新時代高校形勢觀與政策觀教育路徑研究

朱景平 徐旭東 朱如超

摘 要：新時代如何加強大學生形勢觀與政策觀教育，創新高校“形勢與政策”課教育教學模式，是高校思想政治教育工作者值得認真研究的重要課題。文章分析新時代加強大學生“形勢觀、政策觀”教育的緊迫性，認為形成具有內在邏輯的規范的教學內容體系是形勢觀與政策觀教育路徑選擇的前提，并對高校形勢觀與政策觀的教育路徑進行思考。要以“互聯網+”思想政治智慧課堂為主渠道，實現教育內容的項目化、任務化；以新媒體為主要載體，實現教育手段的信息化、實踐化；要充分利用第三課堂，實現教育方式的社會化、生活化。要注重提高形勢觀與政策觀教育的針對性和實效性，增強大學生思想政治課的獲得感，提高大學生思想政治素質。

關鍵詞：新時代；形勢觀與政策觀；教育內容體系；教育路徑；思想政治教育

中圖分類號：G641；G711 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2018）31-0002-04

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”這為高校推進教育改革，培養創新人才迎來了新的契機。高校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創新思想政治課教育教學模式，切實增強大學生思想政治課的獲得感。黨的十九大為高校思想政治教育改革迎來了春天，為新時代思想政治教育指明了新的方向。如何加強大學生形勢觀與政策觀教育，創新高校“形勢與政策”課教育教學模式，提高大學生思想政治素質，是高校思想政治教育工作者值得認真研究的重要課題。本文主要對新時代高校形勢觀與政策觀教育路徑進行研究。

一、新時代加強大學生“形勢觀、政策觀”教育的緊迫性

1.新時代應加強對大學生的“五觀”教育

青年大學生是祖國的未來，民族的希望，承載著中華民族偉大復興的歷史使命。高校不僅要對大學生進行世界觀、人生觀、價值觀（習慣稱之為“三觀”）教育，而且要對他們進行形勢觀、政策觀教育（與“三觀”合稱“五觀”）。大學生正處于人生黃金階段，肩負著國家的希望，承載著家庭的未來，因此“五觀”教育有著重要的意義。新時代的大學生不僅要充分掌握科學文化知識，而且要有正確的世界觀、人生觀、價值觀和形勢觀、政策觀，充分了解當今世界，了解當代中國，立足現實，放眼未來，用青春鑄就偉大的中國夢。當前，高校尤其要加強大學生的形勢觀、政策觀教育，引導大學生堅定理想信念，使社會主義核心價值觀在大學生群體中深入人心，將大學生培養成社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

2.新時代加強大學生“形勢觀、政策觀”教育的緊迫性

為了貫徹習總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話精神，教育部在大量調研的基礎上，把2017年定為高校“思想政治理論課教學質量年”。高校要以完善思想政治課建設頂層設計為基礎，以教材、教師、教學三方面建設為突破口，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這條主線，在增強“四個意識”和“四個自信”上下功夫，不斷完善思想政治理論課建設體系，提升思想政治課教學的親和力和針對性。在新的歷史時期，大學生“形勢觀、政策觀”教育是高校“思想政治理論課教學質量年”建設的重要內容之一。目前，高校“形勢觀、政策觀”教育存在嚴峻挑戰和許多問題。

其一，高校“形勢觀、政策觀”教育存在嚴峻挑戰。大學生處在信息時代、共享時代，處在網絡化社會。在網絡社會中，信息成為一種普惠性的資源，這使得信息的傳播突破了階層、時空限制，具備成為網絡化、全球化、共享化活動內容的可能。形勢發展復雜多變，普通教師有時難以駕馭，即使是高級專家也對某些問題難以準確預測。而網絡信息魚龍混雜，大學生往往難以甄別。對于思想政治課教學來說面臨兩個問題，一個是西方的文化滲透，有時防不勝防，一個是心懷叵測之人散布虛假信息，蠱惑人心。這就需要高校加強對大學生進行馬克思主義“形勢觀、政策觀”教育，提高大學生的思想政治覺悟。

其二，高校“形勢觀、政策觀”教育存在許多問題。一是教學組織和管理機構不統一。有的高校還沒有設立“形勢與政策課”教研室，有的由馬克思主義學院（或思想政治課教學部）負責，有的由學生工作處（部）負責，還有的由黨委宣傳部負責。二是“形勢與政策”課的教學過程和教學管理不規范。有的列入教學計劃，有的未列入教學計劃；有的排入課表，有的沒有排入課表；有的采用小班授課的方式，也有的采用數百人、上千人聽大報告的授課方式。而開課時間隨意性很大，一個學年、兩個學年、三個學年、四個學年等各種情況都有。三是教師隊伍參差不齊。未設置“形勢與政策課”教研室的院校多數沒有專任教師，由院系黨總支書記、團委書記或學生專職輔導員等負責教學工作，臨時工不少。這樣容易給大學生留下“這門課誰都能上”的印象，講課的人有時也因此沒有底氣。以上種種問題，影響著“思想政治理論課教學質量年”建設和大學生的獲得感。

高校“形勢觀、政策觀”教育在內容上與其他課程相比，有自己的特殊性。一是形勢發展較快，有時難以完全預測，形勢的把握與觀察具有不穩定性。二是內容寬廣龐雜，沒有構成嚴格的體系。三是學科沒有歸屬，除了“形勢與政策課”之外，其他課程都有相關的對應學科，有相應的研究生學位授權點。教學體系的不成熟，教學內容的不規范、不統一，嚴重影響著教育效果，影響大學生的獲得感。如何概括馬克思主義形勢觀、政策觀的基本理論，如何解讀黨和政府的重大方針政策，如何形成具有內在邏輯的規范的教學內容體系，是高校思想政治教育工作者需要認真研究的課題。

二、教育內容體系的統一規范是形勢觀與政策觀教育路徑選擇的前提

1.“思想政治理論課教學質量年”建設需要有統一規范的形勢觀與政策觀的內容體系

教學體系的不成熟，教學內容的不規范、不統一，嚴重影響教育效果，影響大學生思想政治課的獲得感。為此，國家制定了一整套方案，改革思想政治課教學，進行“思想政治理論課教學質量年”建設。高校要結合思想政治課教學的實際情況進行教學改革，注重整體推進和重點突破相結合，完善思想政治課建設頂層設計。要堅持統編教材與輔助教材建設相結合，大力建設立體化教學資源。從“思想政治理論課教學質量年”的確定及其工作方案部署來看，國家對思想政治課教育教學的關注度很高，對提高思想政治理論課教學質量下了大決心，對教學管理和教學要求更加嚴格。這為高校形勢觀與政策觀教育迎來了新的改變和提升的契機，思想政治課教師有了充分展示和發展自己的舞臺，增加了教學工作的信心。因此，高校思想政治課教師要大膽實踐，積極探索，形成統一規范的形勢觀與政策觀教學內容體系。

2.馬克思主義形勢觀與政策觀的內涵界定

所謂形勢，是指客觀事物的存在狀態和變化發展趨勢，即國內、國際時事發展的基本狀況和發展態勢；所謂政策，是指黨和政府為實現某一目標而確定的行為準則，包括奮斗目標、基本任務、行動方針、具體策略、措施手段等。

形勢觀與政策觀是世界觀的重要組成部分，體現了人類社會中各個階級、集團、政黨等各種活動主體分析判斷形勢與制定執行政策時的基本立場、觀點和方法。馬克思主義形勢政策觀是馬克思主義世界觀的應用，是馬克思主義分析判斷形勢與制定執行政策的立場、觀點和方法。馬克思主義形勢觀與政策觀的內涵可以這樣簡單界定，就是正確分析判斷形勢和制定執行政策的科學的世界觀和方法論。形勢觀是關于世情的根本觀點和基本立場，是關于當今世界國內外大事的基本態度和根本觀點。政策觀是關于國情的根本觀點和基本立場，是關于當今中國政策的基本態度和根本觀點。馬克思主義形勢與政策觀的內涵主要包括實事求是的根本原則、人民至上的階級立場、綜觀全局的方法視角、共產主義理想的目標導向。明確馬克思主義形勢觀與政策觀的內涵，有利于形成統一規范的思想政治課教學內容體系。

3.教育內容體系的統一規范是形勢觀與政策觀教育路徑選擇的前提

當前高校“形勢與政策”課教學內容不固定，缺乏統一的授課教程。每年每學期開學初由教育部下發教學要點，每所高校甚至每個任課教師根據自己感興趣或擅長的內容進行教學。這樣影響了“形勢與政策”課教學的規范性，也影響“形勢與政策”課教學質量的提高，導致教學的親和力、針對性很難實現，大學生的思想政治課獲得感無從談起。

中宣部、教育部早在2004年就下發《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》，其中明確提出當前和今后一個時期要著重進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行我國改革開放和社會主義現代化建設的形勢、任務和發展成就教育，進行黨和國家重大方針政策、重大活動和重大改革措施教育，進行當前國際形勢與國際關系的狀況、發展趨勢和我國的對外政策，世界重大事件及我國政府的原則立場教育，進行馬克思主義形勢觀、政策觀教育。同時，提出要“重點研究馬克思主義形勢觀和政策觀等基本理論、基本觀點，研究學生關注的熱點、難點問題，密切關注國內外大事，及時準確把握動態，不斷增強教育教學的敏銳性和時效性”。要求很明確，但由于“形勢與政策”課的特殊性，形勢與政策的發展比較快，一直沒有形成穩定的連續的統一教育內容體系。目前為止，馬克思主義形勢觀與政策觀的基本理論系統研究仍然有待高校思想政治教育工作者去努力探索。

構建穩定統一的教育內容體系，是形勢觀與政策觀教育路徑選擇的前提。首先，要正確認識形勢與政策的方法論即基本方法和原則。它是以辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀為統領的，它是科學的思維方法和認識工具。它應該包括的主要內容有：實事求是的觀點，普遍聯系的觀點，歷史的發展的觀點，變化的觀點，全面地、聯系地、發展地認識形勢與政策的方法和原則，理論與實踐相結合的方法和原則。要通過馬克思主義形勢觀、政策觀教育，讓大學生掌握并學會運用這些基本方法和原則，使大學生在學習生活和將來的工作實踐中正確地認識形勢，面對復雜多變的國際國內形勢有科學的認識工具，具有駕馭能力，對黨和政府提出的大政方針能夠正確理解，具有解讀能力。其次，要有相對穩定的基本理論和關于當前國際國內形勢與政策的正確觀點。主要包括本課程的內容體系、學習方法、學習意義、考核方式等。關于當前國際國內形勢與政策的正確觀點，就是運用前面所述的正確認識形勢與政策的基本方法和原則對形勢與政策的具體分析，是以馬克思主義形勢觀與政策觀為指導的關于國際國內形勢、我國內政外交方針政策分析的科學結論。如“當今國際形勢發展基本特點和趨勢”“當今國內形勢發展基本特點和趨勢”“當前世界經濟形勢特點與我國經濟發展戰略”“當今時代特征與世界主題”“大國關系走向與我國外交政策”“我國周邊環境與周邊外交政策”“我國的和平發展道路及其戰略”“我國經濟、政治、文化、社會等各個領域各個方面的重大現行方針政策”等。第三，國內外重大突發事件與我國政府的原則立場。重大突發事件一旦發生，或者影響我國的正常發展，或者引起社會動蕩，或者引發思想混亂，在大學生群體中會引發強烈反響。因此，大學生需要了解黨和政府對事件的原則立場。

由此可見，馬克思主義形勢觀、政策觀教育內容體系可以從以下三個方面進行構建：一是關于正確認識形勢與政策的基本方法和根本原則，二是關于當前國際國內形勢與政策的正確觀點，三是國內外重大突發事件與我國政府的原則立場。有了相對穩定的基本理論和內容體系，接下來就是形勢觀與政策觀的教育路徑選擇問題。

三、高校形勢觀與政策觀的教育路徑探索及思考

形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對大學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個大學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用。高校要針對大學生關注的熱點問題和思想特點，幫助大學生認清國內外形勢，教育和引導大學生全面準確地理解黨的路線、方針和政策，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現代化建設偉大事業。在新的互聯網時代，形勢觀與政策觀教育是聯系社會與學校的橋梁，關系到當代大學生個人夢想和中國夢的實現。高校思想政治教育工作者應該積極探索，選擇最佳教育路徑，提高形勢觀與政策觀教育的針對性和實效性。

1.以“互聯網+”思想政治智慧課堂為主渠道，實現教育內容的項目化、任務化

大學生正處于互聯網時代，開放、平等、協作、共享是這個時代的特征。高校思想政治工作者對大學生進行形勢觀與政策觀教育時，必須考慮教育主體的個性特質、教育環境的開放性、教育全程育人的動感性。調查表明，在互聯網思維影響下，大學生對高校思想政治課教師的要求主要有以下四點：一是語言幽默，二是顏值高，三是解決實際問題，四是講課有理論深度。針對當今大學生的個性特點，為了解決部分大學生上課不認真聽講、低頭玩手機等問題，高校思想政治課教師可以靈活運用現代教學手段，創設“易班課堂”“云班課堂”等思想政治智慧課堂，營造良好的課堂氛圍，讓大學生利用智能手機隨時隨地參與課堂討論學習，不斷提高大學生對思想政治理論課的獲得感。如東華大學創設“易班思想政治微課”，形成線上線下相結合，全員、全方位、全過程的網絡育人格局。學生在“易班課堂”上隨時可以觀看形勢與政策教育視頻，隨時可以與教師和同學進行互動交流。這提升了思想政治課教學的針對性、有效性，增強了思想政治課教學的吸引力、感染力。

高校思想政治課教師不能僅僅只做知識的搬運工，更要做思想的碰撞者。要迎接新的挑戰，就必須革新思想，創新利用新媒體工具，使思想政治課堂活起來。要充分利用智慧課堂進行全員互動，調動學生積極性與主動性，幫助學生鞏固學習效果。要從課堂管理（如學生考勤）、教學互動管理（如學生是否認真聽課、回答問題情況）、課程數據統計管理（如學生參與課堂問題討論次數、提問次數、發帖次數、閱讀點贊次數）、考試管理（如在線答題）、教學資源管理（如課下閱讀教師發的時政文章情況、觀看形勢政策教育視頻情況）、消息管理等六個方面，對思想政治智慧課堂教學進行改革與完善，通過教育內容的項目化、任務化，促進學生對知識的內化、吸收和運用，打牢大學生成長成才的科學思想基礎。

借鑒專業課項目化教學理念，高校可以按照“任務驅動、項目導向”的教學模式，分模塊按項目重新整合“形勢與政策”課程教學內容體系，設計利于培養學生綜合能力的任務項目。從教學困境和學生需求出發，結合高校創新人才培養目標，高校可以對“形勢與政策”課教學內容進行如下重構整合。（1）模塊一：政治篇。教學內容：黨建與法治中國、黨代會；活動項目任務：大學生信仰現狀調查。（2）模塊二：經濟篇。教學內容：每年“兩會”“十三五”規劃、農村“鄉村振興”改革、“將改革進行到底”；活動項目任務：改革開放40周年家鄉變化PPT展示、“厲害了，我的國”成果展。（3）模塊三：文化篇。教學內容：文化自信、科技創新、教育改革、體育盛會；活動項目任務：最新年度“感動中國十大人物”展播、孔子學院最新成果展。（4）模塊四：社會篇。教學內容：“兩會”與民生問題、生態文明近況；活動項目任務：百姓生活幸福指數調查。（5）模塊五：臺海篇。教學內容：兩岸關系新形勢、對臺政策；活動項目任務：誰不說俺臺灣好——談臺灣地區印象。（6）模塊六：國際篇。教學內容：大國外交、中美大國關系、中國周邊外交等；活動項目任務：十大國際新聞評選、新聞播報、“為我的時政分析點贊”。

形勢觀與政策觀教育內容要注重項目化，高校要根據每年教育部下發的“形勢與政策”課教學要點進行統籌安排。高校不宜機械地把授課內容塊狀化，而應在專題分組、教師集體備課的基礎上，把教學內容設計成若干項目任務，引導學生結合教師的專題講授通過完成項目任務來進行深入學習。學生完成項目任務的情況，要作為成績評定的依據之一。

2.以新媒體為主要載體，實現教育手段的信息化、實踐化

人類社會正處于一個大發展、大變革、大調整的時代，當今可謂是智能時代、信息時代，世界呈現多極化、經濟全球化、文化多元化、社會信息化的趨勢。新媒體的興起與發展，改變了師生的交往方式和生活方式。新媒體具有主體多樣、自主參與、交互快捷、碎片化等特點，對傳統傳播載體和高校思想政治教育產生了巨大影響。信息來源多元化、立體化，大學生可以使用的新媒體有很多，如微信群、QQ群、微博、博客、電子郵件、校園網絡平臺等。大學生利用手機、電腦等工具上網就可以輕松便捷地獲取大量信息，也可以快速傳播大量的即時信息。在新媒體環境下，高校要以新媒體為主要載體進行馬克思主義形勢觀與政策觀教育。新媒體環境下的信息來源廣泛而立體，各大門戶網站、微博、微信、QQ、論壇、貼吧傳播著各種信息，各種思想觀點、價值觀念相互激蕩或交融。思想的交鋒、觀念的碰撞甚至是文明的沖突，從來沒有像今天這樣每時每刻都在新媒體中重復上演。因此，高校要充分依托新媒體對大學生進行馬克思主義形勢觀與政策觀教育。要專門建立新媒體學習平臺，充分利用新媒體網絡資源，圍繞形勢觀與政策觀教育內容，開展時事熱點點評、新聞播報、熱點大事討論、形勢政策征文等活動，把大學生引導到自覺學習馬克思主義形勢觀與政策觀中來，實現教育手段的信息化、實踐化。這樣，可以把大學生群體中的“低頭族”“手機控”引到學習中來。這也符合具有互聯網思維的“00”后大學生需求，可以增加“形勢與政策”教育的親和力，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高大學生對思想政治理論課的獲得感。

信息時代的形勢觀與政策觀教育要實現理論與實踐的雙輪驅動，實現教育手段的信息化和實踐化。在經濟全球化、世界一體化進程中，社會信息化進一步發展，各種社會思潮應時而生，相互激蕩，馬克思主義形勢觀與政策觀在一些領域有時出現“失語”“失蹤”的現象，甚至被邊緣化。因此，高校要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以新媒體為主要載體，利用信息化手段，緊跟時代步伐，強基固本，把馬克思主義形勢觀與政策觀作為思想政治教育之根本抓實、抓好。

實踐教學是大學生學習思想政治理論課的有效形式和重要途徑，是激發大學生自覺學習思想政治理論課的動力因素。高校形勢觀與政策觀教育要遵循教書育人規律、思想政治工作規律、學生成長成才規律，探索實踐教學新模式，做到全員育人、全方位育人。要上接“天氣”，中接“人氣”，下接“地氣”，深入學生實際，解決學生遇到的具體問題。例如，可以利用“產學研”三結合實踐基地、愛國主義教育基地，通過課內外實踐教學，實現實踐育人的價值。實踐教學能夠促使學生接觸實際、了解社會、增強感悟，深化對中國國情的認識和改革開放以來中國社會變化的認識。大學生通過實踐教育，能將理想信念內化于心，外化于行，有助于形成正確的“五觀”。

3.充分利用第三課堂，實現教育方式的社會化、生活化

在網絡信息技術快速發展的今天，大學生是網絡空間的“常客”。在形勢觀與政策觀教育中，高校思想政治課教師要將教室教學的第一課堂、實踐教學的第二課堂和網絡教學的第三課堂進行聯動，實現教育方式的社會化、生活化。首先，要靈活運用慕課、翻轉課堂，引導大學生在手機網絡上學習與研究。慕課、翻轉課堂的特點之一是將學習的主動權和學習責任交給學生，學校和教師應給予必要的指導和監督，通過適度的他律來實現學生的自律。“形勢與政策”課教研室可以根據教育部下發的教學要點，結合研究成果把教學內容分為若干專題，每個專題設立一個由3～4名專任教師組成的備課組，讓備課組在集體備課的基礎上把精彩課堂錄制成教學視頻并上傳到學校指定的網絡平臺，學生可以課下或利用寒暑假學習“形勢與政策”課教學視頻。學生不僅要在線學習，而且還要參與相關項目任務，如朋友圈點贊，收集點贊率，以反映參與程度及學習成果的內化情況。這種做法還可以解決高職院校頂崗實習學生學習“形勢與政策”課遇到的問題，做到全程育人。其次，學校、社會、家庭形成教育合力，對大學生進行形勢觀與政策觀教育，實現教育方式的社會化、生活化。思想政治工作宏觀上是回答培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人的問題，微觀上是為學生解答人生應該在哪用力、對誰用情、如何用心、做什么樣的人。要運用活的理論、引用活的案例、使用活的方法，及時回應學生在學習生活、社會實踐、就業創業中所遇到的現實困惑，培養學生理性平和、陽光向上的積極心態，訓練學生科學思維方法和思維能力，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，促進學生德才兼備、全面發展。有調查顯示，部分大學生癡迷一些網絡游戲，思想政治教師應該分析網絡游戲吸引學生的原因，探究其合理因素，因勢利導，適當地把一些網絡游戲內容引入形勢觀與政策觀教育之中。要利用青年大學生喜愛的網絡課堂進行形勢觀與政策觀教育，做到潤物細無聲，引導大學生在社會生活實踐中將黨的方針政策內化于心，外化于行，在潛移默化中學習與踐行社會主義核心價值觀，培養擔當民族復興大任的時代新人。

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