改革開放以來黨代會常任制試行的成效探析

摘 要：黨的代表大會是中國共產黨政黨制度的核心內容，也是黨內民主的基石。黨代會常任制的探索，有利于激發(fā)廣大黨代表、黨員的活力，加強黨內民主建設，提高黨的執(zhí)政能力和領導力。明確黨代會常任制試行取得的成效，有利于理清黨代會常任制試行過程中的短板，促進黨大會常任制探索的縱深發(fā)展。

關鍵詞：黨的代表大會；常任制；成效

自1956年召開的中共八大提出黨代會常任制后，中國共產黨便開始了黨代會常任制的探索，由于客觀原因的限制，黨代會常任制的探索和實踐沒有堅持下來。改革開放后，在黨中央的推動下，掀起了黨代會常任制實踐的熱潮，經(jīng)過幾十年的探索實踐，出現(xiàn)了許多獨具特色的試點模式，黨代會常任制的試行取得了一定的成效。

一、切實落實了黨的代表大會最高領導機關的地位

中國共產黨黨章規(guī)定“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。”在實行黨代會常任制之前，代表大會只能在會議召開期間發(fā)揮最高領導作用，黨的代表大會最高領導機關的地位長期被虛置。

上海呂巷鎮(zhèn)試行黨代會常任制以來，從2000年3月9日《中國共產黨金山區(qū)干巷鎮(zhèn)代表大會常任制試行條例》到2006年12月1日《中國共產黨呂巷鎮(zhèn)代表大會常任制試行辦法（修正案）》都在第一章總則的第二條規(guī)定“鎮(zhèn)黨代會是本鎮(zhèn)黨的領導機關”，明確黨代會的最高領導作用。第四條規(guī)定“換屆選舉的黨代會，按黨章規(guī)定3至5年召開一次，屆期內的一般每年召開一次”。湖北宜都在《中國共產黨宜都市代表大會常任制度（試行）》第一章第二條中規(guī)定：“市黨代表會議每年召開一次”，在第三條中規(guī)定：“市黨代表大會和它所產生的委員會是本市黨組織的最高領導機關、決策機關和監(jiān)督機關。”落實黨代會年會制，保障黨代會作用的發(fā)揮，落實黨代會最高領導機關的地位。

二、提高了黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實

在黨代會非常任制的情況下，黨的代表大會閉會后，各級黨委實際成為最高領導機關，行使最高決策權。在各級黨委的行權過程中，主要決策權力集中于黨委和核心領導成員，決策過程缺乏有效的監(jiān)督；同時，閉會后，黨代表的作用無法充分發(fā)揮，不能把人民群眾的意見和建議及時反饋給黨委，黨委的決策缺乏民主性和科學性。

浙江臺州市椒江區(qū)制定了《全委會事先征求代表意見制度》、《代表列席全委會制度》等制度，發(fā)揮全委會的作用，保障全委會決策的科學化、民主化。上海呂巷鎮(zhèn)修訂和完善《黨委議事規(guī)則》等制度，明確規(guī)定了：“黨委在黨內重大問題研究前，應組織廣大黨代表展開專項調研，通過座談、訪談、問卷調查等形式充分征求意見，確保重大決策的科學、規(guī)范和正確；決策時，邀請黨代表列席黨委會，決策后，及時向黨代表通報相關情況。”把重大事項的決策主體由黨委及核心領導成員擴大到全體黨代表，同時，常任制條件下，代表大會的最高領導作用得到落實，有效的監(jiān)督了黨委的工作，有效的提高了決策的民主性和科學性，促進了決策的貫徹落實。

三、增強了黨代表的履職積極性，保障了黨的活力，加強了基層黨組織的凝聚力

在實行黨代會常任制之前，黨代表缺乏履職的載體和制度保障，其作用不能充分發(fā)揮，黨代表的權利得不到落實，不利于黨內民主的建設。經(jīng)過幾十年年的試點探索，切實落實黨代表的權利，不斷創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的方式和途徑，促進了黨代表的履職積極性，保障了黨內的生命力和活力，增強了基層黨組織的凝聚力。

上海呂巷鎮(zhèn)自實踐黨代會常任制以來，就積極探索閉會期間發(fā)揮黨代表的作用，2009年1月制定《中共金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)委員會關于開展以黨代會常任制為載體，進一步探索和實踐黨代表任期制的實施意見（試行）》，明確了黨代表的活動范圍、活動內容以及履職保障。椒江制定了一系列代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的具體規(guī)定：黨代表視察調研制度、黨代表聯(lián)系群眾制度、黨代表聽證制度等等，積極探索閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方法。

四、加強了與基層黨員群眾的聯(lián)系，密切了干群關系

黨代會常任制是聯(lián)系基層黨員群眾的重要“粘合劑”，黨代表是聯(lián)系黨委和黨員群眾的重要媒介，北京大學政府管理學院教授徐湘林就表示：“黨代會常任制試點是順應基層民主呼聲而產生的，因此要通過黨代會聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員群眾，讓群眾呼聲表達更暢通。”

呂巷鎮(zhèn)建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的三聯(lián)制，組織“巷鄰坊”黨代表接待活動日，深入群眾中，了解群眾的需求和困難，聽取群眾的建議和意見，并及時為他們排憂解難。椒江和宜都都建立了相關黨代表聯(lián)系群眾的制度，積極發(fā)揮黨代表的作用，通過黨代表把黨與廣大黨員群眾緊密聯(lián)系起來，在切實保障了黨員群眾利益的同時，也促進了廣大黨員群眾對黨代會常任制工作的支持，保障了黨大會常任制試點的生命力。

黨代會常任制實踐雖然已經(jīng)取得了一些成效，但畢竟還是在探索試行階段，還存在著一些問題需要繼續(xù)完善，包括如何在思想上正確認識黨代會常任制、如何促進常任制的改革繼續(xù)縱深發(fā)展、如何正確處理黨代會與人代會和政協(xié)會的關系等等問題，都是繼續(xù)探索實踐黨代會常任制必須解決的問題。

參考文獻

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作者簡介：譚顯蓉，女，湖北恩施人，三峽大學馬克思主義學院2016級中共黨史專業(yè)碩士研究生。