新時代檢察官的定位與要求

楊瓔　李文軍

摘 要 檢察改革提出了落實檢察官辦案責任制、實現檢察官專業化的等目標和方向，由此也對檢察官提出了更高的素質能力標準和要求。只有積極響應新時代號召，明確新時代檢察官的定位與要求，才能建設一支高素質、職業化、專業化的檢察官隊伍，促進檢察權的規范合理運行，增強新時代檢察機關履行法律監督智能、服務社會大局的能力。

關鍵詞 新時代 檢察官 新要求

作者簡介：楊瓔，上海市黃浦區人民檢察院檢察六部主任，研究方向：刑訴法；李文軍，上海市閔行區人民檢察院檢察六部業務主任，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.169

黨的十九大提出了新時代全面推進依法治國的新目標、新要求和新舉措。檢察機關作為黨領導下的司法機關、全面推進依法治國的重要建設者和實踐者，必須以黨的十九大精神為根本指引，按照“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，聚焦習近平總書記提出的增強“八種本領”、中央政法工作會議提出的提高“三個能力”，全面加強檢察官素能建設。

司法體制改革的目標和方向對檢察官提出了更高的素質能力標準和要求，而正確履行法律監督職責，維護社會公平正義，這是憲法和法律賦予檢察官的歷史使命。為實現這些目標，檢察官需要具備新時代所需要的職業素能，增強這些職業素能也是響應檢察改革要求的必然選擇：一方面，增強檢察官職業素能是落實司法責任制的必然要求。形成以檢察官為中心的辦案組織形式是落實檢察官辦案責任制的環節，檢察官獨立決定案件處理結果并為該結果終身負責，這就要求檢察官具有匹配這種崗位職責和要求的業務素能，因此，檢察官只有具備系統和豐富的法學理論素養、具有熟練的司法實踐經驗以及崇法修德的司法精神，才能真正匹配司法改革對檢察官的要求。另一方面，增強檢察官職業素能也是檢察人員分類管理的必然要求。檢察人員分類管理旨在將檢察官與檢察輔助人員、司法行政人員等進行區分，從而讓檢察官專注于辦案業務本身，實現檢察官的職業化和專業化。檢察官與上述幾類檢察人員意味著檢察官應該具有匹配其職業要求的專業素能，能夠高質量完成司法辦案的任務。

為回應上述新要求，新時期檢察官應當開拓進取，積極回應時代強音和新時代法治命題。一方面保持和延續檢察機關的優良傳統和歷久彌新的傳統素能，如堅定的政治覺悟、嚴格的辦案紀律、清廉的生活作風、高尚的思想道德以及辦案過程中的團隊協作、擔當精神等。另一方面，要培養和構建匹配改革要求的新素能，在身份要求上要有專業的學歷背景，通過統一的法律職業資格考試和檢察官遴選考試，在業務能力上要有扎實的辦案基本功，能夠全面分析案件、準確運用法律、體察社會民情、匡扶社會正義，使檢察機關辦理的案件能經得起歷史和實踐的檢驗。

一、新時代對檢察官提出的新要求

（一）信念堅定，有靈魂

具有堅定的法律信仰是新時代檢察官的靈魂和內驅動力。檢察官的法律信仰體現在相信、崇尚、敬重法律，全心全意為當事人、為案件、為法治建設負責，秉持著讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的信念，充分發揮法律應有的功能和價值。遵循新時代的價值指引，最為重要的是要培養、造就一批合格、正直、有法律精神的檢察官。政治素養過硬，理想信念堅定，旗幟立場鮮明，對法律懷有敬畏之心和高度認同感，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，善于運用法治思維和法治方式推動工作開展。

（二）業務精湛，有本領

“政治過硬”是立身之本，“業務過硬”是立業之本。習近平總書記強調，“黨政領導干部應該成為復合型干部，要具備基本的知識體系，在此基礎上做到術業有專攻，以此作為改革干部教育培訓體系的目標”，“要把能力建設作為一項重要任務，提高政法干警本領，確保更好地履行各項職責任務”。進入新時代，檢察官要著力培養專業能力、專業精神，提高履職本領。要不斷豐富和完善知識體系，擴大專業知識背景，同時要在長期訓練中獲得法律實務能力，如案件研判能力、文書寫作能力、溝通協調能力等，并在實踐過程中不斷深化對法學理論和法律精神的理解，將理論知識轉化為專業能力，使理論知識生動并靈活起來。

（三）開拓創新，有擔當

檢察工作是一種具有創造性的活動，具有復雜性、多樣性的特點， 當今社會信息瞬息萬變、科技發展日新月異，檢察工作也越來越多地涉及到各個專業領域的知識和信息，檢察工作也需要不斷融合與更新。如果檢察官不善于提出新問題、開拓新領域，就無法跟上形勢的變化，使自己在工作中處于被動。檢察官素能提升的過程實際上是不斷自我揚棄、自我革新的過程，新時代檢察官要積極應對不斷變化發展的新形勢，打破僵化的固有思維，在新時代檢察工作中勇于否定、變革和創新，不斷學習各個維度的新知識并將其融會貫通于檢察工作，勇于推陳出新和擔當重任，不拘一格地創設新時代檢察工作優化升級的措施機制，推進法治進程發展，切實維護社會公平正義，滿足人民群眾對司法工作的美好期待。

（四）修身崇德，有溫度

在市場經濟條件下，拜金主義、權錢交易、唯利是圖等行為容易出現。在群眾眼里，政法隊伍中存在的違法亂紀現象更容易讓他們感到失望。因此，清正廉明不僅反映檢察官道德水準的高低，更關系檢察機關乃至黨和政府的形象。習近平總書記在中央政法工作會議上指出“政法機關要堅守職業良知、執法為民，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。”這就要求作為監督法律實施者的檢察官，首先要嚴守法紀、秉公盡責、清廉無私。

二、新時代檢察官素能建設的現實意義

（一）規范司法活動，提升司法公信力的迫切需要

隨著法治中國的建設發展以及司法活動公開力度的不斷增強，廣大人民群眾對于司法官的期待和要求亦是與日俱增。司法機關在規范司法行為、全面進行法治化建設等方面與人民群眾的期待之間還存有一定的差距。提高和規范司法水平，一方面需要建立和完善嚴格的外部規范加以規制和保障，另一方面也需要檢察人員提升各項素能作為內在保障。

（二）建設新時代過硬檢察隊伍的現實需要

新時代檢察官素能標準不僅僅是檢察官的崗位標準，也是檢察官是否充分履職的標準。新時代檢察官的素能標準不同于以往的紀律要求、工作規定等，它是根植于檢察官的特定崗位，與檢察業務工作精確匹配的能力標準。在確立新時代素能標準的基礎上，建立和完善檢察官遴選準入、教育培訓、職位晉升、職業保障等制度體系，可以為提升檢察隊伍素質能力提供新的方法論，實現打造過硬檢察隊伍的目標和要求。

（三）實現檢察官人才梯隊發展的長遠需要

近年來，一線辦案部門“案多人少”矛盾凸顯，辦案質量標準不斷提高。案件數量和辦案標準較之以前都有了一定程度的提高，同時隨著社會信息的高度公開和網絡新媒體的快速發展，人民群眾的司法訴求和法治期待亦是與日俱增。過去的“傳幫帶”等人才培養模式將難以達到當今社會對檢察人才的要求。分層次、有針對性地培養檢察人才，加強新時代檢察官素能建設可以減少人才斷層，實現檢察官人才梯隊的長遠發展。

三、結語

明確新時代對檢察官提出的新要求，是大力加強檢察官素能建設、構建和完善檢察體系的重要前提。但是，當前的檢察官素能建設還存在一些深層次的、亟待解決的問題。檢察官素能建設是一項系統性、長期性、復雜性工程。在檢察制度相對完善的德國、法國和我國臺灣地區，對于檢察官所應具備的素能都有著明確而系統化的規定，通過比較分析，從中可以思考我國進一步規范和完善檢察官職業素能標準的發展方向。

新時代檢察官素能建設可以定位于檢察官專業化和檢察人員分類管理，科學施策，構建和實現符合干部人事管理規律、符合司法運行規律、符合檢察工作需要的檢察官職業發展通道和培養階梯。比如完善現行檢察官選拔任用制度，形成富有生機與活力的人才激勵機制；進一步豐富和完善檢察官研修機制的形式和內容，通過公平、科學的考核機制來檢驗檢察官素能水平等。新時代檢察官素能建設創造健全有力的機制保障。