易地扶貧搬遷存在問題與路徑研究

呂翠麗

摘要：按照《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》， 5年時間內(nèi)要對1000萬建檔立卡貧困戶實行易地扶貧搬遷。截至2017年年底，全國各地易地扶貧搬遷人口完成情況良好，安置項目建設(shè)開工有條不紊，較好實現(xiàn)了易地扶貧搬遷任務(wù)。但易地扶貧搬遷仍面臨不少難題，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展難以承載這部分人口脫農(nóng)后的就業(yè)問題、后續(xù)生存發(fā)展問題、部分搬遷對象不愿搬遷問題等。本文針對易地扶貧搬遷存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；存在問題；對策建議

按照《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》， 5年時間內(nèi)要對1000萬建檔立卡貧困戶實行易地扶貧搬遷。截至2017年年底，全國各地易地扶貧搬遷人口完成情況良好，安置項目建設(shè)開工有條不紊，較好實現(xiàn)了易地扶貧搬遷任務(wù)。但易地扶貧搬遷仍面臨不少難題，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展難以承載這部分人口脫農(nóng)后的就業(yè)問題、后續(xù)生存發(fā)展問題、部分搬遷對象不愿搬遷問題等。脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)積極制定相關(guān)政策，使易地扶貧搬遷政策發(fā)揮最大效用，鞏固易地扶貧搬遷政策的扶貧成效。

一、易地扶貧搬遷面臨的問題

（一）項目建設(shè)前期工作準(zhǔn)備不充分

從全國易地扶貧搬遷的實踐看，各地大多采取了“三邊”模式，即偵察、設(shè)計、施工三者同時進行。與正常施工有所不同，在施工前會將對于地理位置、地形、地貌等因素全部偵察到位，并詳細設(shè)計出施工圖紙與施工流程，然后再進行施工建設(shè)。但由于易地扶貧搬遷任務(wù)時間緊促，不能按照正常模式進行，所以采取了“三邊”模式，高效完成易地扶貧搬遷項目建設(shè)任務(wù)。但也埋下了一些隱患，由于時間任務(wù)緊迫，前期工作準(zhǔn)備不夠充分，集中安置點的建設(shè)往往存在一些問題，亟需解決和處理。

“三邊”施工模式帶來的主要問題是，集中安置點的住房、公共設(shè)施建設(shè)等圖紙還未設(shè)計出來就已經(jīng)要求開工建設(shè)，這就會造成前期的計劃、預(yù)算工作不精準(zhǔn)，作為“經(jīng)濟人”的施工方為考慮自己的利益，往往會虛報沒有設(shè)計和預(yù)算出來的所需物資，如夸大不易量化的工程量，以此獲取較多收益。易地扶貧搬遷項目建設(shè)工程量浩大，在“三邊”施工模式的誘引下，勢必會造成國家資源的較大浪費。

（二）后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐力度弱

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些安置點的規(guī)劃選址未能全方位考慮各方面因素，發(fā)展空間極為局限。部分規(guī)劃點僅僅考慮到了搬遷對象的住房問題，對于后續(xù)生存發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮欠佳，沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐點的易地扶貧搬遷，其脫貧效果不易維持和發(fā)展，布置規(guī)劃容易出現(xiàn)后期短暫脫貧又長期返貧的情況。搬遷規(guī)劃安置點由于空間限制，無法就地或就近安置就業(yè)，而多數(shù)搬遷人口則希望搬遷后能夠就地或就近就業(yè)，如此一來，后續(xù)搬遷人口亟需發(fā)展與無就業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐的矛盾就會日益凸顯出來。

此外，由于搬遷的地域性和搬遷群體的個體差異性，各地區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在具體搬遷安置點的規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田審批流程與占用彌補平衡的操作程序方面，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與實施方法，為扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來了較多的困難。遷入地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，將會直接影響到搬遷人口未來的生活生產(chǎn)狀態(tài)，也勢必會使易地扶貧搬遷的成效大打折扣。

（三）配套設(shè)施不完善

在國家不斷加大扶貧資金的強力支持下，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)搬遷容易，但要實現(xiàn)脫貧致富仍存在一定困難。部分搬遷安置點建設(shè)僅僅解決了貧困搬遷人口的住房問題，對于后續(xù)的生存發(fā)展問題考慮較少；部分搬遷安置點對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的培育力度小或缺乏產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的資源。易地扶貧搬遷的目標(biāo)絕不僅僅是為了搬遷出去，而是要實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。如果搬遷安置點的配套設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)發(fā)展就缺乏公共服務(wù)設(shè)施的有力支撐。

目前搬遷貧困人口發(fā)展動力不足的主要原因在于：首先，搬遷安置住房僅滿足用于搬遷人口居住的面積，而沒有提供相應(yīng)的放置農(nóng)具等農(nóng)民用于生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的儲物房，給搬遷人口就地或就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便。其次，農(nóng)戶一般以種田、養(yǎng)殖為生，尤其是以養(yǎng)殖為主要收入來源的貧困戶，搬遷后無牲畜欄圈對于他們來說就是斬斷了生活來源。最后，部分非城鎮(zhèn)安置點周邊缺少可供搬遷人口耕種的耕地與林地，搬遷貧困人口可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇受到限制。

二、做好易地扶貧搬遷的對策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，做實前期工作

科學(xué)合理編制易地扶貧搬遷的項目規(guī)劃，是做實易地扶貧搬遷工作的重要前提；易地扶貧搬遷項目建設(shè)的質(zhì)量與合理性，關(guān)系到扶貧工作的成敗，雖然任務(wù)緊迫，但做好搬遷項目建設(shè)可達到事半功倍以及長期穩(wěn)固的扶貧效果。一是做好搬遷項目建設(shè)前期工作，如安置點住房建設(shè)的前期選址規(guī)劃和勘察設(shè)計。地方政府相關(guān)部門應(yīng)及時督促施工主體協(xié)助政府做好項目開工建設(shè)前的勘察設(shè)計工作，以保障施工質(zhì)量與資源的合理利用。二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將易地扶貧搬遷規(guī)劃精細化。縣級政府應(yīng)全面將建檔立卡貧困人口的信息記錄與實地調(diào)查走訪相結(jié)合，精確確定需要幫扶的易地扶貧搬遷貧困人口的戶數(shù)及人數(shù)；做好選址安置點的地理與社會人文因素調(diào)研工作，為搬遷人口選擇一個可供其持續(xù)發(fā)展的宜居環(huán)境。三是科學(xué)制定實施計劃，合理確定項目工程總量、合理安排項目工程進度，建設(shè)與安置方式應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅的任務(wù)要求與變化進行相應(yīng)的完善與修改。

（二）解決搬遷人口的就業(yè)問題

一是倡導(dǎo)搬遷人口加入農(nóng)村合作社。搬遷貧困人口個體相對于合作社和企業(yè)主體，其抵御風(fēng)險的能力更低，應(yīng)落實建立搬遷人口的風(fēng)險防范與保障機制，通過采取扶持農(nóng)村合作社、發(fā)展產(chǎn)業(yè)保險、政企合作等措施，為貧困戶提供風(fēng)險保障。首先，搬遷人口自身經(jīng)濟實力弱，加入合作社需要投入一定的資金，政府應(yīng)在資金方面進行支持，以加入農(nóng)村合作社為前提，加入者可給予資金補助，鼓勵搬遷人口加入農(nóng)村合作社。其次，為搬遷人口購入農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)保險，以減少搬遷人口的顧慮，為其增加一定的利益保障。最后，明確規(guī)定政府、企業(yè)、加入合作社的搬遷人口按比例承擔(dān)風(fēng)險，盡可能分散貧困人口承擔(dān)風(fēng)險的比例，為搬遷人口加入農(nóng)村合作社吃下“定心丸”。

二是就業(yè)技能培訓(xùn)。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，是貧困人口搬出后的當(dāng)務(wù)之急。尤其是在沒有農(nóng)田用地的情況下，技能培訓(xùn)是提高搬遷貧困人口生存技能的有效手段。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對就業(yè)培訓(xùn)政策的制定，并加大對政策的宣傳力度；村干部、扶貧干部要做好搬遷人口的思想工作，引導(dǎo)搬遷人口積極參與技能培訓(xùn)；培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)切合實際，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與駐入企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)相匹配，與企業(yè)合作進行一對一的崗位培訓(xùn)，對于學(xué)習(xí)效果快、實踐操作能力強的搬遷人口可優(yōu)先上崗就業(yè)，也可通過“傳幫帶”的方式，互相提高崗位就業(yè)技能。對于一些由于不可抗力因素導(dǎo)致貧困的搬遷人口，如身體疾病、生理缺陷等，可對這部分人口進行簡單的技能培訓(xùn)，使其能夠簡單從事勞動生產(chǎn)，在必要的情況下，由政府為這部分人口提供生活兜底保障服務(wù)。

（三）完善安置點配套設(shè)施建設(shè)

對貧困人口來說，實現(xiàn)搬遷入住新房僅僅是易地扶貧搬遷工作的第一步，重要的是不僅讓他們搬遷出去，還要讓他們在自力更生和政府的幫扶下實現(xiàn)脫貧致富。

一是完善搬遷安置處日常生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施，如用水、用電、用氣、用網(wǎng)、用路等，奠定宜居生產(chǎn)的基礎(chǔ)。應(yīng)鞏固提高搬遷安置點的教育、醫(yī)療、文化等的公共服務(wù)水平，在搬遷安置點安排建設(shè)中小學(xué)校，搬遷人口的子女除享受九年義務(wù)教育之外，政府還應(yīng)適當(dāng)?shù)貛头霾糠謨?yōu)秀貧困學(xué)生完成包括高中階段在內(nèi)的十二年義務(wù)教育，通過教育將貧困的根源斬斷。為保證搬遷人口健康向上的生活，還應(yīng)健全醫(yī)療衛(wèi)生室的建設(shè)，通過國家定點優(yōu)惠補助，確保搬遷貧困人口看得起病、治得好病。此外，要加強文化建設(shè)，以小區(qū)為單位，優(yōu)化社區(qū)文化環(huán)境，積極宣傳社會主義核心價值觀，宣傳正能量。

二是幫助搬遷人口轉(zhuǎn)變觀念。觀念的轉(zhuǎn)變需要社區(qū)的宣傳活動和交流互動活動，要在小區(qū)內(nèi)擺放文化宣傳欄，積極宣傳正能量，宣傳新生活觀念，樹立搬遷人口生活、就業(yè)的信心。要引導(dǎo)搬遷人口以更加飽滿的熱情迎接、接受新事物，提高其主動學(xué)習(xí)的積極性，為安居樂業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)南寧師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣文