提升建章立制水平，鑄就“民漢合校”品味

王凱瓊 張來平 張濤 張璇

摘要：“民漢合校”辦學模式是一種有效提高民族地區教育教學質量的辦學模式。在我們多年對“民族教育”研究基礎上，本文以合作市中學和合作市初級中學為例，從審視“民漢合校”建章立制現狀，深入分析“民漢合校””建章立制中存在的不足及其成因、“民漢合校”建章立制工作給予我們的思考三部分來加以闡述主題。

關鍵詞：民漢合校 建章立制 問題與不足 成因 思考

“民漢合校”的制度構建具有各個學校制度共同性特征，又需要分析“民族師生”其獨特性，即在“民漢合校”的制度構建中，還需要謀劃在一套領導班子下管理兩模式甚至是三模式的教育、教學管理機制；又不得不照顧其在管理中的語言交流障礙的語言現狀；且需要認識到不同語言環境下成長起來的師生們，在對同一問題和不同問題的認識和在價值追求上存在差異性等特征等。

一、研究合作市中學和合作市初級中學的歷史制度構建，審視“民漢合校”建章立制現狀

合作市中學和合作市初級中學“民漢合校”以來，學校的發展狀況良好，在學習管理、教師培養、課程建設、校園文化等方面均取得了可喜成績。在“民漢合校”七年的辦學實踐中，相繼完成《合作市中學（包括初級中學）規章制度匯編》，和“合作市中學（包括初級中學）章程”等制度。

（一）《合作市中學（包括合作市初級中學）規章制度匯編》充分注重“民漢合校”的實際情況。在“民漢合校”后的規劃發展中，合作市這兩所中學的建章立制工作已經比較全面關注到“民漢合校”特點、教師發展、學生發展和學校發展等方面的實際情況，同時在順應民意和倡導民主等方面都有進步，如教學制度、教研制度、家委會制度、分班制度、分辦公室制度、借住生制度、學分認定制度、德育制度、校本課程開發與實施制度、考試制度、補考制度、請銷假制度、教師培訓制度等側重于普通類和民語類師生的規章制度。

（二）新版《合作市中學（包括合作市初級中學章程》具體章節的調整與增減。在《合作市中學（包括合作市初級中學章程》中，增加了教研室、宿管處、安保處、心理咨詢室、洗浴室、等處室的以部門發展為內容的表述，也設立了學生校長助理工作機制。“合作市中學三年發展規劃”是更加側重“民漢合校”修改和調整后的發展規劃。在學校層面發展規劃部分，增加了“促進學校繼續、健康、快速發展，力爭把學校建設成為‘校風正、學分濃、質量好、有特色的全州寄宿制示范性中學”等表述；通過合并、重分類等方式，刪減學校章程中沒有現實意義的黨總支、行政辦、教導處、政教處和工會等部門過時制度或工作內容。

二、從合作市中學和合作市初級中學制度建設的今昔對比，深入分析“民漢合校””建章立制中存在的不足及其成因

（一）學校在建章立制方面存在的典型問題研究分析

我們課題組在研判《合作市中學（包括合作市初級中學規章制度匯編》和《合作市中學（包括合作市初級中學章程》，存在以下的問題與不足：從學校制度建設層面來看，“民漢合校”早期的制度構建主要是圍繞著“構建制度的框架”，“行政指令”的成分比較多，“制度研究”的內容比較少；在學校制度建設中，學校領導班子對“民漢合校”的有效特色發展方面和充分思考的方面不多；學校制度的“民漢合校”系統化、管理結構和工作分工尚太不完善：全體教職工參與學校制度建設的深度、廣度和有效度還不太夠；學校制度約束的條款多、激勵的內容較少和評優選先方面沒有得到有效反應。

（二）建章立制方面存在的問題和不足以及成因研究分析

1.“民漢合校”建章立制工作需要符合學校制度構建內在的規律。學校行政班子在建章立制工作中需要用發展的眼光提升學校的制度建設水平。

2.“民漢合校”的建章立制工作也是需要符合制度建設的“程序”。各級主管教育行政部門在“建章立制”方面的監管作用是不可缺失的，在上級主管部門依法治校、依法執教的科學引領下，有效通過依法治校評估等系列措施下逐步制定、完善的富有特色的規章制度。

3.“民漢合校”的建章立制工作就是要構建校內“權利與義務分配規則體系”，其核心主體正是學校全體師生的師生和學校全面發展等問題。

4.“民漢合校”的建章立制工作在制度方面的需要有邏輯兩個層面的表現形式。第一方面一般會有基本制度，基本制度也是是根本制度；第二方面大多數是具體制度，具體制度是基本制度的細化，這部分“民漢合校”制度操作性可以具體表現出來。

5.“民漢合校”的辦學模式是一個系統工程，需要全面重點權衡“表象”和“本質”問題。在學校發展中一定會存在諸多方面的問題，有些問題屬于“表象”問題，也有的屬于“本質”問題，“表象”和“本質”之間一般會有關聯性，互相影響、相互促進。

三、合作市中學和合作市初級中學“民漢合校”新標桿式建章立制工作，給予我們的思考

（一）合作市中學以及合作市初級中學“民漢合校”建章立制工作逐漸從“制度的構成”角度來思考學校制度的構建

1.教育行政主管部門和學校班子繼續抓“制度的構成”來思考學校制度的構建，辦學實踐經驗的逐年積累就是讓這類學校在制度建設得到完善和得到提升，也需要主動地構建學校制度，有效通過制度推動“民漢合校”的發展。

2.繼續抓“民漢合校”建章立制的程序問題。在充分的調研和學習相關教育法律法規、地方法律法規的基礎上，繼續組織師生尤其是班子成員在行政會議上研究和決策，這樣“民漢合校”建章立制是符合國家政策法規及上級相關部門的規定。

3.“民漢合校”建章立制就是基于師生權利與義務的規則體系的制定。因此建章立制工作不應是學習班子成員“隨意性拍手制定”的結果。

4.“民漢合校”中的上級基礎性制度，學校需要有具體化、可操作性的學校制度，側重于如何實施的。

（二）合作市中學以及合作市初級中學“民漢合校”建章立制工作繼續從“制度的特性”角度來思考學校制度的構建。在我們專題調研后，學校領導班子在制度建設方面追求強制性與權威性的相統一，積極引導師生權衡“權利與義務”之間的最大“共識度”，需要避免了制度的外在“強制性”；同時也體現了制度具有公共性與普遍性的全校規范形式。

（三）合作市中學以及合作市初級中學“民漢合校”建章立制工作重點從“制度的功能”層面來思考學校制度的構建。在制度建設方面明確師生行為的活動界限；關注學校師生權利的制度保障，重視制度的激勵功能；制度本身的激勵條款需要有正導向作用。