農(nóng)民素質(zhì)提升的必要性及措施

杜春蓮

摘要 農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村需要培養(yǎng)大批有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。本文闡述了提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的必要性，分析了當(dāng)前提升農(nóng)民素質(zhì)的制約因素，并提出了農(nóng)民素質(zhì)提升的具體措施，以期為農(nóng)民素質(zhì)提升工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民；素質(zhì)提升；必要性；制約因素；措施

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）10-0260-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。農(nóng)民是我國最大的弱勢(shì)群體，接受教育和培訓(xùn)、提高增收能力受到諸多因素的限制，提升農(nóng)民素質(zhì)就是補(bǔ)短板。列寧認(rèn)為“全人類首要的生產(chǎn)力就是工人，農(nóng)民是我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式日益從以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)技術(shù)知識(shí)為主。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加大投入，創(chuàng)新方式，切實(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供人才保障和智力源泉。

農(nóng)民培訓(xùn)已成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能力提升的重要平臺(tái)。近年來，為提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校泰安市分校廣泛開展各類培訓(xùn)，有效開展冬季農(nóng)業(yè)大培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民體育健身培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等6項(xiàng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1萬人次左右，培養(yǎng)了近30名省級(jí)優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民典型，成效明顯，農(nóng)民參加培訓(xùn)班的積極性空前高漲。全市已經(jīng)建立農(nóng)民田間學(xué)校30家、實(shí)訓(xùn)基地逾60家（其中省級(jí)23家），提供實(shí)踐實(shí)訓(xùn)場地和現(xiàn)場教學(xué)教室。目前，雖然搭建了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能力提升的培訓(xùn)平臺(tái)，但是農(nóng)民的綜合素質(zhì)已然不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，老鄉(xiāng)的素質(zhì)是決定小康的關(guān)鍵因素。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，提升農(nóng)民素質(zhì)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者綜合能力的提高更是國家穩(wěn)定的根基[1-2]。

1 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的必要性

1.1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要提升農(nóng)民素質(zhì)

由于農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)不健全現(xiàn)象也普遍存在。因此，需開展法律、健康、政治、科技等多方面的教育培訓(xùn)，此舉可以改變舊傳統(tǒng)，樹立新風(fēng)尚，培養(yǎng)講文明、重科學(xué)的新時(shí)代農(nóng)民，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村文明和諧發(fā)展。

1.2 農(nóng)村有效治理是村民自治能力提高的必然結(jié)果

只有農(nóng)民具有一定的法律素質(zhì)和政治修養(yǎng)，村民自治制度才能落實(shí)與完善。因此，亟須提高村民自治意識(shí)、凈化農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理。

1.3 提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕

農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營能力既可以增收致富，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，同時(shí)又能提高國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效率，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民生活富裕必須提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。

1.4 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村需要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

禮儀素養(yǎng)、生態(tài)文化理念是新時(shí)代賦予農(nóng)民的進(jìn)步標(biāo)志，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須改變舊的習(xí)慣和思想觀念，強(qiáng)化禮儀修養(yǎng)、美麗潔凈、生態(tài)健康意識(shí)。

1.5 保障農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生需要提升農(nóng)民素質(zhì)

只有農(nóng)民具有良好的職業(yè)道德且誠實(shí)守信，才能保障農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，才能實(shí)現(xiàn)國家的安定。農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生關(guān)系到全國人民的身體健康，是民族興旺發(fā)達(dá)的前沿哨所。

1.6 提升農(nóng)民素質(zhì)是全社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著時(shí)代的進(jìn)步，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展都離不開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，農(nóng)民工已然成為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此，提升農(nóng)民素質(zhì)是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2 制約因素

目前，農(nóng)民的職業(yè)水平和道德素質(zhì)還無法承擔(dān)振興農(nóng)村的重?fù)?dān)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活與創(chuàng)業(yè)協(xié)作能力需要提升、發(fā)展能力需要再躍進(jìn)，但要真正做好提升農(nóng)民素質(zhì)這項(xiàng)工作仍有許多制約因素。

2.1 農(nóng)用勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡

絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村常駐者大多是老弱婦幼，科技文化素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，生產(chǎn)發(fā)展力不從心。在部分城市近郊農(nóng)場或農(nóng)業(yè)園區(qū)，60～70歲的婦女是專業(yè)技能型主力工人，甚至有80歲的農(nóng)用勞動(dòng)力[3-4]。

2.2 農(nóng)民培訓(xùn)效果不佳

農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性，培訓(xùn)方式落后，農(nóng)民自身學(xué)習(xí)積極性低導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果差。當(dāng)下大部分農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容較抽象，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需要，無法引起農(nóng)民的濃厚學(xué)習(xí)興趣。由于農(nóng)村農(nóng)活和家務(wù)繁重，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)教育活動(dòng)無法集中開展。而培訓(xùn)形式一般是“紙上談兵”的集中授課，缺乏實(shí)例教學(xué)和現(xiàn)場操作，導(dǎo)致農(nóng)民難以學(xué)以致用。同時(shí)，傳統(tǒng)觀念也制約了農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動(dòng)性，且廣大農(nóng)民未認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，不利于提高受訓(xùn)農(nóng)民的參訓(xùn)積極性。

2.3 農(nóng)民收入低

雖然目前農(nóng)民基本上解決了溫飽問題，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)民依然不富裕，制約了他們的發(fā)展空間，不利于農(nóng)民自我發(fā)展能力的提升。另外，教育培訓(xùn)體系的工作服務(wù)能力偏弱，亟須提高人員素質(zhì)、改善培訓(xùn)條件并建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)惠農(nóng)政策的普及宣傳。

3 措施

3.1 加強(qiáng)調(diào)查研究，解決難點(diǎn)問題

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，圍繞農(nóng)民能力提升的各個(gè)方面，深入、細(xì)致、全面地開展調(diào)研，認(rèn)真仔細(xì)地完成調(diào)研任務(wù)，嚴(yán)禁形式主義。調(diào)研耕地基數(shù)、生活需求、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培養(yǎng)等微觀和宏觀的農(nóng)村農(nóng)業(yè)事實(shí)，查實(shí)情、出實(shí)招，解決提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者綜合能力過程中的現(xiàn)實(shí)問題。

3.2 文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”要持之以恒

“三下鄉(xiāng)”要與農(nóng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)無縫銜接，根據(jù)農(nóng)村振興、農(nóng)民小康的實(shí)際需求，持之以恒地開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)政策、經(jīng)營、技術(shù)專家與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的聯(lián)系，專家提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)大戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)典型案例為廣大農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展引路。把健康咨詢和醫(yī)療義診作為“三下鄉(xiāng)”的重點(diǎn)，邀請(qǐng)醫(yī)療專家率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，現(xiàn)場提供義診與咨詢服務(wù)，滿足農(nóng)民保健養(yǎng)生的急切愿望。避免“搭架子、發(fā)材料、照相片、上電視”等形式主義現(xiàn)象[5-6]。

3.3 發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用

政策是指南針、導(dǎo)航儀，應(yīng)利用政策留住農(nóng)村集體組織成員中的年輕人，并使農(nóng)村集體組織成員中的年輕人在農(nóng)村有所作為。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，探索解決農(nóng)民退休問題、國家公職人員不宜兼職農(nóng)村集體組織成員等問題，要突出培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村干部帶頭人。

3.4 創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果

根據(jù)地方生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)，確定教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，尊重農(nóng)民意愿，因材施教，進(jìn)行分類培訓(xùn)，也可以實(shí)行訂單式教育，讓農(nóng)民自主選擇。要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)黨的政策和方針，注重政治思想文化教育，同時(shí)加強(qiáng)素質(zhì)文明建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，建設(shè)富裕文明的新時(shí)代農(nóng)村。要延長教育鏈，做到既能推廣技術(shù)、提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平，又可以傳遞技能、普及科技知識(shí)，由單純的教育培訓(xùn)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、文化傳播和輻射帶動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變[2]。

3.5 培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

培養(yǎng)一支 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍，重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，提高工作人員的道德水平、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制[1]。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)屬于公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性事業(yè)，同時(shí)要改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備條件和人員結(jié)構(gòu)，增加投入，提高服務(wù)能力以及農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 姚爍.科技管理機(jī)制研究[J].寧夏農(nóng)林科技，2014（3）：102.

[2] 胡小平，胡曉祥，周世勇.桂陽縣煙農(nóng)培訓(xùn)方式的弊端與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（13）：348.

[3] 曹首娟.培養(yǎng)新農(nóng)民服務(wù)新農(nóng)村問題調(diào)研報(bào)告[C]//姜家獻(xiàn).農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)距離教育研究.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2011：57.

[4] 羅箭華，王彥.新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民素質(zhì)提升困境及其策略分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（1）：120-122.

[5] 蘇敬肖，焦偉偉，李紅利，等.基于勝任素質(zhì)模型的新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升路徑：以河北省為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（18）：338-343.

[6] 陳凱峰，高愈萍.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)提升工作的思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2007（6）：14-16.