公安機關環境犯罪執法活動的現狀與思考

摘要：雖然制定了相應的環境法律和工作制度，但在公安機關實際執法過程中，當前環境犯罪執法的形勢仍然十分嚴峻。本文從江蘇省公安機關環境犯罪執法工作的現行做法、存在的主要問題方面闡述了公安機關環境犯罪執法的現狀，并結合理論知識與實際案例，提出了增強執法主動理念、構建兩法銜接新模式、完善保障等改進安機關環境犯罪執法的對策建議。

關鍵詞：環境犯罪；執法現狀；存在問題；對策思考

中圖分類號：D631；D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）26-0114-02

作者簡介：張旭（1998-），男，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向，大數據情報分析還有環境污染犯罪。

2014年4月24日，十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過了修改后的《中華人民共和國環境保護法》。新修訂的《環境保護法》加大了對環境違法犯罪的打擊力度，尤其強化公安機關在環境保護法中的法定職責。環境犯罪，涉及環境污染方面的犯罪和涉及破壞環境資源保護類的犯罪。以江蘇省為例，2015年，江蘇省公安廳成立食藥環偵總隊，通過掌握全省環境犯罪動態，擬定預防、打擊對策，同相關行政執法部門建立刑事執法與行政執法的相互銜接的環境犯罪聯動執法機制，以面對當前環境犯罪嚴峻形勢的需要。

一、目前公安機關環境犯罪執法工作的基本做法與成效

（一）圍繞已經立案的環境犯罪，重點進行偵查

環境刑事案件立案后，偵查程序正式啟動。一般案件偵查通常涉及偵查訪問、現場調查、檢查鑒定、對犯罪嫌疑人的強制措施和偵查終結等幾個階段。首先，偵查人員應調查被害人、情人和檢察官，并確定犯罪嫌疑人在偵查過程中的時間、地點、工具和特點等基本信息。其次，偵查人員應當發現、收集、記錄與犯罪有關的物證和案卷證據。[1]在物證方面，環境犯罪案件往往涉及大量原材料、半成品、成品甚至是危險廢物，要嚴格注意這些涉案物品的的保管儲存與后期處理。應當注意的是，由于環境犯罪案件的專業性和復雜性，環境犯罪嫌疑人一般不存在諸如謀殺和搶劫等嚴重的社會危險，為了避免虛假逮捕和調查機關的錯誤逮捕，在環境犯罪調查中，應盡量避免被拘留。我們應該逮捕這些相對嚴厲的強制措施，最后用相對溫和的刑事強制措施取代他們，如保釋候審和拘留監視。

（二）依托行政執法和刑事司法兩法銜接，與相關部門建立長效聯席會議機制

為及時解決公安機關在辦理環境案件中經常遇到的疑難、復雜案件定性、法律適用及證據規格要求方面的現實問題，以貫徹國家行政執法與刑事司法銜接的相關文件精神為契機，主動邀請檢察、法院、環保及國土、農委等司法、行政執法部門，建立了輪值聯席會議機制，積極開展磋商，為環境犯罪執法規范化提供了有力的法律保障。[2]

（三）發揮專業與職能優勢，打擊侵犯環境違法犯罪活動

2015年，江蘇省省公安廳成立食藥環偵總隊，全力打擊環境違法犯罪。2017年全年，江蘇省公安機關共立污染環境犯罪案件534起，抓獲犯罪嫌疑人1219人。共立其他破壞環境資源類犯罪1529起，抓獲犯罪嫌疑人3037人，涉及非法排放、非法傾倒、非法處置、非法捕獵、非法等多種案情，有力地打擊與震懾了環境違法犯罪活動。

二、公安機關環境保護執法中存在的主要問題

（一）基層基礎工作不實，專業化程度低

我們所辦的污染環境案件，很多都要進行檢測和鑒定。目前只能依賴行政部門的檢測機構進行檢測、鑒定，自身普遍缺乏初步技術鑒定和現場勘查設備。車輛、遠程監視監聽、夜視、密拍取證等必要的偵查裝備普遍沒有。特情耳目等秘密力量不知從方面入手，不知道如何建、如何用、如何控。在多頭污染、污源綜合利用的情況下甚至很難確定犯罪現場，傳統的勘驗、檢查搜查、查封、扣押物證、書證等偵查手段明顯難以應對環境犯罪基本上傳統的偵查手段是在法益已經被侵害后的被動偵查，并且犯罪已經發生后再去確認難度更大，其價值遠遠小于防控犯罪目前，在環境案件偵查過程中大多采用現場勘查和詢問等比較一的常規性偵查措施，秘密偵查、技術偵查和網絡技術運用不足。環境犯罪的隱蔽性和反偵查性決定了傳統偵查措施已不能滿打擊日益嚴重的環境犯罪形勢需要。

（二）現實環境案件辦理過程中的“三大難題”

無論是環境犯罪還是環境違法，在實際辦理過程中存在經費保障、檢測鑒定、證據收集固定三大難題。環境污染案件多為跨區域作案，調查取證、對象抓捕需要大量經費作保障，涉及到鑒定的項目也比較多，需要投入費用不少。辦案中查封、扣押的物證倉儲、保管需要大量財力。如環境檢測費用昂貴，污染環境物證檢測一個單項指標都要上萬，而送檢一個樣本往要檢測5個以上指標，一個普通的污染環境刑事案件檢測費在5萬元左右，如果污染物多的檢測費更多。

目前，全國范圍內能夠從事污染環境事項鑒定的機構屈指可數，我省范圍內更是寥寥無幾。2016年新司法解釋雖然增加公安部亦可指定出具檢驗報告的機構，但是到目前為止鑒定機構和指定的檢驗機構仍然難以滿足實際辦案所需。同時證據搜集、固定及保管難嚴重制約了辦案效率。基層環保執法中，環境污染具有一次性不可重來的特性，加之一些企業往往利用夜間、下大雨時間排污，很多證據稍縱即逝，極易出現證據滅失情形。再加上環保部門收集證據的意識、證據的規格要求易出現偏差，也會直接影響實際辦案效果。

（三）公安機關案件線索來源過窄，受案渠道不暢

近年來環境違法犯罪活動也日益呈現出隱蔽化、技術化、高智能化乃至有組織化等態勢，污染環境違法犯罪案件發案信息主要來源于群眾的舉報。受害人的報案或是有關行政執法部門移交，公安機關主動發現案件的能力很有限，如果還是僅僅依靠被害人和其他人的控告、舉報等傳統途徑很難有效地遏制此類犯罪。同時，從污染、破壞行為的發生到產生嚴重的污染事故或者破壞事件需要一段時間，線索中斷、證據缺失也就成為常戀。一些行政執法部門，既是監督者又是執法者，受利益驅使，缺乏有效的監督制約機制。實際轉送公安機關的案件遠遠低于實際案件數，大量的行政案件沒有受到懲罰，這其中是否有多少刑事案件隱藏其中，我們不得而知。

（四）環境執法部門向公安機關移交案件不規范

目前環境資源執法部門由于其內部管理及平時執法工作的不規范，以及縣級環境執法部門部門對于自身的業務水平缺乏信心，不敢出具認定意見，所以向公安機關移交案件基本沒有按照公安部要求的目錄與要求執行，導致案件移交材料欠缺，致使公安機關不能及時立案和及時開展偵查工作，延誤了時機，使得證據流失，使部分案件失去了最佳作戰時機。

三、對改進公安機關環境犯罪執法的思考

（一）構建兩法銜接的新模式

要充分認識當前兩法銜接不暢、溝通不利的現狀，從以下三個方面深化兩法銜接工作力爭取得實效。一要完善聯席會議制度，不斷解決兩法銜接中存在的突出問題，會商辦理手頭的疑難案件；二要按照兩法行刑銜接工作辦法，明確職能分工，充分發揮各自優勢，密切加強協作配合，實現無縫銜接。三，需要建立專門的檢察部門，通過制度創新和制度保障，從執法和司法兩個方面完善銜接程序。在美國，為了促進環境刑法的有效實施，司法部成立了專門的環境刑法執法部門來起訴環境犯罪，由美國環境保護署對執行情況進行了環境犯罪案件的專門調查，對我們也是一種啟示。[3]

（二）公安機關主動介入各類環境犯罪

環境行政機關將構成犯罪的環境違法行為移送給公安機關，對公安機關而言是被動的介入，在環境問題突出、程度愈烈的今天，僅靠被動介入，是不能完成偵查使命、有效打擊環境犯罪的。[4]因此，在保證行政移送渠道順暢的同時，公安機關應當充分發揮積極性、主動介入環境犯罪。可以聯合環境監測部門，建立完善的環境異常報告制度，獲取行業基礎數據，增進公安執法能力。公安機關必須拓寬環境犯罪進入偵查視野的渠道，主動出擊打擊違法犯罪，破除依靠行政部門移送的窘境，增強主動發現線索、偵辦案件的能力。

（三）落實專門保障的新制度

為保證及時有效地查處打擊污染環境違法犯罪，按照公安部環保執法裝備配備要求，有針對性地添加一批技術裝備，武裝環保專業隊伍。在資金后勤保障方面，公安機關和其他機關應該加強全方位的合作，并且由上級部門提供公安機關業務部門更多的人員和資金，從根本上解決偵查、鑒定、倉儲保管、裝備等方面的資金缺口，將打擊污染環境違法犯罪所需要的必要經費以及檢測鑒定經費納入財政的預算，實報實銷，切實解決公安機關的環境安全保衛辦案費用問題。[5]

（四）強化社會面宣傳

環食藥公安機關積極與環保部門合作，與基層派出所積極溝通，采取專題宣傳和依托社區警務宣傳的方式，進企業、進校園、進商場就環保等專業及法律知識開展廣泛宣傳，不斷提高群眾對保護環境的認識度，約束企業主自覺規范經營行為，從源頭上控制環境犯罪。當前公安機關對環境犯罪的查處仍然依賴于群眾舉報的傳統方式，進一步提高人民群眾舉報環境違法犯罪的熱情，也有助于公安機關環境犯罪執法建設。

[參考文獻]

[1]樊崇義，白俊華.論刑事訴訟法修改與偵查程序的完善[J].山東警察學院學報，2012.03.

[2]趙旭光.“兩法銜接”中的有效監督機制——從環境犯罪行政執法與刑事司法切入[J].政法論壇，2015.06.

[3]王樹義，馮汝.我國環境刑事司法的困境及其對策[J].法學評論，2014.03.

[4]閆愛萍，陳碧.環境污染犯罪偵查取證的難點與對策分析[J].江西警察學院學報，2015.04.

[5]董純樸.環境污染犯罪防控研究[J].公安研究，2013.09.