統籌義務教育城鄉一體化?助力教師隊伍建設

編者按

教育是國計，也是民生。強教必先強師，教師強才有教育強。習近平總書記在全國教育大會上強調，建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。在統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化建設的背景下，義務教育城鄉一體化的教師隊伍建設問題愈發重要。9月，中國民主促進會中央委員會（以下簡稱“民進中央”）在江西南昌舉辦中國教師發展論壇，聚焦義務教育城鄉一體化背景下的教師隊伍建設。本期我們選取部分專家發言，聽取他們對這一主題的思考與建議。

蔡達峰

全國人大常委會副委員長，中國民主促進會中央委員會主席。

民進16萬多會員中，有三分之二是教育工作者，他們繼承和發揚民進的優良傳統，立足本職，雙崗立功，在教育事業和黨派工作中積極作為，努力工作，涌現出一大批優秀的教師、教育研究者和管理者。民進始終把推動國家教育發展作為己任，參政議政，服務社會，關心教師，呼吁尊師重教，建議設立教師節。2007年起，堅持開展教師節活動，已連續舉辦了十一屆中國教師發展論壇，邀請教師、教育研究者和管理者共同討論，凝聚共識，促進各界各方關注教師發展。在大家支持下，論壇取得了豐碩的成果，產生了廣泛影響，得到大家的歡迎。

中國特色社會主義進入新時代，教育事業發展和教師隊伍建設面臨新機遇和新要求。黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”“培養高素質教師隊伍”，把推動城鄉義務教育一體化發展和培養高素質教師隊伍納入新時代中國特色社會主義偉大事業和重大戰略之中，使其賦有了更為深刻的政治意義和更為現實的社會意義。我們相信，在黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在黨中央高度重視、社會高度期待下，我國的教育改革與發展將更有質量和效益，城鄉教育一體化發展將面臨更好的發展動力和條件，教師職業將被賦予更多的時代重任與支持。

本次論壇的主題是“義務教育城鄉一體化背景下的教師隊伍建設”，這里涉及兩個重要任務，一個是教師隊伍建設，一個是義務教育城鄉一體化，兩者是相互支撐的關系，義務教育城鄉一體化有賴于教師隊伍建設，教師隊伍建設有賴于義務教育城鄉一體化。舉辦教師發展論壇，慶祝教師節，我們當然關注教師隊伍建設，但根本上是為了教育發展，也離不開教育發展的需要和任務。當下來說，就是準確把握和貫徹落實義務教育城鄉一體化的需要和任務，這是黨和國家的重大戰略決策部署。2012年，國務院印發了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，2016年5月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），教育、編制、發改、財政、人社、自然資源和住建等部門推進落實，表明了黨中央國務院的高度重視。《意見》明確指出，城鄉義務教育一體化是實現教育現代化、全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重大政治任務。它的主要目標是：實現縣域內“四個統一”“一個全覆蓋”，基本消除城鄉二元結構壁壘，基本實現縣域內城鄉義務教育均等化和城鄉基本公共教育服務均等化。它的主要措施包括：補齊農村教育短板、擴大城鎮教育資源、創新教師工作機制、關注特殊群體、健全工作聯動機制等。總之，推進城鄉義務教育一體化，為教師隊伍建設確立了目標和措施，提供了大好機遇。借此機會，我也談幾點淺顯的

認識。

第一，義務教育一體化要彰顯公平、促進公平。教育是支撐社會公平的基石，是消除不公平的利器，教育越發展，社會應該更公平。義務教育一體化、均等化都是教育的本質要求，都是維護和促進公平的舉措。所以，教育界要首先成為倡導公平的先鋒、實現公平的典范，既要讓學生感受到公平，也要讓教師感受到公平。公平對待教師，才能公平對待學生。教育如果有貧富之分，就會動搖社會公平的信念和基礎。

第二，義務教育一體化要適應社會發展、適應大眾需求。社會的教育需求總是動態的，學校的設置、師資的配置，可以調節教育需求，也會滯后于社會需求的變化，形成供需矛盾。城鄉和地區的差距，社會的開放，人們對教育質量要求的提高，學生大量、快速、持續的流動變化，給師資配置帶來了巨大壓力，生源不足的鄉村學校要保證師資，消除鄉村薄弱校需要增加師資，消除城鎮大班額同樣需要補充師資，師資從哪里來？師資怎樣流動？師資水平是否統一？這些都是基本公共教育服務面臨的時代課題，需要我們積極應對，深化教育改革，構建更加開放、靈活的師資配置體制機制，保障教育供給，適應社會發展。

第三，義務教育一體化要弘揚尊師重教的風尚、彰顯教育的價值取向。教育為的是培育人格、促進文明，所以是崇高的事業。教師致力于消除愚昧和偏見，承受著世俗的壓力，為學生和社會創造未來，所以是光榮的職業。義務教育一體化、均等化，就是在倡導尊師重教，體現教育的價值，體現教師的作用，讓教師的大愛、奉獻、理性的精神品格得到普遍的尊重，讓教師對教育的堅守得到廣泛的支持，讓教師對所有學生的關心和幫助得到充分的贊美，讓教師職業待遇得到平等的保障和改善，讓全社會、所有人都能接受同樣的教育，都能樹立正確的個人發展意愿，說到底就是要全面提升良知、人格、文明的水平。

年年桃李，歲歲芬芳，我們感謝廣大教師為學生、為家庭、為國家教育事業的辛勤奉獻。我們相信，中國特色社會主義建設的進程，將激發教育需求，促進教育改革。教育事業的快速發展，將會更好地引導社會，服務大眾，改善教師隊伍。教師隊伍建設的扎實推進，將會更好地激勵廣大教師，擔負光榮的使命，克服困難，培育學生，造福社會。民進愿與教育界同仁一道，發揮參政黨作用，為我國教育事業作出更大貢獻。

責任編輯：胡玉敏

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