技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式研究

（阿奎特（廣州）水處理有限公司 廣東廣州510510）

技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是高技術(shù)企業(yè)十分重要的管理對(duì)象。技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)擴(kuò)大也是高技術(shù)企業(yè)的重要變化之一。深入研究技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，弄清楚有些什么樣的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)模式供高技術(shù)企業(yè)選用，將是未來(lái)一段時(shí)間技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中十分重要的環(huán)節(jié)。

一、技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理組織模式

技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理組織模式可以分為公司級(jí)、事業(yè)部級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)三種類型。其中公司級(jí)模式是指高技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)部門直接管理技術(shù)工程項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用及績(jī)效考核等事項(xiàng)；事業(yè)部級(jí)模式是指高技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)部門與技術(shù)工程項(xiàng)目組所在事業(yè)部門根據(jù)內(nèi)部管理制度要求分別承擔(dān)技術(shù)工程項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用及績(jī)效考核等管理事項(xiàng)；項(xiàng)目部級(jí)模式是指技術(shù)工程項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用及績(jī)效考核由高技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)部門、技術(shù)工程項(xiàng)目組所在事業(yè)部和技術(shù)工程項(xiàng)目組管理團(tuán)隊(duì)按照高技術(shù)企業(yè)內(nèi)部管理制度分工協(xié)作完成。

顯然，公司級(jí)模式下技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全部管理權(quán)力和責(zé)任是由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)。通常，高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門由負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理的技術(shù)、財(cái)務(wù)管理，經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等機(jī)構(gòu)。這些行政管理機(jī)構(gòu)分別對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性進(jìn)行審批，從而形成對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的立體管理。這種模式管理層級(jí)比較少，而且技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等內(nèi)設(shè)單位往往不僅直接參與企業(yè)內(nèi)部技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度和技術(shù)工程項(xiàng)目規(guī)劃及經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的制定過程，還在直接組織技術(shù)工程項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)工作、實(shí)施工作，因此這些部門審批技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)能夠符合企業(yè)管理制度的精神。

在事業(yè)部級(jí)模式下，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全部管理權(quán)力和責(zé)任是由財(cái)務(wù)部門和二級(jí)事業(yè)部門共同承擔(dān)。通常，二級(jí)事業(yè)部門會(huì)參與技術(shù)工程項(xiàng)目預(yù)算工作、參與技術(shù)工程項(xiàng)目計(jì)劃草案的討論，但一般不能直接形成企業(yè)整體層面的管理制度和決定。因此，二級(jí)事業(yè)部門只能在企業(yè)內(nèi)部管理制度允許范圍內(nèi)對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理性和合法性進(jìn)行審批。相對(duì)而言，二級(jí)事業(yè)部門的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批符合企業(yè)管理要求的程度低于企業(yè)技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等職能部門的審批狀況。從企業(yè)行政管理權(quán)力構(gòu)架來(lái)看，二級(jí)事業(yè)部門的這種審批權(quán)往往被作為企業(yè)技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等行政職能部門審批權(quán)限的前置程序。當(dāng)然也有很多企業(yè)實(shí)際工作中，一定金額以下的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出只是由二級(jí)事業(yè)部門審批，而技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等行政職能部門不再進(jìn)行審批。這實(shí)際上是財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門審批權(quán)限授予二級(jí)事業(yè)部門的管理制度。這并不能免除或者減輕財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。

在項(xiàng)目部級(jí)模式下，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全部管理權(quán)力和責(zé)任是由財(cái)務(wù)部門、二級(jí)事業(yè)部門和技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)三者共同承擔(dān)。在具體操作中，高技術(shù)企業(yè)內(nèi)部管理制度會(huì)要求具體某個(gè)技術(shù)工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)人簽字確認(rèn)或者審批。由于技術(shù)工程項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)熟悉技術(shù)工程項(xiàng)目的具體技術(shù)要求及其市場(chǎng)環(huán)境，因此能夠?qū)夹g(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審批合理性做出很好的判斷。但是技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員自身也是技術(shù)工程項(xiàng)目的執(zhí)行者及技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用者，很難做到完全客觀公正地審批其他成員的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否合理。此外，多數(shù)技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員并不熟悉財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及企業(yè)管理精神，很難對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行判斷。因此，技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的審批符合企業(yè)管理要求的程度不僅低于財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門，也低于二級(jí)事業(yè)部門。有的高技術(shù)企業(yè)在一定金額以下的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批只需要項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人審批。這種情況中技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的審批也應(yīng)該視為是企業(yè)管理制度上將財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門審批權(quán)授予技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，也不能免除或者減輕財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門等行政職能部門的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。

二、技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理程序模式

從經(jīng)費(fèi)管理的角度來(lái)看，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理程序可以分為預(yù)算管理、審批管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

預(yù)算管理主要包括技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算及其具體項(xiàng)目預(yù)算兩大部分。其中技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算由企業(yè)的技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等技術(shù)、財(cái)務(wù)職能部門提出年度技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，需要經(jīng)過企業(yè)行政決策機(jī)構(gòu)，如董事會(huì)形成決議才具有法定效力；在技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算總額范圍內(nèi)，小額技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)擬定、企業(yè)技術(shù)部門審核批準(zhǔn)。大額技術(shù)工程項(xiàng)目預(yù)算一般由項(xiàng)目組提出、技術(shù)部門代表企業(yè)審核，有立項(xiàng)單位審批后具有法定效力。顯然，預(yù)算是整個(gè)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)算必須符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和技術(shù)工程項(xiàng)目管理辦法的要求。

審批管理是技術(shù)工程項(xiàng)目進(jìn)入準(zhǔn)備期、項(xiàng)目組成員使用具體經(jīng)費(fèi)過程中對(duì)經(jīng)費(fèi)支出所進(jìn)行的上位審核批準(zhǔn)。審批管理是技術(shù)工程項(xiàng)目執(zhí)行人直觀感受到的管理權(quán)力，因?yàn)闆]有經(jīng)過審批就無(wú)法使用相關(guān)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。審批管理是技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)。由誰(shuí)審批、審批什么、何時(shí)審批等都是技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度必須明確的重要內(nèi)容。

績(jī)效評(píng)價(jià)是技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及其管理效果的重要體現(xiàn)。現(xiàn)在使用項(xiàng)目合同資金的技術(shù)工程項(xiàng)目一般都需要按照項(xiàng)目合同資金績(jī)效評(píng)價(jià)的要求完成績(jī)效報(bào)告及相關(guān)詳細(xì)佐證材料。使用其他經(jīng)費(fèi)則更需要對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的效果給出相應(yīng)的效果評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)作為技術(shù)工程項(xiàng)目資金使用效果的載體，原本應(yīng)該主要體現(xiàn)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，但是從資金承擔(dān)者在政策法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度約束下追求項(xiàng)目最佳效果來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)往往還承擔(dān)著合規(guī)性的作用。

審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目是否合法合規(guī)進(jìn)行檢查，也可以對(duì)資金使用過程中是否存在浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行合理性審查。審計(jì)監(jiān)督是法定監(jiān)督程序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象具有法定查處權(quán)力，對(duì)存在嚴(yán)重情況可以依法移交給司法機(jī)關(guān)和紀(jì)委部門。

在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)高技術(shù)企業(yè)可以對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理程序制定相應(yīng)制度。這樣需要高技術(shù)企業(yè)根據(jù)自身的情況和主要技術(shù)工程項(xiàng)目特征來(lái)設(shè)計(jì)管理程序。

技術(shù)工程項(xiàng)目數(shù)量及金額比較多的高技術(shù)企業(yè)，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序的重心主要在預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。通過預(yù)算管理，高技術(shù)企業(yè)可以從總量上把握技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)模和使用的方向，對(duì)于具體項(xiàng)目工作領(lǐng)域和經(jīng)費(fèi)用途則以預(yù)算作為方向指引。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，高技術(shù)企業(yè)能對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目是否達(dá)到原定經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求做出判斷，同時(shí)也能夠通過對(duì)企業(yè)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出整體的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)判斷企業(yè)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其相關(guān)工作效果。技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序重心移到預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，并不是減輕或者排除了審批管理和審計(jì)監(jiān)督的作用。實(shí)際上，全部的技術(shù)工程項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)使用都必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徟绦蚝蛯徲?jì)檢查。技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序重心移到預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，使企業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)職能部門能夠從繁多復(fù)雜的具體技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出事務(wù)中擺脫出來(lái)，從企業(yè)發(fā)展整體的角度出發(fā)更清晰明了地管理技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方向，促使技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出整體上符合國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的需要。

技術(shù)工程項(xiàng)目數(shù)量及金額比較少的高技術(shù)企業(yè)，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序的重心主要在審批管理和審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)。通過審批管理，高技術(shù)企業(yè)可以具體把握每一筆技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出狀況，對(duì)于具體項(xiàng)目工作領(lǐng)域和經(jīng)費(fèi)用途直接以審批作為支出的條件，能夠?qū)Χ嘧兊氖袌?chǎng)環(huán)境做出快速反應(yīng)。通過審計(jì)監(jiān)督，高技術(shù)企業(yè)能對(duì)技術(shù)工程項(xiàng)目是否符合法規(guī)要求做出判斷，同時(shí)也能夠通過對(duì)具體技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)監(jiān)督來(lái)判斷企業(yè)技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其相關(guān)工作的合法性及合理性。技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序重心移到審批管理和審計(jì)監(jiān)督，并不是減輕或者排除了預(yù)算管理和績(jī)效的作用。實(shí)際上，全部的技術(shù)工程項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)使用都必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)念A(yù)算管理程序和績(jī)效評(píng)價(jià)。技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序重心移到審批管理和審計(jì)監(jiān)督，使企業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)部門直接管理到具體技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，促使技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度和質(zhì)量達(dá)到企業(yè)和上級(jí)部門要求。

三、技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式

把技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理組織模式與程序模式進(jìn)行組合可以得到所有可能的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，具體如表1所示。

表1

第一種模式是公司級(jí)/預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為主，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理組織主要是企業(yè)技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等行政職能部門，預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)等主要工作是在公司級(jí)職能部門直接管理下完成。

第二種模式是公司級(jí)/審批管理和審計(jì)監(jiān)督為主，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理組織也主要是企業(yè)技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等行政職能部門，審批和審計(jì)監(jiān)督等主要工作是在公司級(jí)職能部門直接管理下完成。

第三種模式是事業(yè)部級(jí)/預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為主，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理組織主要有企業(yè)技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等行政職能部門和二級(jí)事業(yè)部，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等主要工作是由公司級(jí)職能部門和二級(jí)事業(yè)部門共同承擔(dān)。

第四種模式是事業(yè)部級(jí)/審批管理和審計(jì)監(jiān)督為主，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理組織主要有企業(yè)技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等行政職能部門和二級(jí)事業(yè)部，審批和審計(jì)監(jiān)督等主要工作是由公司級(jí)職能部門和二級(jí)事業(yè)部門共同承擔(dān)。

第五種模式是項(xiàng)目部級(jí)/預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為主，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理組織主要包括企業(yè)科研管理行政職能部門、二級(jí)事業(yè)部和技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)三級(jí)組織，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等主要工作是由公司級(jí)職能部門、二級(jí)事業(yè)部門和技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)。

第六種模式是項(xiàng)目部級(jí)/審批管理和審計(jì)監(jiān)督為主，技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理組織主要包括企業(yè)科研管理行政職能部門、二級(jí)事業(yè)部和技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)三級(jí)組織，審批管理和審計(jì)監(jiān)督等主要工作是由公司級(jí)職能部門、二級(jí)事業(yè)部門和技術(shù)工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)。

高技術(shù)企業(yè)可以根據(jù)自身管理力量、技術(shù)工程項(xiàng)目和金額數(shù)量，選用不同的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式。比如：企業(yè)技術(shù)工程項(xiàng)目和金額規(guī)模比較少，二級(jí)單位和科研團(tuán)隊(duì)管理力量比較薄弱，那么可以選用第二種模式，即公司級(jí)/審批管理和審計(jì)監(jiān)督為主。再如：企業(yè)技術(shù)工程項(xiàng)目和金額規(guī)模十分龐大，二級(jí)單位和科研團(tuán)隊(duì)管理力量也很強(qiáng)，第五種模式是項(xiàng)目部級(jí)/預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為主。相關(guān)情況如表2所示。

高技術(shù)企業(yè)選擇技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式時(shí)主要的因素是管理能力、技術(shù)工程項(xiàng)目和金額規(guī)模。當(dāng)然高技術(shù)企業(yè)選擇技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式時(shí)，可能還會(huì)考慮管理能力、技術(shù)工程項(xiàng)目和金額規(guī)模之外的其他因素，比如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，從而調(diào)整高技術(shù)企業(yè)具體的技術(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。

表2