公共財政框架下開展財政績效評價工作的思考

文/王艷艷，青島西海岸新區財政局

1 開展財政資金監管的必要性

1.1 財政支出。財政支出主要就是指在市場經濟行為中，政府為提供公共產品和服務而支付的財政資金，也稱公共財政支出。通常來說，財政支出主要用于保證國家正常運轉，實現國家的安全和穩定；同時，提高國民素質，提供社會公共服務；最后，改善經濟和生態環境，完成公共基礎設施建設。正是因為財政支出由以上的內容組成，所以開展有效的監管是非常有必要的。

1.2 財政支出的弊端。財政是政府施政的基礎，財政的效率會直接影響到公共事業管理的水平。財政支出具有與生俱來的缺陷，因為財政支出相當于用人民的錢來為人民辦事，所以會產生低效率的情況。決策上的失誤會直接影響到財政支出的效率，如果政府支出設定者在設定財政支出時出現了信息不對稱等情況，那么就會出現違背財政支出的情況，難以使財政支出促進社會公平改善人民生活的作用得以實現。因為財政支出有這樣的缺陷，所以進行適當的監管是非常有必要的。

1.3 財政資金監管的必要性。隨著社會經濟的快速發展，政府掌握的公共資金越來越多。因為資金和資源都是公共的，所以只有進行有效的監管才能夠保證資產資源的充分合理利用。要保證財政支出的科學性，就需要我們解決財政支出存在的問題。所以就需要進行必要的財政監督檢查和財政支出績效評價。通過這兩種監督方式，能夠有效避免政府財政支出出現錯亂的情況，同時能夠大大提高政府支出透明化，自覺接受監督，實現全心全意為人民服務的宗旨。

2 績效評價和財政監督的特點以及相通性

2.1 績效評價的特點。通過績效評價，能夠保證資金使用的規范性，同時還能夠實現業務的有效管理以及資金的合理利用。績效評價除了負責一般的檢查之外，還會準確判斷政府單位對于資金使用的決策和組織管理。績效評價通過設置科學合理的指標體系，能夠對資金使用管理的整個過程以及效益進行合理的判斷。但績效評價過于注重結果評價以及缺乏相關的法律支撐是其存在的一個重要問題，還需要不斷探索完善。

2.2 財政監督的特點。財政監督的對象比較廣泛，既包括使用資金的項目單位，同時還包括財政收入的監督、中介結構執業及會計信息質量等的監督。同時，財政監督更加注重財政資金和財會信息管理的規范性，嚴格按照國家的法律法規。所以財政監督對于財會工作監督力度比較大，卻沒有重視資金的分配效果以及利用效率。這樣就會出現一些項目投資失控或者資金運行效率低下的問題，從而出現一些大量的低效率和沒有效率的投資。

2.3 績效評價和財政監督的相通性。財政監督和績效評價都屬于監督的范圍內，是不同階段采取的有效監督手段，二者在許多方面都是相互重疊的。所以只有將兩者有效結合在一起，才能夠發揮出更大的作用?？冃гu價作為載體，為財政監督指明方向。

3 如何有效結合財政監督和績效評價

3.1 加強制度建設，完善相關法律法規。想要充分發揮績效評價和財政監督的作用，實現財政支出的科學化管理，就需要不斷地加強制度建設，完善相關的法律法規。只有為績效評價和財政監督提供制度和法律上的依據，才能夠更好地保證其工作的開展。當前，由于績效評價在結果應用上沒有相關的法律規范作為依據，所以許多結果沒有進行有效應用，難以實現績效改正的目標。財政監督目前集中于會計信息質量檢查，缺少規范的內容和工作環節，從而難以使監督檢查作用得到有效發揮。

3.2 提高相關人員素質，加強觀念轉變。財務管理人員的素質培訓是有效結合財政監督與績效評價的重要環節。培訓財務人員的素質，應該擴大培訓的范圍，既包括進行績效評價和財政監督的工作人員，同時對于每個部門的領導以及財務、項目執行人員也應該進行有效地培訓，保證相關崗位工作人員業務能力的有效提升。在日常財政監督工作中，相關人員應該加強觀念的轉變，樹立績效與監督相結合的理念，保證績效評價與財政監督工作合力的發揮。

3.3 建立信息平臺，實現資源共享。信息資源平臺建設，能夠實現資源的有效共享。這就需要相關部門加強對于財政軟件的開發，從而更加準確地了解政府財政資金的使用情況以及各單位的資金利用情況，為績效評價和財政監督提供有效的參考依據。另一方面，省市縣區應該開展關于績效評價和財政監督的情況的資源共享，通過有效的交流，實現各級財政監督和績效評價有更加先進的監管理念和手段，實現財政監督的高效率。

3.4 應用監督和評價結果，實行有效監管。財政監督與績效評價的最終目的就是為了能夠更好地促進資金的有效使用，使預算編制能夠有更好的依據。所以，這就需要我們通過有效的監管，把財政監督與績效評價的結果應用在實際的財政支出管理工作中。因為如果沒有把財政監督和績效評價的結果進行很好的應用，那么就會出現有結果沒有應用的情況，會嚴重影響財政監督的權威性和嚴肅性，同時對于進行有效的財政支出資金監管工作也會起到消極的影響。只有通過有效的監管，實現監督和評價結果的有效應用，才能夠為提高資金的使用率與管理效率提供堅實的基礎。

4 結語

綜上所述績效評價和財政監督能夠對于財政支出形成有效監督，是財政監管的重要手段。通過兩者的有效融合，能夠使財政監督的力度最大化。但是，由于當前在制度以及人員上存在著一定的束縛因素，所以影響了財政監督及評價工作的效率，這就需要我們不斷探究，找到財政監督與績效評價有效結合的切合點，從而實現有效的財政監督和評價結果的運用，提高財政資金的使用效益，促進經濟社會的全面發展，讓人民放心滿意。