本科教學審核評估視角下的高校財務管理探究
——以陜西××大學為例

□（陜西科技大學 陜西西安 710021）

2013年，教育部出臺了《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》，要求凡參加普通高等學校本科教學工作水平評估獲得“合格”及以上結論的高校均應在2014年至2018年期間參加審核評估。審核評估范圍包括“6+1”個項目，24個要素和63個要點。6個審核項目包括定位與目標、師資隊伍、教學資源、培養過程、學生發展、質量保障等，還允許學校自設1個特色項目。審核評估重點具體體現為“四個度”：培養目標與社會需求的適應度，教師和教學資源的保障度，質量保障體系運行的有效度以及學生和用人單位的滿意度。

一、本科教學審核評估視角下高校財務管理的關鍵點

教學經費作為教學資源審核的重點要素之一，主要有3個審核要點，即教學經費投入及保障機制，學校教學經費年度變化情況，以及教學經費分配方式、比例及使用效益。教學經費體現了教師和教學資源的保障度，是高校進行人才培養、提高人才培養質量、推進高校教育事業健康發展的基礎和保障。

（一）教學經費投入及保障機制

該指標主要考察學校是否建立了保障教學經費投入的長效機制，是否制定落實了新增經費優先保證教育教學需要，新增生均撥款優先用于學生培養，新增教學經費優先用于實踐教學等“三個優先”的制度和具體措施，以此衡量學校是否建立了完善的財務管理制度，保證教學經費的及時足額和持續投入，優化教育資源，提高本科教學質量，提升人才培養質量。

（二）學校教學經費年度變化情況

該審核要點主要是通過對最近三年學校收支總體情況、學校投入本科教學的經費占學校總經費比例、生均本科教學日常運行支出、教學日常運行支出占經常性預算內事業費與學費收入之和的比例等指標的增減變化來考察本科教學經費的投入力度、增長幅度、“三個優先”的落實情況，以及經費使用和管理的規范性、合理性。

（三）教學經費分配方式、比例及使用效益

該審核要點主要是通過學校教學經費的分配方式、分配比例，教學經費使用方式、審核審批以及使用過程的監督管控，教學經費的使用效益、效果等指標的有效性來考察學校中長期財務規劃和年度財務預算是否體現了本科教學工作在學校全部工作中的中心地位；財務管理的模式和經費分配的辦法和比例是否確保有充分的財力資源支撐和保障本科教學工作，以滿足教師和教學資源的保障度；經費審批、核算和績效考核是否確保教學經費使用渠道暢通、合理、合規，從而促進本科教學的效果落到實處。

二、本科教學審核評估視角下優化高校財務管理的舉措

（一）健全體制機制，保障教學經費投入

基于對本科教學工作的重視和認識，陜西××大學建立了完善的制度體系，保證了教學經費的足額投入。學校制定了院校兩級財務分級管理改革方案、預算管理辦法、經費支出管理辦法等財務管理文件，對教學經費預算、分配、核算、管理使用等各個環節做出了明確規定。在預算指導思想中明確提出 “堅持教學建設的優先地位不動搖”，在預算編制時，除人員經費、校園基本運行經費外，確保教學基本經費，重點支持學科發展，這也是學校編制年度預算的基本和原則，體現了教學工作在學校年度工作中的中心地位。

學校在保證本科教學經費穩步增長的情況下，兼顧軟實力建設。學校財務分級管理制度規定，本科教學建設中10%必須用于軟實力建設，各學院自籌經費必須用于教學投入配套。2016年人才引進和教師培養的預算經費由2013年的1 000多萬元提高到8 000萬元；圖書購置每年不低于1 000萬元；從2013年開始數字化校園建設累計投入8 000多萬元；每年投入教學建設儀器設備經費2 000多萬元；2013—2016年生均財政撥款及教育事業收入總額平均增長了8.25%；教育事業支出年生均增長幅度15.13%；學校投入本科教學經費分別為 11 574萬元、13 014萬元、14 916萬元、17 352萬元，分別占學校總經費的 17.79%、18.80%、17.67%、17.35%；生均本科教學日常運行支出分別為5 963.60元、6 541.34元、7 583.51元、9 281.62元，教學日常運行支出占經常性預算內事業費與學費收入之和的比例分別為29.17%、29.64%、31.63%、30.17%；生均支出四年內增長16%，符合總量保證、逐年增長的原則，為學校深化綜合改革，進行軟實力建設，提升教師水平，從而提高人才培養質量，提供了經費保障，提升了學校的核心競爭力。

（二）創新方式方法，強化預算管理

以新《預算法》和《高等學校會計制度》的實施為抓手，以財務信息化平臺的建設為契機，陜西××大學創新預算編制方法，推行精細化預算管理。（1）建立量化標準。如教學業務費，按照“（職員+學生×1/100）×系數”標準進行劃撥，2014—2016年系數為 5 000元。（2）確認量化固定定額及比例。根據各業務部門的職能及權限，依據當年預算進行分配下撥，基本運行經費依據基本預算定額一次分配到教學單位。教學建設經費下撥教務處，其分配辦法、比例及標準由分管校領導組織專題研究，教學單位以項目形式申報，經專家評審，由財務處審核匯總后下達預算執行計劃。學生活動經費、實習費、實驗經費直接下撥到學院，專項建設經費在預算下達時一并將建設目錄送達到各建設單位。

（三）堅持“專款專用”，規范經費使用

教學經費的使用指標主要是考核教學經費的使用是否合理、合規，支出是否與教學直接相關，以及預算執行的完成情況。陜西××大學兩級財務管理改革為教學經費的使用提供了制度保障，學院在教學活動中主要考慮教學經費的投入與使用。在經費管理方面，按照經費性質實行項目管理，堅持做到“專款專用”，保證了教學經費的重點投入，學校教育事業支出年生均額、本科教學經費總額、本科教學經費占教育事業與學費支出、生均支出等逐年增長。經費在使用過程中財務處、教務處、國資處、審計處等部門按照各自的管理環節進行審核審批，確保執行收支兩條線、政府采購以及公務卡結算等。經費審批依據《陜西××大學經費支出審批辦法》，教學基本運行費由二級學院院長“一支筆”審批，教學建設費、實習費、實驗費等由教務處、實驗與設備管理處會同各二級學院進行審批。在財務核算方面，嚴格按照高校會計制度規定，細化核算項目，尤其是對教學評估審核所重點關注的教學改革、大學生創新創業、實踐教學專項、體育藝術專項經費等支出項目進行細化，對教學經費按照經費的用途和部門分門別類進行核算，并對教學經費進行優先結算。

（四）加強績效考評，提高教學經費使用效益

高等學校內部資源有效配置的首要措施是科學合理地利用好現有資源，注意勤儉節約，精打細算，講求成本核算，注重辦學效益，通過優化支出結構，提高資金使用效益。陜西××大學注重教學經費預算執行結果的績效評價和監督檢查。教學單位年度經費的預算與決算、重大財務支出計劃，必須經過同級教代會審議。教學建設經費、教學實習費由教務處組織相關部門和專家對申報的項目建設情況及學生實習效果進行評審考核；實驗經費由實驗與設備管理處進行年終績效考核，學生活動經費由學生處、校團委會同各二級學院對本年度開展的學生工作進行考評等，財務處在每一季度對預算執行情況進行通報和督促，年終對整體情況進行考評。所有經費使用效益的高低直接與年終績效和下一年的預算掛鉤，效果明顯。通過2013—2015年教學建設，共完成57個專業實驗室、11個基礎實驗室的升級改造，21個專業基礎實驗平臺、6個新專業等建設項目，新增儀器設備臺套數4 044套（個），所有專業的硬件和軟實力都得到了明顯提升，實驗設備臺套數大幅度增加，學生實驗基本達到1—2人/組。新增各級資源共享課程、視頻公開課程34門，獲得校級、省級教改項目立項175項，獲得校級、省級教學成果獎41項，設立校級教學團隊26個，教師外出參加教學研討、學習、培訓1 125人次。于2013年建成教師發展中心，2015年建成大學生發展中心。教學經費使用效益凸顯，提升了教學資源建設，提高了教學水平，人才培養質量穩步提升。

三、結論及展望

2016年12月，審核評估小組對陜西××大學開展了本科教學審核評估工作，對學校本科教學工作進行了全范圍的診斷，尤其是對教學經費在資源保障度方面進行審核和評估，指出了雖然學校教學經費相對學校的總收入和總支出占比較大，可以滿足教學資源建設和日常教學運行的需要，但教學經費投入的規模與學校定位和長遠發展相比還有一定的缺口。學校雖然建立了較為完善的財務管理制度，但保障教學經費優先投入的長效機制規范性不夠，尤其是針對教學經費的專項制度缺失，也造成了教學經費在分配、管理、使用、考核等環節的紕漏；年度預算經費在劃撥時分項目、分內容，雖建立了一定的量化標準，但量化標準是否科學、是否合理仍需要深入探索；在教學經費管理方面，可量化的教學經費直接劃撥到二級學院，對于一些專項經費，考慮建設的特殊性，進行二次劃撥，由于學校長遠財務規劃需要考慮諸多因素，教學經費在劃撥時考慮本年度需求較多，沒有結合教育教學的自身規律和特點，長遠發展考慮不周；在會計核算和績效考核方面，雖建立比較完善的項目管理與經濟指標預算控制管理，能做到專款專用，但核算項目不夠細化，年度教學經費使用的效益分析深度不夠，特別是橫向比較分析指標欠缺。針對以上問題，學校應該深化財務管理改革，解放思想，轉變觀念，多元化、多渠道籌措辦學經費，不斷增強學校的綜合財力和辦學實力；健全財務制度，建立規范的經費投入長效機制，優化經費支出結構，確保教學經費的優先和持續投入。同時細化項目核算，進一步規范經費的使用和管理，加強經費的即時監管和績效考評，厲行勤儉節約，堅決防止浪費，提高經費使用效益。要以中長期財政規劃為抓手，結合學校教育教學的規律和特點，編制中期滾動預算，優化預算支出結構，有效提高資源配置的前瞻性、計劃性和整體配置效益，推動學校內涵式發展和整體教育事業的健康發展。

教學經費作為保障本科教學工作開展的重要資源之一，其投入機制、投入力度、投入模式及投入績效考核等對高校提升本科教育教學質量和水平、創新人才培養質量有著重要的影響。通過本科教學評估審核的指標衡量，可以映射出學校教學經費管理及財務管理的水平，及時發現問題，加以改進，從而提升高校的財務管理水平。