形式主義和官僚主義的危害、成因及對策研究

邊鐵城

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨從轉變黨的作風入手，堅定不移地推進全面從嚴治黨，已經取得卓著成效。但正如黨的十九大報告所講，全面從嚴治黨依然任重道遠，黨的自身建設中許多深層次的問題還沒有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在，就是例證。形式主義和官僚主義作為不正之風可謂黨風建設中的一種久治不愈的頑癥。說起這個東西，黨內黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現實生活中卻經常看見，有時甚至大行其道，就連那些表示討厭的人也時不時犯這樣的毛病。為此，本文在充分結合筆者對有關文獻研究以及自己多年工作經驗情況下，主要就形式主義和官僚主義的危害、成因及其治理對策進行探討，以供廣大同行參考。

關鍵詞：形式主義；官僚主義；危害；成因；治理對策 形式主義和官僚主義可謂黨風建設中的一種久治不愈的頑癥。說起這個東西，黨內黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現實生活中卻經常看見，有時甚至大行其道，有的人一邊批評一邊搞，批評得痛心疾首，搞得認認真真。

一、形式主義和官僚主義的危害

形式主義和官僚主義在我們工作中的危害，可以說由來已久。談到形式主義和官僚主義的危害，恐怕每一個實際工作中的人都深有感觸，其主要表現如下：

危害一，貽誤工作。形式主義和官僚主義實際上就是脫離實際，務虛不務實，玩假大空，不干實事，不管是在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發指令，還是在下面擺花架子，做表面文章，造假數字，搞假政績，其結果都是一樣，那就是毛澤東早就批評過的，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義和官僚主義嚴重的地方，經濟發展肯定搞不上去，和群眾利益相關的問題肯定解決不了。這也是人民群眾痛恨形式主義和官僚主義的主要原因。

危害二，敗壞黨風和社會風氣。形式主義和官僚主義務虛不務實，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在黨內和社會上都會產生極為嚴重的不良影響。因為官僚主義者要擺官架子，就需要下面有人抬轎子，無原則地阿諛奉承，結果在黨內造成吹吹拍拍、在社會上造成各種無聊的迎奉。因為形式主義和官僚主義需要裝潢門面，就需要下面造假數字，擺花架子，把表面功夫做足，結果在黨內造成弄虛作假，在社會上造成欺上瞞下，所以，形式主義和官僚主義嚴重的地方，必然出現黨風不正，社會風氣浮躁。

危害三，損害黨群干群關系。形式主義和官僚主義都是脫離群眾的東西，不去深入了解群眾的需求和意愿，不去認真關心群眾的困難和疾苦，高高在上，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。即使下去搞所謂調查研究，也是前呼后擁、走馬觀花、蜻蜓點水，和普通群眾搭不上話，滿足于走過場，搞聲勢，給群眾帶來很多額外的麻煩和負擔，而群眾需要解決的問題卻得不到解決，群眾最怕這樣的調查研究。所以，形式主義和官僚主義嚴重的地方，黨群干群關系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害四，腐化黨員干部隊伍。形式主義和官僚主義是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會對干部隊伍造成嚴重腐蝕。因為搞形式主義和官僚主義最省力氣，又不用擔當責任，如果搞得好，碰上一個也是形式主義和官僚主義作風的上級，還可以得到欣賞，借機受到獎賞和提拔重用，所以，其他人就會爭相模仿，現實中一些地方爭相攀比搞假政績，造假指標，報假數字，就是這樣出來的。而如果干部從這種東西中嘗到甜頭，其后果可想而知。所以，形式主義和官僚主義嚴重的地方，必定會有一批樂此不疲地去搞這種東西的干部，更為嚴重的是，還會形成干部隊伍的逆淘汰，極大地傷害了老老實實干事的那些干部的積極性。

危害五，勞民傷財。千萬不要以為形式主義和官僚主義只是搞點虛的東西，做些不著調的決策，不會傷筋動骨。要知道，搞形式主義和官僚主義也是要成本的。別看他們搞的是假政績，花的可是實實在在的真金白銀。一個不切實際的決策、一個形象工程，就可能白白扔掉幾千萬，甚至幾個億。我們到一些地方看到的那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的說明。至于那些為了裝潢門面而動用大量人力物力搞起來的表面景觀，則更不用說。要知道，這些錢都是國家和人民的財產。

二、形式主義和官僚主義的成因

我們在實際工作中看到的形式主義和官僚主義現象。原因何在呢？

主觀的原因：第一，懶政怠政。不愿意下功夫去做實實在在的事，不愿意深入調查研究，只想坐在辦公室內靠發文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來解決問題，于是拍腦袋決策，想當然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來就不符合實際的決策現實中根本無法落實，后面還要檢查、評比、考核，下面就用各種會議、材料、數字來應付，上下配合，形式主義和官僚主義就這么出來了。

第二，邀功請賞。搞形式主義和官僚主義的人，還有一個共同的特點，就是既不想干事、不想負責，又想邀功，那就得搞出點動靜。我們說的擺花架子、做表面文章、裝潢門面、求轟動效應、造假數字、搞面子工程，其表現都是動靜很大，沒有實際效果。動靜大就容易引起各方注意，特別是引起領導注意，遇上也是不愿做深入調查研究，了解下情，只看表面現象的領導，就會被記上一功，成為提拔使用的資本。

第三，缺乏擔當。既想當領導，又不愿負責任，不愿擔當，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務，就靠各種辦法把責任層層下推，各種沒有實質性意義的指示、講話、文件層出不窮，反正我該布置的都布置了，該交代的都交代了，該落實的都落實了，即使有問題，那也是你們下面沒有干好。至于具體應該干什么，怎么干，那是你們下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你們無能。很多部門都這么做，于是乎，文件越來越多，指示越來越繁，層層加碼，搞到下面窮于應付，難以應付，不知道該干什么不該干什么，大家都在無頭緒地忙，“忙”成了工作最主要的績效。

第四，能力欠缺。對自己擔負的領導工作缺乏相應的能力，既不會用老辦法，又沒有新思路，面對紛繁復雜的實際情況，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去認真向內行請教學習，還不想讓別人說自己無能，沒有作為，只能搞各種形式主義的東西，看著花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實則沒有什么效果。

形式主義和官僚主義的存在，除了以上主觀的原因，還有其客觀的原因。

第一，體制機制還不完善。形式主義和官僚主義那么不得人心，為什么還有人樂此不疲，就是因為有一些搞這種東西的人能夠從中得利，嘗到甜頭。這就與我們干部的選拔任用機制、工作的考核評價機制、處理問題的決策機制、各項工作的成本核算機制等方面存在不夠健全完善，不夠科學有關。如果我們在領導干部的提拔任用方面，在領導干部的工作考核評價方面，在干部決策能力的測評方面，能夠多聽聽群眾的反映，了解一下群眾的想法、看法，那形式主義和官僚主義就很難存身。

第二，社會環境不斷變化。我們黨領導的新民主主義革命時期，形式主義和官僚主義相對來講就很少，因為那個時候，我們處在戰爭環境中，面對的是你死我活的斗爭，環境和任務容不得你搞花架子，做表面文章，因為那會給敵人造成機會，致自己于死地。也不允許你高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當然辦事，因為那會造成我們離開群眾的支持，會給我們自己帶來嚴重后果。但執政以后，特別是長期執政以后，情況就發生了變化。我們干部隊伍中一些人在當了官，享受各種待遇以后，就有了高高在上的感覺，不愿意去聯系群眾，不愿意去體驗和了解群眾的疾苦，群眾的意愿，有些甚至把保官、升官作為自己的第一追求，產生嚴重的官僚主義。不想真正下力氣干事，實事求是地解決問題，又想做官，搞出政績，就搞面上的東西，搞形式主義。這種問題，歷史上就出現過。今天，當我們處在社會轉型時期，很多制度層面的規范還沒有能健全完善起來，很多問題還處在探索認識階段，社會上浮躁風氣較盛，所以，形式主義和官僚主義也就以各種面目表現出來。

第三，現象定性的難度加大。黨的十八大以來，“四風”中特別是享樂主義和奢靡之風得到了明顯的糾正，但形式主義和官僚主義還沒有完全解決。這中間一個十分重要的原因，就是有的形式主義和官僚主義在表現上比較好定性，但有的形式主義和官僚主義不好定性，有欺騙性和模糊性，不易辨別、不好處理。我們黨在作風建設方面歷來是要求很嚴格的，僅就黨的十八大以來，因為違反“八項規定”，搞享樂主義和奢靡之風被處理的黨員干部就有很多。但是，從歷史上到現在，因為搞形式主義和官僚主義而被處分的黨員干部相對較少。這不是我們對形式主義和管理主義網開一面，而是因為現實中要給有的形式主義和官僚主義定性確實比較困難，除非它已經造成了什么嚴重后果，我們在對這樣的后果進行處理時會強調被處理主體因為形式主義或官僚主義造成了什么后果。我們做一切工作都需要相應的必要的形式，沒有形式，內容就無所附著。領導干部也會有各種不同的行事風格和習慣，不可能千篇一律。這樣，什么是推進工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是領導干部的個人工作習慣和風格，什么是官僚主義，有時候界定確實很難。

三、有效克服形式主義和官僚主義的對策

盡管形式主義、官僚主義有百害而無一利，乃至被有的人稱為“煩死人”“氣死人”“累死人”，然而其卻具有極強的頑固性和反復性，要想徹底清除絕非易事，糾治形式主義、官僚主義依然任重道遠。

第一，教育廣大黨員干部認清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強工作的責任感和使命感。干部的責任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責任心和使命感，才能把黨和人民交給自己的工作當成一種責任，把為老百姓辦事當作自己的一份責任，從而自覺地把提高工作的實效性當成自己工作的首要標準，而不是把當官、保官、升官當作自己工作的主要追求。這樣才能自覺地為真正把工作做好去深入實際調查研究，了解群眾的需求，把握工作的規律，才能在各種形式主義和官僚主義危害黨和人民根本利益時進行自覺抵制。

第二，健全完善相關制度。其核心問題就是解決好領導干部深入實際、深入群眾調查研究的問題，解決好對領導干部和各級黨政部門工作實效的考核問題，解決好讓各級黨政部門廣大工作人員真正把主要精力用在實實在在的工作中的問題。特別是在各種工作的方式和程序方面，要堅持制度化、規范化，習慣于按科學的程序來推進工作，而不是用搞活動的方式來推進工作。

第三，不斷改進工作方式方法，提高工作水平。現實中必要的工作檢查考核評比驗收，都是促進工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，這本身就是對領導干部工作水平的一種考驗。要掌握科學的方法，運用科學的方法，認真把握好度。要有明確的問題意識，圍繞解決實際問題開展工作，把政績做在實處。真正發揮好各種檢查考核評比對于促進解決實際問題的作用，不要把它搞成一種無謂的形式，更要防止為了凸顯部門權力或獲取部門利益搞那些沒有實際意義，只能勞民傷財的所謂檢查評比。

第四，抓住“關鍵少數”，強化帶動作用。黨組織主要負責人是“頭雁”，其作風是一個地方或單位領導班子成員乃至全體黨員干部的風向標，必須發揮好“關鍵少數”帶頭作用，身體力行、以上率下、層層帶動。要建立健全科學民主的決策機制、公開公平的干部選拔任用機制和科學合理的干部考核評價體系，只有選好人、用對人，才能從源頭上防范形式主義、官僚主義的滋生蔓延。針對一些干部亂作為、假作為、不作為等問題，要建立一把手述職制度，把接受群眾評議作為剛性要求，促使“關鍵少數”率先垂范，形成“頭雁效應”，從而激發“群雁”活力。

第五，嚴格執紀強化問責。針對那些喜歡搞形式主義、官僚主義的黨員干部，要第一時間提醒、批評、誡勉，對已經構成違紀違法的黨員干部，要及時處理，該免職的免職，該處分的處分，構成犯罪的要移送司法機關嚴肅查處。同時，溯源追責，準確把握形式主義、官僚主義源頭，嚴肅追究相關領導責任。

第六，積極改革創新，著力提高服務型機關建設質量，從體制機制上減少形式主義、官僚主義存在的可能。針對基層群眾去機關辦事流程復雜、等待時間長等問題，開啟“最多跑一次”改革，通過打破信息孤島，力求“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。通過“最多跑一次”改革讓“門難進、臉難看、事難辦”成為過去時，進一步激活企業、拉近干部和群眾的距離、提升群眾的獲得感和滿意度。

正如黨的十九大報告所講，全面從嚴治黨依然任重道遠，黨的自身建設中許多深層次的問題還沒有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在。克服不良作風不可能一蹴而就，形成優良作風不可能一勞永逸，要充分認識形式主義和官僚主義的頑固性、反復性、危害性，發揚釘釘子精神，拿出“宜將剩勇追窮寇”的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的力度，多管齊下，來克服形式主義和官僚主義。

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