襄陽市美麗鄉村建設問題研究

何珍

摘 要：本文以襄陽市美麗鄉村建設為研究對象，對美麗鄉村建設的情況進行探究，旨在發現襄陽美麗鄉村建設中的問題，提出美麗鄉村建設的建議，對其進行的研究對漢江流域美麗鄉村建設具有現實指導和借鑒意義。

關鍵詞：美麗鄉村；問題；對策；襄陽

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）11-0087-02

“美麗中國”的概念首次出現在黨的十八大報告中，提倡社會主義建設中要注重自然生態文明的建設，自“美麗中國”這一概念提出后，2013年的中央一號文件里，又提出了“美麗鄉村”的概念，提倡各地進一步加強農村的生態文明建設、農村的自然環境保護以及綜合整治的工作，打造擁有中國特色的美麗鄉村。

湖北省政府辦公廳于2016年8月發布《關于美麗鄉村建設的指導意見》，意見指出，自2016年起，湖北省每年重點支持300至500個村開展美麗宜居鄉村建設試點并滾動發展。計劃到2020年底，湖北省建成2000個左右的美麗宜居示范村，形成一批獨具特色的美麗宜居鄉村發展模式，進而加快推進湖北省新農村建設。

一、 襄陽市美麗鄉村建設現狀

（一）積極申報湖北省美麗鄉村建設試點村

近年來，襄陽市深入推進美麗鄉村建設工作，積極申報湖北省美麗鄉村建設試點村。2016年，在湖北省第一批199個美麗鄉村建設試點村中，襄陽的格欄坪村等17個村入選；2017年，在湖北省第二批261個美麗鄉村建設試點村中，襄陽的雙溝鎮張崗村、興隆鎮興隆村等23個村入選；2017年11月，在湖北省第三批290個美麗鄉村建設試點村中，襄陽的黃集鎮彭王村、太平鎮寺莊村等26個村入選。截至目前，襄陽市共有66個村列入湖北省美麗鄉村建設試點村。這些美麗鄉村建設的試點村不僅可以得到中央、湖北省的補助資金，襄陽縣市區也將合理調整財政支出結構，統籌安排、籌措美麗鄉村建設資金。美麗鄉村建設試點的重點內容包括整治農民生活環境、改善農村生產條件、提升農村生態環境、建設農村特色示范村。

（二）村民生活環境得到改善

隨著襄陽市美麗鄉村建設的推進，路網、管網、電網建設速度提升，綠化、亮化、美化工程覆蓋面廣，村民的生活環境得到大大的改善。襄州區的“紅水家園”社區順應美麗鄉村建設的趨勢，持續改善農村人居環境，從以前面積小、采光差、有幾十年老房齡的居住條件到現在水氣電齊全、干凈衛生、環境優美的小區，村民的生活質量大大提高。襄州區古驛鎮外溝村和邵棚村從“廁所革命”開始，將以往農村隨處可見、臭氣熏天的旱廁改成了清潔、封閉又經濟的沖水式廁所，徹底解決了村民如廁難的問題，還美化了鄉村環境。

（三）鄉村產業發展興旺

襄陽市通過美麗鄉村建設促進鄉村產業發展興旺。襄州區朱集鎮潘灣村以“情醉梨花源，緣定白河畔”為主題，舉辦“梨花生態旅游周”活動，推出“梨花仙子游梨園”“梨園尋寶”“特色農產品展銷”等活動，吸引了大量游客，樹立了鄉村旅游特色品牌。旺午村深入挖掘鄉村民俗文化，積極打造集休閑度假、觀光娛樂、餐飲住宿等于一體的鄉村旅游區。

二、 襄陽市美麗鄉村建設中的問題

雖然襄陽市美麗鄉村建設取得了一些成績，但是建設中也存在一定的問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）美麗鄉村建設的發展規劃有待完善

發展規劃是開展美麗鄉村建設的行動綱領。發展規劃不僅要與當地生態、文化、產業等相結合，還要和國家、省市的鄉村發展總體規范保持一致。襄陽市美麗鄉村建設還處于起步階段，發展規劃有待完善。一是發展規劃編制形式較單一，表現在有些鄉村簡單地“依葫蘆畫瓢”，沒有突出本村的特色鄉村文化，造成鄉村建設同質化嚴重，缺乏特色和吸引力；二是發展規劃缺乏全局性和長遠性，表現在有些鄉村的發展規劃未與國家、省市的發展規劃銜接，對周邊區域和未來發展沒有做好長遠規劃，就有可能錯失今后經濟發展的機遇，不利于美麗鄉村的長遠發展。

（二）美麗鄉村建設的文化傳承和文化創新有待加強

傳統村落承載了中國久遠悠長的文明歷史，因而極具中華民族文化的本源性和傳承性。現代化發展引起一系列社會變遷。這一系列的變遷或直接作用于傳統村落，或以間接方式滲透入鄉村，改變著傳統村落的原有社會結構以及鄉村人原有的生存方式和生活觀念。傳統村落由封閉轉向開放，社會關系和利益格局發生變化。在美麗鄉村建設的不斷推進的發展趨勢下，傳統村落正面臨著傳統文明與現代文明、工業文明與農業文明的沖擊，并且隨著現代化的推進正在急劇減少并走向消逝。因此，如何在快速城鎮化過程中守住鄉愁、對傳統文化進行傳承、保護和創新是美麗鄉村建設亟待破解的難題。

（三）美麗鄉村建設的農民群眾主體作用未能充分發揮

美麗鄉村建設不是政府的“形象工程”，不是領導的“政績表現”，而是改善農民生活環境、促進城鄉一體化的“惠民工程”。但在美麗鄉村建設中，很多地方認識不夠，讓政府唱獨角戲，沒有積極探索如何引入市場機制、發揮社會力量作用，而是采取傳統的動員、執行等行政手段，沒有把鄉村規劃、鄉村環境整治、鄉村土地流轉等主動權交到村民手中，使部分村民形成“美麗鄉村建設是政府的事，和我無關”的錯誤認識，從而對鄉村建設熱情不高，參與度不夠，未能充分發揮農民群眾的主體作用。

（四）美麗鄉村建設的長效管理機制有待健全

美麗鄉村建設是一項長期而又復雜的系統工程，不僅要建設好，更重要的是后期的管理維護。目前，美麗鄉村建設的長效管理機制不夠健全。一是管理制度的缺失。有些鄉村把建設當作一項階段性的政治任務，建設完成后疏于管理，既沒有責任人落實管理責任又沒有相關人員進行維護，陷入“建設-損壞-再建設”的惡性循環；二是管理人員的水平有待提高，村里的管理人員學歷水平不高，缺乏專業的管理、可持續發展等知識；三是管理資金的落實不到位。美麗鄉村建設中往往有政府支持建設的專項資金，卻缺乏后期的管理維護資金，大部分要靠鄉鎮自籌，導致建設好的美麗鄉村成果因缺乏資金維護而流失。

三、 襄陽市美麗鄉村建設的思考

（一）立足鄉村特色，做好美麗鄉村建設的發展規劃

發展規劃是襄陽美麗鄉村建設的先決條件。襄陽美麗鄉村建設的發展規劃應結合實際情況，因地制宜地編制，還要科學把握各級各類發展規劃的目標、定位和深度，努力做到總體規劃方向明確、專項規劃相互協調、重點規劃有深度、建設規劃能落地。

要處理好發展規劃的統一性和特色性的關系。襄陽市各村的鄉村建設情況千差萬別，因此在規劃編制、建設標準、資金項目規范管理等保持統一性，從源頭上規范，健全美麗鄉村建設規劃和標準體系。同時，在編制美麗鄉村發展規劃時，還要更新設計理念，在營造自然和諧的美麗鄉村風貌時，因村制宜、突出重點、合理定位、體現特色。南漳縣出臺了《關于推進鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的實施意見》等，分產業制定了“三年行動計劃”，對茶葉、“稻蝦共作”、食用菌、桑蠶等增收致富產業進行謀劃。襄州區的發展規劃中，計劃用“五美”標準加快美麗鄉村建設，讓村民樂享“空間優化形態美、綠色發展生產美、創業富民生活美、村社宜居生態美、鄉風文明和諧美”的幸福生活。

（二）加強美麗鄉村建設的文化傳承和文化創新

文化傳承是一個全球關注的課題，在我國同樣受到黨和國家的重視。2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出，要“制定傳統村落保護發展規劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度”。襄陽市的美麗鄉村建設中，需要通過多方力量的合作，共同保護并發展傳統村落文化，實現傳統村落文化的良好傳承。襄州區結合美麗鄉村建設，針對各鎮各村大力開展“挖掘民間文化、創新民俗文化、打造田園文化、弘揚農耕文化、傳承‘非遺文化、創造現代文化”等活動，農民群眾踴躍參與。襄州區古驛鎮在外溝村組建了民俗展覽館，展館內陳列了在全鎮收集到各類老物件和文物300多件，皮影戲等非物質文化遺產引起了各級領導的高度重視，得到了有效保護和傳承。

（三）充分發揮農民在美麗鄉村建設中的群眾主體作用

美麗鄉村建設需要通過宣傳引導，提高村民參與美麗鄉村建設的意識，充分發揮美麗鄉村建設中的農民群眾主體作用。可以通過鄉村廣播、襄陽日報、襄陽電視臺、網站等多種渠道進行宣傳講解，還可以開展形式多樣、內容豐富的美麗鄉村建設樣板宣傳，增強群眾參與美麗鄉村建設的自覺性和積極性。制定發展規劃時要認真聽取群眾的意見，使用美麗鄉村建設資金時要公示，建設過程中遇到難題要多溝通，重大決策要發揮民主決策，提高群眾參與度。美麗鄉村建設應切實讓農民群眾成為建設主體，真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權，真正享有美麗鄉村建設的成果。

（四）健全美麗鄉村建設的長效管理機制

要想讓美麗鄉村建設的成果得以可持續的發展，就需要健全長效管理機制，讓美麗鄉村建設既有人建設又有人管理。一要落實后期管護資金，多渠道拓寬籌資渠道，將政府財政補助、村集體和村民自籌、社會參與結合起來。二要通過制定《鄉村公約》、開展文化下鄉活動等增強群眾共建共管的意識，營造村民自管的美麗鄉村管護氛圍。

參考文獻：

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[3]董禮敢.溫州市美麗鄉村建設現狀及其促進對策研究[D].舟山：浙江海洋大學，2017.