高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

徐捷

【摘 要】 隨著高校科研事業(yè)的迅速發(fā)展，提升高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的要求日益迫切，科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要手段之一，但其重要性和必要性還未得到各高校的充分重視。通過(guò)對(duì)北京市、陜西省29所教育部直屬高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)現(xiàn)狀的調(diào)查，針對(duì)各高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)內(nèi)容、程度、范圍進(jìn)行分析匯總，從而得出調(diào)查結(jié)論，并提出應(yīng)通過(guò)制定實(shí)體規(guī)范、建立信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督保障措施、轉(zhuǎn)變觀念等適合我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展規(guī)律、適合高校管理現(xiàn)狀的高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的有效對(duì)策，從而進(jìn)一步促進(jìn)高校科學(xué)研究的有序發(fā)展，提升高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 信息公開(kāi)； 內(nèi)部監(jiān)管； 信息平臺(tái)

【中圖分類號(hào)】 F234.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）17-0098-04

一、引言

近年來(lái)，隨著“放管服”改革的不斷深化，信息公開(kāi)成為社會(huì)公眾日益關(guān)心的話題，而科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)作為信息公開(kāi)的重要組成方面，其關(guān)注度也日漸提高。高校作為我國(guó)科學(xué)研究的重要載體，在科研領(lǐng)域的重要性無(wú)可替代，高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)已成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要方面。

我國(guó)自2011年就首次提出了高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的概念，《財(cái)政部 科技部〈關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知〉》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）中提出項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，在單位內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目組人員構(gòu)成、設(shè)備購(gòu)置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況等進(jìn)行公開(kāi)。《教育部 財(cái)政部〈關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)〉》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）也再次要求各高校實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)信息的內(nèi)部公開(kāi)。

2014年，科研項(xiàng)目和資金信息向社會(huì)公開(kāi)的要求被提出。《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）、《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》國(guó)科發(fā)政（〔2015〕471號(hào)）等文件皆明確規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、資金安排情況、項(xiàng)目和資金管理使用情況、驗(yàn)收結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，接受科技界和全社會(huì)的監(jiān)督。

從科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的首個(gè)規(guī)范性文件的出臺(tái)至今已經(jīng)7年時(shí)間，各高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀如何，執(zhí)行中又存在哪些現(xiàn)實(shí)困難。本文力圖通過(guò)對(duì)北京市、陜西省29所教育部直屬高校的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作的落實(shí)難點(diǎn)，并探索符合高校實(shí)際情況的改進(jìn)對(duì)策。

二、北京市、陜西省部屬高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)情況

此次調(diào)查以北京市、陜西省教育部直屬高校為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)各高校主頁(yè)中“信息公開(kāi)專欄”、財(cái)務(wù)處主頁(yè)、科研管理部門主頁(yè)的逐一訪問(wèn)作為信息采集方式，對(duì)各高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)內(nèi)容、程度、范圍進(jìn)行分析匯總，從而得出調(diào)查結(jié)論，所有數(shù)據(jù)截至2018年2月28日。

各高校的科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)內(nèi)容按照其性質(zhì)的不同分為以下5個(gè)組成部分：相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和規(guī)范、項(xiàng)目立項(xiàng)情況、項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算調(diào)劑、項(xiàng)目決算、驗(yàn)收結(jié)果。

（一）科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的整體情況

本次調(diào)查的29所教育部部屬高校除西安交通大學(xué)在科研管理部門的主頁(yè)上設(shè)置了“科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)專欄”，剩下的皆未設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)信息公示專欄。29所高校中未公開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)信息的有4所，所占比例為13.79%。公開(kāi)1項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)信息的高校數(shù)量最多，共19所，所占比例為65.52%。公開(kāi)2項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)信息的5所，所占比例為17.24%。公開(kāi)4項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)信息的僅1所，所占比例為3.45%。目前，暫沒(méi)有高校實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)信息的完全公開(kāi)。

北京市、陜西省部屬高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的情況如圖1所示，陜西省在科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)方面做得更好，所有高校均公開(kāi)了部分的科研經(jīng)費(fèi)信息，且1所高校實(shí)現(xiàn)了4項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)信息的公開(kāi)，而北京市的高校有16.67%未公開(kāi)任何科研經(jīng)費(fèi)信息，且公開(kāi)項(xiàng)目最多的高校僅公開(kāi)了2項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)信息。

（二）科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀分析

按照《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》（國(guó)科發(fā)政〔2015〕471號(hào)）規(guī)定，高校科研信息向全社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括“相關(guān)管理制度和規(guī)范、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排、驗(yàn)收結(jié)果”，本文中將這些內(nèi)容具體到以下5個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的分析和闡述。高校科研經(jīng)費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)情況見(jiàn)圖2。

1.相關(guān)管理制度和規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理制度主要包含國(guó)家各部委頒布的科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理政策和學(xué)校內(nèi)部制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法兩部分。通過(guò)對(duì)29所部屬高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24所高校主頁(yè)公布了國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策，所占比例達(dá)到82.76%。20所高校公布了學(xué)校內(nèi)部制定的科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理辦法，所占比例達(dá)到68.97%。該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)完成情況良好。相對(duì)于各高校主頁(yè)上國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理政策的公布，高校內(nèi)部制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的公開(kāi)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的作用更加明顯。在這一方面各高校還存在很大的改進(jìn)空間。29所高校中，北京大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、陜西師范大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理辦法全公開(kāi)，占24.14%。13所高校僅部分公開(kāi)1—2項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，占44.83%。這種現(xiàn)狀距離《國(guó)務(wù)院〈關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)〉》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）中要求的信息全公開(kāi)還存在著不小的差距。

2.項(xiàng)目立項(xiàng)情況

各高校公布的項(xiàng)目立項(xiàng)情況主要是指年度科研項(xiàng)目目錄，按照項(xiàng)目類型的不同，主要包含國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、省市科技計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目等類別。北京市、陜西省29所教育部直屬高校中僅中國(guó)人民大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)7家高校公布了科研項(xiàng)目目錄，所占比例為24.14%。其中完全公開(kāi)的只有4所，分別為北京語(yǔ)言大學(xué)、西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)，公示了2011—2017年度各類型項(xiàng)目目錄，占13.79%。2所高校實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況部分公開(kāi)，其中中國(guó)人民大學(xué)僅公布了2000—2011年度科研項(xiàng)目目錄，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)僅公布了2000—2012年度科研項(xiàng)目目錄，部分公開(kāi)高校所占比例為6.9%。其他23所高校未公開(kāi)科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況。

3.項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算調(diào)劑

項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算調(diào)整是科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的重要組成部分，項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算調(diào)整的信息公開(kāi)是科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)不可或缺的內(nèi)容。項(xiàng)目的預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整直接決定了科研項(xiàng)目是否可以順利開(kāi)展，科研經(jīng)費(fèi)使用是否能夠滿足項(xiàng)目研究需求。通過(guò)對(duì)29所高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有西安交通大學(xué)1所高校實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算調(diào)劑的全公開(kāi)，公示了該校自2015至2017年度的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目預(yù)算、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算，中央財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，完全公開(kāi)高校所占比例僅為3.45%。

4.項(xiàng)目決算

“如何使用科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的去向何處”是科研經(jīng)費(fèi)上級(jí)管理部門，也是社會(huì)公眾最為關(guān)注的問(wèn)題，項(xiàng)目決算可以較為直接地反映經(jīng)費(fèi)支出是否與預(yù)算相符，該科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)是否得到了充分有效的使用。科研項(xiàng)目決算信息的公開(kāi)對(duì)于營(yíng)造公開(kāi)公正的科學(xué)研究氛圍十分重要，但從調(diào)查結(jié)果可以看出，各高校對(duì)于這部分的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，僅有西安交通大學(xué)1所高校公開(kāi)了項(xiàng)目決算信息，所占比例為3.45%，卻依舊未實(shí)現(xiàn)該科研經(jīng)費(fèi)信息的全公開(kāi)，僅公開(kāi)了國(guó)家自然科學(xué)基金決算信息，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目的決算信息未實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。

5.驗(yàn)收結(jié)果

項(xiàng)目驗(yàn)收是科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收單位、驗(yàn)收結(jié)論都是驗(yàn)收結(jié)果的組成部分。驗(yàn)收結(jié)果反映了項(xiàng)目的系統(tǒng)情況，包括取得研究成果、經(jīng)費(fèi)使用情況，以及驗(yàn)收專家對(duì)于該項(xiàng)目研究的整體評(píng)價(jià)，是較為直觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但從調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)各高校并未對(duì)該項(xiàng)信息的公開(kāi)引起重視，29所部屬高校中，沒(méi)有高校公示項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果信息，是各項(xiàng)信息公開(kāi)中完成度最差的一項(xiàng)。

高校單項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)信息“完全公開(kāi)”所見(jiàn)比例情況見(jiàn)表1。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

從29所教育部直屬高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)情況的調(diào)查可以看出國(guó)務(wù)院、教育部等相關(guān)部門提出的科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)規(guī)定，在各高校沒(méi)有得到貫徹，效果不理想，科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作停滯不前，7年來(lái)進(jìn)展甚微，科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作在推進(jìn)過(guò)程中存在著一些執(zhí)行難的問(wèn)題，具體可以概括為以下三個(gè)方面：

（一）缺乏具體詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)專項(xiàng)規(guī)范

雖然國(guó)務(wù)院、教育部等相關(guān)部門出臺(tái)的多項(xiàng)文件中都提及了科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的要求，但是都是原則性規(guī)定，如《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）中只提出“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等，接受社會(huì)監(jiān)督”，但并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的具體內(nèi)容、涵蓋項(xiàng)目范圍、信息公開(kāi)的形式、信息公開(kāi)的責(zé)任主體、懲罰措施做出明確的規(guī)定。相關(guān)規(guī)范的缺乏導(dǎo)致高校在實(shí)際的操作中只能按照自身理解進(jìn)行，科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍具有較大的差異性和隨意性，公示的數(shù)據(jù)信息完全不具備分析對(duì)比的可能。高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作流于形式，應(yīng)付了事。

（二）科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)停滯不前

《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）、《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》（國(guó)科發(fā)政〔2015〕471號(hào)）等文件都曾提出，應(yīng)當(dāng)要將相關(guān)項(xiàng)目的管理制度和規(guī)范、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、驗(yàn)收成果等信息全部納入“國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)”和“國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)”中，向全社會(huì)公開(kāi)，接受各方監(jiān)督。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前，科研經(jīng)費(fèi)信息未納入相關(guān)系統(tǒng)，且在各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主頁(yè)也沒(méi)有相關(guān)信息的披露，科研經(jīng)費(fèi)信息的公開(kāi)還是停留在高校主頁(yè)上的展示，且各高校未設(shè)立專門的科研信息公開(kāi)板塊，相關(guān)信息只能在高校主頁(yè)的各項(xiàng)目中自行探尋，公開(kāi)欄目?jī)?nèi)容設(shè)置具有較大的隨意性，公開(kāi)項(xiàng)目的信息不完整，缺乏信息檢索功能。

（三）高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作缺乏監(jiān)督機(jī)制，懲罰措施不明確

通過(guò)對(duì)29所教育部直屬高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)現(xiàn)狀的分析，可以看出目前僅依靠各高校的自覺(jué)性和主動(dòng)性，是無(wú)法有效推進(jìn)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作的。只有依靠完善的監(jiān)督保障機(jī)制，明確責(zé)任和懲罰措施，才能真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)信息的有效公開(kāi)[1]。目前，各高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作主要依賴內(nèi)外兩部分監(jiān)督，外部監(jiān)督主要來(lái)自于主管部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，但由于缺乏相關(guān)的反饋途徑和監(jiān)督手段，這部分監(jiān)督無(wú)法體現(xiàn)其作用。內(nèi)部監(jiān)督主要是來(lái)自于學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)和全校教職員工，但由于無(wú)明確規(guī)定，相關(guān)監(jiān)察部門并未切實(shí)履行監(jiān)察義務(wù)，而教職員工由于相關(guān)信息不涉及自身利益，所以對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)信息不甚關(guān)注，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督也未能發(fā)揮其效用。

四、推進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作的對(duì)策建議

（一）制定實(shí)體規(guī)范，明確科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作涉及的各個(gè)方面

從高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的推進(jìn)歷程可以看出，制度實(shí)體規(guī)范的重要作用。自2010年9月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，明確了高校信息公開(kāi)的途徑、內(nèi)容、監(jiān)督程序。2012年11月，教育部下發(fā)《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》，該通知再次強(qiáng)調(diào)了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的重要性，并進(jìn)一步規(guī)定了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的有關(guān)要求。這兩個(gè)文件公布后，各高校都按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和整改，截至2016年12月，所有高校均完成了高校財(cái)務(wù)信息的完全公開(kāi)、內(nèi)容規(guī)范、形式統(tǒng)一，且都在學(xué)校主頁(yè)的顯著位置設(shè)立“信息公開(kāi)專欄”方便社會(huì)公眾的監(jiān)督。

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作和高校科研信經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作開(kāi)始推進(jìn)的時(shí)間基本接近，同樣是經(jīng)歷了7年的發(fā)展時(shí)間，為何前者的執(zhí)行情況如此有效高速，而后者的推進(jìn)一直停滯不前呢？通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的差異就在于是否制定了相關(guān)的實(shí)體規(guī)范。高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)雖然在多個(gè)文件中都提及，但至今仍未制定專項(xiàng)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、責(zé)任主體、監(jiān)督懲罰機(jī)制皆不明確，導(dǎo)致各高校的公開(kāi)工作蜻蜓點(diǎn)水、流于形式。

只有盡快制定高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)辦法和實(shí)施細(xì)則，才能加快相關(guān)工作的開(kāi)展。明確的公開(kāi)內(nèi)容、范圍，使得各高校的科研經(jīng)費(fèi)信息公布更規(guī)范，信息更具有比較性。明晰責(zé)任主體和懲罰措施，可以充分調(diào)動(dòng)起相關(guān)部門的工作積極性，進(jìn)一步加快公開(kāi)工作的規(guī)范化和制度化[2]。

（二）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)

應(yīng)盡快建立一個(gè)專業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，納入該平臺(tái)的所有科研項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決現(xiàn)有高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作的隨意性和惰性，快速提高公開(kāi)工作的效率，進(jìn)一步提升關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息的利益團(tuán)體和社會(huì)公眾的滿意度。建設(shè)這個(gè)平臺(tái)需要科研經(jīng)費(fèi)管理部門、高校負(fù)責(zé)人、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家的協(xié)同合作，打造一個(gè)真正適合當(dāng)前國(guó)情和高校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督保障和懲罰措施

缺乏明確的監(jiān)督保障機(jī)制和具體的懲罰措施，使得高校各管理部門之間相互推諉，科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作流于形式，進(jìn)展緩慢。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作的監(jiān)督保障，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外兩部分著手。從外部來(lái)說(shuō)，相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)上級(jí)管理部門應(yīng)建立定期巡查機(jī)制，對(duì)各高校科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)情況進(jìn)行審查[3]，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正整改。對(duì)于社會(huì)公眾應(yīng)建立暢通的溝通和反饋機(jī)制，及時(shí)解答相關(guān)疑問(wèn)，對(duì)于利益相關(guān)人員提出的科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息公開(kāi)要求，只要不涉密或者涉及個(gè)人隱私，也應(yīng)當(dāng)提供審批手續(xù)，保證相關(guān)利益人的知情權(quán)。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)科研人員關(guān)注科研信息公開(kāi)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋監(jiān)督，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、以人為本的科研環(huán)境，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。學(xué)校監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起校內(nèi)的監(jiān)督保障職責(zé)，切實(shí)督促相關(guān)部門的公開(kāi)工作，保證工作依規(guī)依序進(jìn)行。只有內(nèi)外兩部分監(jiān)督共同協(xié)作、全面進(jìn)步才能有效保障科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。

建立科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)制度，明確相應(yīng)懲罰措施，才能充分發(fā)揮信息公開(kāi)的反腐倡廉功效。定期對(duì)于各高校科研信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議，積極宣傳信息公開(kāi)先進(jìn)單位，通報(bào)懲處信息未全部公開(kāi)或者有意不公開(kāi)的單位，追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人或者部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將相關(guān)的評(píng)審結(jié)果與科研項(xiàng)目的驗(yàn)收、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)相掛鉤。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，化被動(dòng)公開(kāi)為主動(dòng)公開(kāi)

高校科研人員中普遍存在一種錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，怎么支出自己決定”。因此主觀上覺(jué)得沒(méi)必要或者不愿意公開(kāi)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)信息。但科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際上屬于國(guó)有資產(chǎn)，科研人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)政策，并自愿接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)大力向科研人員和管理部門宣傳科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)的意義，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要性[4]，讓科研人員充分認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)不僅是監(jiān)督更是對(duì)科研人員的服務(wù)和保護(hù)，從而化以往的被動(dòng)公開(kāi)為主動(dòng)公開(kāi)，形成廉潔自律的良好氛圍，降低科研經(jīng)費(fèi)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，確保科研經(jīng)費(fèi)的使用合法合規(guī)、合情合理，凈化高校的科研環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 黃振勝，張嘉祺.“放管服”背景下N高校科研經(jīng)費(fèi)管理改革研究[J].會(huì)計(jì)之友，2017（24）：110-113.

[3] 夏菁.高校多層次科研經(jīng)費(fèi)管理模式研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2017（25）：53-56.

[4] 張依群.新形勢(shì)下高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管探究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2016（12）：55-60.