層級(jí)制工具理性取向?qū)ξ覈?dāng)代行政管理體制改革實(shí)踐的啟示

楊志勇 張朋朋

摘要：馬克斯·韋伯提出的理性層級(jí)制作為資本主義工業(yè)文明的基本組織形態(tài)，其理論在學(xué)界研究一直方興未艾，且充滿爭議。爭論的核心集中在層級(jí)制的工具理性與價(jià)值理性取向的鐘擺之間，在文章看來，理論的爭辯一方面凸顯了層級(jí)制的生命力，另一方面應(yīng)該運(yùn)用歷史唯物主義的視角，結(jié)合我國當(dāng)代行政管理體制改革的實(shí)踐，繼續(xù)深入分析層級(jí)制理論的合理性，進(jìn)而探討我國行政管理體制改革的實(shí)踐趨勢(shì)和有效啟示。

關(guān)鍵詞：層級(jí)制；工具理性；價(jià)值理性；行政體制改革

任何國家行政體制的建立，必然與本國特定的歷史階段、獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治體制相互關(guān)聯(lián)。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代西方國家行政體制的形成有三層理論基礎(chǔ)：宏觀、中觀和微觀理論視角。宏觀理論視角決定了行政體制的價(jià)值取向，有著政治哲學(xué)的影子，主要是西方近代啟蒙思想家所提出的“自然權(quán)利”（斯賓諾莎）、“社會(huì)契約”（盧梭）、“行政權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)分立”（孟德斯鳩）等的學(xué)說。中觀理論視角主要是威爾遜所創(chuàng)立的公共行政學(xué)和古德諾對(duì)“政治行政二分法”的系統(tǒng)論述，從理論上標(biāo)志著行政機(jī)關(guān)在國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系中正式分離出來，獲得了相對(duì)獨(dú)立的地位，也具有了更加精準(zhǔn)的理論價(jià)值；也就意味著政治是政治家從事特色活動(dòng)的范圍，行政管理則是技術(shù)性研究的范疇。微觀理論視角則包括韋伯的層級(jí)制的理論，泰羅和法約爾的科學(xué)管理理論等也對(duì)行政管理理論起到重要的補(bǔ)充。……