勝在執行力
——學校中層行政管理者執行力研究

李文慧/山東省淄博市高青縣實驗中學教師

李文慧

一直以來，許多學校的行政管理者們都深信戰略目標對一個學校的發展具有全局性的作用，都希望通過制定符合本校發展的遠景戰略目標來提升學校的競爭力，認為只要輸入正確的戰略決策，便能得到預期的效果。直到2002年7月，拉里·博西迪（Larry Bossily）與拉姆·查蘭（Ram Charan）合寫的《Execution∶The Discipline of Getting Things Done》 一 書在美國問世。他們在《執行》一書中認為：執行是一種暴露現實，并根據現實采取行動的系統化的方式。執行的核心在于三個核心流程：人員流程、戰略流程和運營流程。提出影響企業執行力的因素主要有五點，分別為：（1）企業管理者缺乏執行力；（2）企業文化不是執行型企業文化；（3）戰略缺乏可執行性，或與人員不相匹配；（4）企業人員配置達不到要求，員工缺乏執行力；（5）企業的運營流程分解不合理，不利于執行。

人們這才認識到：從戰略到預期的效果，中間還有一個執行力的問題。執行力，一般是指組織具有的，將各個管理層次、各個經營決策單位、各個崗位的成員聯系起來，貫徹執行企業的決策、制度措施、戰略和經營計劃，并轉化為實際行動，以實現組織目標的能力。聯想集團董事長柳傳志認為，執行力就是“選拔合適的人員到恰當的崗位上”；戴爾集團董事長兼首席執行官邁克爾·戴爾認為，“執行力就是員工在每一個階段都一絲不茍地切實執行”。人們對執行力的重視表明，執行力是組織的核心競爭力，是戰略的基礎和具體操作過程。有效的戰略執行可以為組織創造和維持競爭優勢。戰略不會自動實施，它需要人的執行，再完善的戰略，如果沒有得到很好的執行，也只不過是一種理想或是一種愿望。

執行力普遍不強的表現

隨著我國經濟改革的不斷深入，以往主要由國家承擔的教育也在逐漸地走向開放，學校之間的競爭越來越大，許多學校都面臨著競爭力不強的困境。而這些學校競爭力不強，大部分并不是因為它的戰略決策不完善，而是因為它的戰略決策沒有被有效地執行，在于學校中層行政管理者的執行力不強。因為學校中層行政管理者是學校戰略執行的中堅力量和關鍵環節。他們對上是學校戰略的執行者，對戰略的把握往往決定著執行的力度。他們既要根據環境、資源來實施總體戰略，又要根據對戰略的理解來分解戰略，制定戰略實施的部門計劃。對下他們是學校基層部門的領導者，要把部門的計劃分解為每一位成員的具體工作，領導和監督成員去執行計劃。在教育教學過程中，他們還是教育者與教學者。他們的身份的多重性決定了他們在學校戰略實施上的重要性。因此，提高中層行政管理者的執行力，是學校戰略得以徹底執行的重要保障。然而，現實的情況是，多方面的原因導致了學校中層行政管理者的執行力普遍不強。

第一，對學校戰略目標的認識有偏差。學校教育是培養人的活動，這種活動具有很強的互動性，即教育的對象是具有思維能力的人，有不同的教育價值觀就會有不同的認知。即使學校的目標定得非常明確，教育的神圣性、公益性、非營利性以及各方面因素使得學校中層行政管理者對學校的目標不可避免地發生偏差，他們在戰略認知和情感兩個維度上與學校的目標并不是完全一致的。

第二，學校各個中層行政部門各自為政，缺乏部門間的溝通與協調。教育活動是一種知識密集型的活動，知識是教育活動的主要內容。學校的中層行政管理者既是一般意義上的行政人員，又是知識的傳遞者、創造者、擁有者，他們擁有普遍的行政人員的權力，也擁有知識所帶來的權力與權威，單純的行政指令并不總是對他們產生效力，以致使他們以本部門為中心，而使其與其他部門的溝通與協調變得相對困難，導致整個行政管理系統出現斷層、凝聚力和向心力不強等問題。

第三，消極應對日益復雜多變的學校環境、社會環境，不能在復雜的環境中找尋機會。學校中層行政管理者的日常工作主要是學校的一些中觀決策，而這種執行往往是被動的、消極的，因為他們對目標的執行并沒有直接的利益關聯，目標執行得好與壞，對他們來說關系并不大，只要能保持現狀就行。

第四，行政效率低下。我國的教育主要由國家提供，是一種典型的準公共產品，具有非營利性、排他性、公共性的特點，追求的是公共的利益。教育行政機關及其成員公共權力的根本目的，就是實現社會公共利益的最大化，正如張康之在《論“公共性”及其在公共行政中的實現》一文中所說的，“對于公共行政而言，公共利益是它的目標，公共性是它的實質，其他方面則都是手段，即作為工具體系的手段”。中國教育行政的根本屬性反映到學校的中層行政管理者身上，便是他們所進行的行政活動都是與本身利益無關，也不存在以學校利益為出發點的邏輯。因此，他們在行政過程中往往相互推諉，行政效率低下就不足為奇了。

影響執行力的原因

首先，是內部方面的原因。第一，學校制度不完善，戰略制定太高，超出了學校教職員工的努力范圍，戰略不具可執行性。致使中層行政管理者對戰略的把握和分解無所適從。一個健全的學校制度體系，還應包括約束性制度與激勵性制度。第二，學校執行支持系統不完善。學校的支持系統，是指學校中層行政管理者，他們的主要任務是利用學校的資源來完成學校的目標，決定學校的結構與工作流程，以及具體操作的貫徹與監督。如果支持系統不夠完善，即中層行政管理者的結構、專業素質、道德水平等存在重大缺陷，無論是對上還是對下，其打擊往往都是致命的。第三，學校的執行力文化不強。學校文化，主要是指學校在長期的辦學過程中形成的，為本校成員所認可的并融入日常行為的價值觀與意識，是一種無形的軟件。執行力文化是學校主文化的一個分支文化，受學校主文化的影響與約束并反作用于主文化。執行力不是對戰略的空談，它是具體而微的，是對每一個細節的安排與執行。第四，學校中層行政管理者本身綜合素質不高。他們的雙重身份性質決定了他們既要從宏觀上去把握學校戰略，實現“執”的功能，又要從微觀上分解學校戰略，實現“行”的功能。這對他們的要求比較高，除了具備良好的專業技能與素養外，還應具備良好的人際關系、高尚的職業道德、良好的溝通技能以及豐富的工作經驗等。第五，缺乏科學的監督考核機制。學校中層行政管理者的活動，對事中或事后的執行效果的檢查不嚴格，對偏差沒有進行及時糾偏，缺乏可持續性的制度執行監督落實機制，對制度的貫徹執行的效果考核力度不夠。教育活動的最終效果是人的發展，并不像工業生產那樣以一定的投入就有相應的產出，可以以精確的數量和質量來衡量。因此，教育活動的績效考核是相對困難的，即使有考核，也不一定能準確反映教育者對教育目標的貢獻程度。

其次，是外部原因。主要是政府與學校的關系不清晰，政校不分，教育機構的社會法人地位不明確。在我國，教育是一項公共事業，受政府的控制與約束，學校是政府教育職能的一種代理，形成了“委托-代理”的關系，學校不是相對獨立的辦學實體和法人代表。學校行政要依附政府行政，是政府行政的一部分，要接受政府行政的領導與管理，學校行政并不是完全獨立的。

學校除了要接受相關教育主管部門的領導，還要接受同級政府的制約，這就加大了教育行政的溝通難度，造成效率低下，機構臃腫，人浮于事。學校與政府的這種隸屬關系，使得政府行政部門過多地干涉學校的教育活動，學校的辦學自主權較弱。這導致了學校的中層行政管理者在工作中缺乏自主性與主動性，工作積極性和創造性不高，不思進取，只求無過；相互間不能很好地溝通與協作。

提升執行力的途徑

為了實施學校的發展戰略，塑造學校競爭力，必須提升中層行政管理者的執行力，建設具有強大執行力的管理團隊。關于一般的執行力的建設，保羅·托馬斯等人在《執行力》中從六個方面闡述如何建設企業執行力。具體建設方法為：（1）建設執行力文化；（2）將薪酬設計與對目標的完成度相掛鉤，獎勵那些執行力強的人；（3）將人員、戰略、運營三個核心流程緊密聯系在一起；（4）領導者的任務是以開放的溝通塑造凝聚力，為共同目標努力；（5）注重評估；（6）構建動態的組織結構，保持企業競爭力。

臺灣著名的企業培訓師余世維在其著作《贏在執行》中認為，執行力的建設應包括：（1）把握執行力的三個核心流程，即企業的人員流程、戰略流程和運營流程。從執行的角度制定和整合企業的三大流程。（2）提升企業中個人的執行力，包括管理人員和普通員工。（3）提升組織的執行力。（4）執行要從企業領導者做起。

學校作為一個事業單位，中層行政管理者的執行力的建設除了具有一般執行力建設的特征外，還有自己的特征，要提升中層行政管理者的執行力，可以從學校內部、外部兩方面入手。

首先，在學校內部：一是，學校要制定科學的戰略。戰略既要符合本校的實際情況，又要具有一定的挑戰性，是可以通過全體教職員工的努力來完成的。只有如此，中層行政管理者才會在把握戰略時形成強烈的認同感，在分解戰略時使其更具可執行性，才能將不同的職能部門、不同的員工形成一股合力，充分發揮出學校團隊的力量。二是，提升中層行政管理者的個人綜合素質。中層行政管理人員是學校最寶貴的資源，是任何人都無法代替和模仿的，他們的創新能力、協調能力、決策能力等在很大程度上是執行力強弱的決定性因素，我們可以通過培訓、長期學習、交流、任務執行等方式來提升他們的執行力。三是，建立完善的跟蹤監督、評估激勵機制。在學校戰略的實施過程，制定對中層行政管理者的跟蹤監督系統，對戰略的實施情況進行跟蹤和反饋，進行及時的掌握，發現偏差，及時糾正。同時，根據這些反饋信息，及時調整學校內部的設置。建立評估激勵機制，對學校中層行政管理者的執行力進行評估，以完成目標的程度作為激勵依據，對執行力強的人員給予相應獎勵，對執行力不強的人進行一定程度的處罰。四是，加強學校中層行政管理者的行政倫理教育。教育的準公共產品性質決定了教育行政是追求和增進社會的公共利益，必須在教育行政過程中體現公平、公正、民主的原則，以道德的安排為基礎和前提條件，個人的道德意識、良知與信仰、道德修養除了受到國家的、學校的強制性的制度約束外，還受到個人主觀能動性的約束。對學校中層行政管理者進行行政倫理教育，使他們成為責任與義務的承擔者與履行者，從而有效地提升他們的執行力。

其次，從外部來分析，提高學校中層行政管理者的執行力，主要是理順學校與政府的關系，還學校辦學的自主權，進而給中層行政管理者更多的執行空間。由此，他們的行政活動不再是被動地執行上一級教育部門或者是政府的指令，而是能夠根據本校的具體情況，因地制宜地采取行動，使得他們的執行力得到最大的發揮，從而有效地實現學校的戰略目標。

隨著我國經濟的發展和人們生活水平的不斷提高，人們對優質教育的需求將會逐步地擴大，將會加大對優質的和稀缺的教育資源的消費和投資，加上國家對學校的保護將會逐漸放開，學校面臨著激烈的競爭，要在競爭中處于主動地位，必須塑造強大的學校競爭力，而學校的競爭力的形成有賴于學校中層行政管理者的執行力的提升。分析他們執行力不高的內部和外部原因，找到提升執行力的內部和外部途徑，對塑造學校競爭力具有重要的意義。