農村基層社會廉潔教育常態化途徑

羅淑清 潘樂

摘要：社會廉潔表現為各職業階層的從業人員愛崗敬業、遵紀守法，形成全社會以廉潔為榮的濃厚氛圍，以健康向上的廉潔文化精神充實社會。近年來，農村基層社會廉潔建設工作取得了顯著進步，人們的廉潔意識得到了明顯提高，廉政建設、作風建設、制度建設得到了有效加強。但是，廉潔工作仍然存在著需要改進的地方，如農村基層廉潔教育問題一直沒有得到很好地解決。我們只有把農村基層社會廉潔建設工作做好，才能推動農村社會主義精神文明建設的不斷進步?；诖?，本文論述了農村基層社會廉潔教育常態化的途徑。

關鍵詞：農村基層? 社會廉潔教育? ?常態化? ?途徑

東漢著名學者王逸在《楚辭·章句》中注釋廉潔：“不受曰廉，不污曰潔?！睋Q而言之，廉潔可解釋為不貪不污、志氣高潔、節儉簡約。廉潔不僅是一個道德高尚、公正廉明的人應有的道德情操，還應該是普通民眾該有的生活態度，更應該是社會永恒的價值追求。而廉潔教育是一種具有既定教育目標，由施教主體通過一定媒介促使受教育主體自覺踐行廉潔教育的實踐活動，是廉潔文化建設的重要構成部分。其具體做法是，通過對受教育的群眾進行廉潔教育，傳播廉潔理論知識，以此來營造誠信守法、廉潔從業的社會氛圍，促使受教育的群眾自覺踐行廉潔行為。

近幾年，我國對農村基層社會的突出問題進行了專項整治，集中查辦了基層社會部分干部貪污國家向農村調撥的資金、侵占集體財產資源、非法私自買賣集體土地問題，農村少數基層干部“以黑治村”問題、在基層社會組織選舉中實施賄選問題，少數基層社會干部借紅白喜事收錢斂財、恣意使用公款吃喝等違紀違法問題，有效震懾了腐敗分子，為基層黨員干部廉潔教育敲響了警鐘，增強了群眾對農村基層廉潔社會建設的滿意度和信心。

隨著社會各方面的發展，廉潔已成為人們普遍追求的一種社會風尚，但要讓廉潔精神得到廣泛傳播，使其成為基層社會成員的主導意識和自主行動，還有相當長的路要走。當前，社會各個領域內的廉潔教育還存在不少問題，形勢依然不容樂觀，在農村基層社會也存在一些薄弱環節：

首先，對農村基層社會廉潔教育的重要性認識不足。少數村干部認為，在農村，基層社會廉潔教育是軟指標，經濟發展才是硬指標，是衡量基層治理與發展的重要依據。另外，村民對基層社會廉潔教育的理念比較模糊，一方面，他們認為廉潔教育的對象主要是村干部，與普通基層群眾沒有關系;另一方面，基層群眾認為，廉潔教育是形式主義，對廉潔教育缺乏參與興趣，且自覺參與和推動廉潔教育的主動性不高。同時，在農村基層社會，人們對廉潔教育對象的認識不全面，廉潔教育往往注重強調對黨員干部，特別是領導干部的廉潔教育，而針對普通黨員、一般干部和廣大基層群眾則很少開展廉潔教育，導致廉潔教育缺乏廣泛性。

其次，廉潔教育內容不夠豐富，形式相對單一。部分農村基層社會廉潔教育工作仍停留在宣傳黨的廉潔教育方針路線、政策等方面，并沒有根據農村的實際情況，改造轉換后加以輸出，這使得廣大基層群眾接受廉潔教育比較困難，降低了他們學習的積極性。另外，當前農村廉潔文化基礎設施建設相對來說較為薄弱，基層群眾獲取廉潔教育相關內容的渠道相對狹窄，單一的廣播宣傳形式已不能滿足基層群眾對于信息的獲取要求，圖書室、文化室、活動室這些在城市中較為普遍的廉潔教育文化載體在農村基層還沒有實現完全普及，無論是在數量上，還是在質量上都處于滯后狀態。

最后，基層社會廉潔教育環境有待進一步改善。從大環境上來說，當前從中央到地方一直強調反腐倡廉的重要性，所以整個社會氛圍是有利于進行廉潔教育建設的。但是，具體到農村基層還是會存在一些問題，如拆遷問題，少數基層干部為了謀取私利，在關于拆遷補償問題上沒有明確賠償的標準，私自將錢財占為己有。與此同時，由于基層群眾缺乏理性的廉潔意識，有時也會與當地基層政府發生不正當的利益博弈，這就在一定程度上加大了基層廉潔教育的實施難度。除此之外，村干部黑化，勾結當地黑惡勢力欺壓人民的現象也時有發生，村民之間為了獲取各自利益，不顧公共效益的問題也很普遍，而這些問題都在阻礙著農村基層社會廉潔教育環境的進一步凈化，如果這些問題得不到及時妥善的解決就會給基層社會建設帶來非常惡劣的影響。

基于上述原因，筆者總結了推進農村基層社會廉潔教育常態化的途徑，主要有以下四點：

第一，創新農村基層社會廉潔教育的方法。廉潔教育的目標是共生、共創、共榮，而不是“形象工程”，農村基層社會廉潔教育的主要對象是農村基層社會群眾和黨員干部。因此，我們必須創新農村基層社會廉潔教育的途徑。

如我們可將廉潔教育的內容與農村傳統歷史文化相融合，結合實際、立足現實將廉潔教育內容融入農民繪畫日、剪紙、硬筆書法等富有地方特色的民俗文化之中，通過利用基層社會群眾閑暇時間進行廉潔教育宣傳，組織廉潔教育講座、群眾性討論會及觀看廉潔教育宣傳片等形式加大教育力度。不僅如此，我們還可以從農村基層社會的實際生活中深入發掘優秀基層黨員的光榮事跡，發揮先進模范和榜樣群體的示范作用，弘揚尊廉崇廉的社會風尚，營造良好的廉潔文化氛圍。

第二，建立農村基層社會廉潔教育經費保障機制。農村基層社會廉潔教育常態化需要一個過程，這不是在短時間內就能夠完成的。廉潔教育如果沒有任何資金投入，就會缺少必要的物質保障，難以維持，基層廉潔教育常態化就可能成為無稽之談。針對當前普遍存在的經費緊張、資金短缺、設施陳舊等問題，農村基層社會要努力擴大資金來源，逐步把廉潔教育經費列入預算，從根本上解決廉潔教育資金短缺問題。另外，農村基層社會要建立以財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面贊助的廉潔教育，建設專項投資基金。在現有條件下，各級基層政府每年應撥出一定數目的專項金額，用于普及農村基層社會廉潔教育，鼓勵、支持開展廉潔教育建設活動。

第三，擴展教育的主體，最大限度地發動農村基層社會群眾參與。當前，推動農村基層社會廉潔教育常態化，要消除行政推動“多”，百姓參與“少”的現象。同時，要積極調動農村基層社會群眾的參與性，促使他們積極主動地接受廉潔文化教育，使之成為基層社會廉潔教育的創造者、參與者。運用一切手段普及廉潔教育方面的知識，創新廉潔教育新思路，使農村基層社會群眾成為廉潔文化教育的生力軍，從而實現基層社會廉潔教育常態化。

第四，健全制度，建立長效機制。良好的機制是做好一切工作的重要保證，所以農村基層社會要積極建立有序的管理體制，充分發揮廉潔教育功能。在制度完善上要著重當下，著眼未來，把建章立制貫穿于基層廉潔教育的全過程，從制度、機制方面解決農村基層社會廉潔教育方面存在的深層次問題，建立和完善基層社會廉潔教育常態化的長效機制。

另外，我們要建立健全農村基層社會黨委統一組織領導，相關基層社會部門組織協調，廣大基層社會群眾共同參與的領導體制和工作機制。同時，立足農村基層社會實際成立廉潔教育領導小組，專門研究基層社會廉潔教育的實施，并結合農村基層的廉潔文化資源，制定廉潔教育目標責任制，做到“有組織、有內容、有目標、有考評、有實效”。

綜上所述，將廉潔教育內容納入到農村基層社會制度建設之中，與基層社會的物質文明、精神文明、政治文明建設相結合，同各項基層社會工作一起部署、落實、檢查、考核，同時建立基層社會廉潔教育測評考核制度、聯系協調制度等，強化責任分解，嚴格責任考核和責任追究，確?；鶎由鐣疂嵔逃B化的推進與其他工作的同步發展。

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（羅淑清系青島大學政管學院2016級中外政治制度研究生;潘樂系青島大學政管學院2016級行政管理專業）