技術工程項目經費管理模式研究

（阿奎特（廣州）水處理有限公司 廣東廣州510510）

技術工程項目經費是高技術企業十分重要的管理對象。技術工程項目經費管理自主權擴大也是高技術企業的重要變化之一。深入研究技術工程項目經費管理模式，弄清楚有些什么樣的技術工程項目經費模式供高技術企業選用，將是未來一段時間技術工程項目經費管理中十分重要的環節。

一、技術工程項目經費內部管理組織模式

技術工程項目經費管理組織模式可以分為公司級、事業部級、項目部級三種類型。其中公司級模式是指高技術企業財務部門直接管理技術工程項目組經費預算、使用及績效考核等事項；事業部級模式是指高技術企業財務部門與技術工程項目組所在事業部門根據內部管理制度要求分別承擔技術工程項目組經費預算、使用及績效考核等管理事項；項目部級模式是指技術工程項目組經費預算、使用及績效考核由高技術企業財務部門、技術工程項目組所在事業部和技術工程項目組管理團隊按照高技術企業內部管理制度分工協作完成。

顯然，公司級模式下技術工程項目經費的全部管理權力和責任是由財務部門承擔。通常，高技術企業的技術工程項目經費管理部門由負責具體業務管理的技術、財務管理，經費支出的財務部門、審計部門等機構。這些行政管理機構分別對技術工程項目經費使用的合理性、合法性進行審批，從而形成對技術工程項目經費使用的立體管理。這種模式管理層級比較少，而且技術部門、財務部門和審計部門等內設單位往往不僅直接參與企業內部技術工程項目經費管理制度和技術工程項目規劃及經費計劃的制定過程，還在直接組織技術工程項目評審立項工作、實施工作，因此這些部門審批技術工程項目經費時能夠符合企業管理制度的精神。

在事業部級模式下，技術工程項目經費的全部管理權力和責任是由財務部門和二級事業部門共同承擔。通常，二級事業部門會參與技術工程項目預算工作、參與技術工程項目計劃草案的討論，但一般不能直接形成企業整體層面的管理制度和決定。因此，二級事業部門只能在企業內部管理制度允許范圍內對技術工程項目經費支出合理性和合法性進行審批。相對而言，二級事業部門的技術工程項目經費審批符合企業管理要求的程度低于企業技術部門、財務部門等職能部門的審批狀況。從企業行政管理權力構架來看，二級事業部門的這種審批權往往被作為企業技術部門、財務部門等行政職能部門審批權限的前置程序。當然也有很多企業實際工作中，一定金額以下的技術工程項目經費支出只是由二級事業部門審批，而技術部門、財務部門等行政職能部門不再進行審批。這實際上是財務部門、技術部門等行政職能部門審批權限授予二級事業部門的管理制度。這并不能免除或者減輕財務部門、技術部門等行政職能部門的技術工程項目經費管理責任。

在項目部級模式下，技術工程項目經費的全部管理權力和責任是由財務部門、二級事業部門和技術工程項目管理團隊三者共同承擔。在具體操作中，高技術企業內部管理制度會要求具體某個技術工程項目的經費預算及執行由項目負責人或者其授權人簽字確認或者審批。由于技術工程項目的管理團隊熟悉技術工程項目的具體技術要求及其市場環境，因此能夠對技術工程項目經費支出審批合理性做出很好的判斷。但是技術工程項目管理團隊成員自身也是技術工程項目的執行者及技術工程項目經費的使用者，很難做到完全客觀公正地審批其他成員的技術工程項目經費是否合理。此外，多數技術工程項目管理團隊成員并不熟悉財經法律法規及企業管理精神，很難對技術工程項目經費使用的合法性進行判斷。因此，技術工程項目管理團隊的審批符合企業管理要求的程度不僅低于財務部門、技術部門等行政職能部門，也低于二級事業部門。有的高技術企業在一定金額以下的技術工程項目經費審批只需要項目管理團隊負責人審批。這種情況中技術工程項目管理團隊的審批也應該視為是企業管理制度上將財務部門、技術部門等行政職能部門審批權授予技術工程項目管理團隊，也不能免除或者減輕財務部門、技術部門等行政職能部門的技術工程項目經費管理責任。

二、技術工程項目經費內部管理程序模式

從經費管理的角度來看，技術工程項目經費內部管理程序可以分為預算管理、審批管理、績效評價和審計監督等環節。

預算管理主要包括技術工程項目經費年度預算及其具體項目預算兩大部分。其中技術工程項目經費年度預算由企業的技術部門、財務部門等技術、財務職能部門提出年度技術工程項目經費預算方案，需要經過企業行政決策機構，如董事會形成決議才具有法定效力；在技術工程項目經費年度預算總額范圍內，小額技術工程項目經費預算一般由項目管理團隊擬定、企業技術部門審核批準。大額技術工程項目預算一般由項目組提出、技術部門代表企業審核，有立項單位審批后具有法定效力。顯然，預算是整個技術工程項目經費管理的起點環節，預算必須符合財經法規和技術工程項目管理辦法的要求。

審批管理是技術工程項目進入準備期、項目組成員使用具體經費過程中對經費支出所進行的上位審核批準。審批管理是技術工程項目執行人直觀感受到的管理權力，因為沒有經過審批就無法使用相關技術工程項目經費。審批管理是技術工程項目經費管理的核心環節。由誰審批、審批什么、何時審批等都是技術工程項目經費內部管理制度必須明確的重要內容。

績效評價是技術工程項目經費使用及其管理效果的重要體現?，F在使用項目合同資金的技術工程項目一般都需要按照項目合同資金績效評價的要求完成績效報告及相關詳細佐證材料。使用其他經費則更需要對技術工程項目產生的效果給出相應的效果評價報告?？冃гu價作為技術工程項目資金使用效果的載體，原本應該主要體現技術工程項目經費使用的合理性，但是從資金承擔者在政策法規和內部規章制度約束下追求項目最佳效果來看，績效評價往往還承擔著合規性的作用。

審計監督主要是對技術工程項目是否合法合規進行檢查，也可以對資金使用過程中是否存在浪費等現象進行合理性審查。審計監督是法定監督程序，對發現的違規違紀現象具有法定查處權力，對存在嚴重情況可以依法移交給司法機關和紀委部門。

在法律法規允許范圍內高技術企業可以對技術工程項目經費內部管理程序制定相應制度。這樣需要高技術企業根據自身的情況和主要技術工程項目特征來設計管理程序。

技術工程項目數量及金額比較多的高技術企業，技術工程項目經費管理程序的重心主要在預算管理和績效評價環節。通過預算管理，高技術企業可以從總量上把握技術工程項目經費規模和使用的方向，對于具體項目工作領域和經費用途則以預算作為方向指引。通過績效評價，高技術企業能對技術工程項目是否達到原定經濟技術要求做出判斷，同時也能夠通過對企業技術工程項目經費支出整體的績效評價來判斷企業技術工程項目經費及其相關工作效果。技術工程項目經費管理程序重心移到預算管理和績效評價，并不是減輕或者排除了審批管理和審計監督的作用。實際上，全部的技術工程項目及其經費使用都必須經過適當的審批程序和審計檢查。技術工程項目經費管理程序重心移到預算管理和績效評價，使企業技術、財務職能部門能夠從繁多復雜的具體技術工程項目經費支出事務中擺脫出來，從企業發展整體的角度出發更清晰明了地管理技術工程項目經費使用方向，促使技術工程項目經費支出整體上符合國家和企業發展的需要。

技術工程項目數量及金額比較少的高技術企業，技術工程項目經費管理程序的重心主要在審批管理和審計監督環節。通過審批管理，高技術企業可以具體把握每一筆技術工程項目經費支出狀況，對于具體項目工作領域和經費用途直接以審批作為支出的條件，能夠對多變的市場環境做出快速反應。通過審計監督，高技術企業能對技術工程項目是否符合法規要求做出判斷，同時也能夠通過對具體技術工程項目經費支出的審計監督來判斷企業技術工程項目經費及其相關工作的合法性及合理性。技術工程項目經費管理程序重心移到審批管理和審計監督，并不是減輕或者排除了預算管理和績效的作用。實際上，全部的技術工程項目及其經費使用都必須經過適當的預算管理程序和績效評價。技術工程項目經費管理程序重心移到審批管理和審計監督，使企業技術、財務部門直接管理到具體技術工程項目經費支出，促使技術工程項目經費支出進度和質量達到企業和上級部門要求。

三、技術工程項目經費管理模式

把技術工程項目經費內部管理組織模式與程序模式進行組合可以得到所有可能的技術工程項目經費管理模式，具體如表1所示。

表1

第一種模式是公司級/預算管理和績效評價為主，技術工程項目經費管理組織主要是企業技術部門、財務部門等行政職能部門，預算和績效評價等主要工作是在公司級職能部門直接管理下完成。

第二種模式是公司級/審批管理和審計監督為主，技術工程項目經費管理組織也主要是企業技術部門、財務部門等行政職能部門，審批和審計監督等主要工作是在公司級職能部門直接管理下完成。

第三種模式是事業部級/預算管理和績效評價為主，技術工程項目經費管理組織主要有企業技術部門、財務部門等行政職能部門和二級事業部，預算管理和績效評價等主要工作是由公司級職能部門和二級事業部門共同承擔。

第四種模式是事業部級/審批管理和審計監督為主，技術工程項目經費管理組織主要有企業技術部門、財務部門等行政職能部門和二級事業部，審批和審計監督等主要工作是由公司級職能部門和二級事業部門共同承擔。

第五種模式是項目部級/預算管理和績效評價為主，技術工程項目經費管理組織主要包括企業科研管理行政職能部門、二級事業部和技術工程項目管理團隊三級組織，預算管理和績效評價等主要工作是由公司級職能部門、二級事業部門和技術工程項目管理團隊共同承擔。

第六種模式是項目部級/審批管理和審計監督為主，技術工程項目經費管理組織主要包括企業科研管理行政職能部門、二級事業部和技術工程項目管理團隊三級組織，審批管理和審計監督等主要工作是由公司級職能部門、二級事業部門和技術工程項目管理團隊共同承擔。

高技術企業可以根據自身管理力量、技術工程項目和金額數量，選用不同的技術工程項目經費管理模式。比如：企業技術工程項目和金額規模比較少，二級單位和科研團隊管理力量比較薄弱，那么可以選用第二種模式，即公司級/審批管理和審計監督為主。再如：企業技術工程項目和金額規模十分龐大，二級單位和科研團隊管理力量也很強，第五種模式是項目部級/預算管理和績效評價為主。相關情況如表2所示。

高技術企業選擇技術工程項目經費管理模式時主要的因素是管理能力、技術工程項目和金額規模。當然高技術企業選擇技術工程項目經費管理模式時，可能還會考慮管理能力、技術工程項目和金額規模之外的其他因素，比如企業發展規劃等，從而調整高技術企業具體的技術工程項目經費管理制度。

表2