論新時代黨校法治教育的提升

李曉瑜

摘要：黨校法治教育當下仍然存在教學目標定位不清、課程設置科學性欠佳、教師研究方向不明、教學手段單一等現實尷尬，解決問題的關鍵在于緊扣法治教育定位，通過樹立堅定的法治信仰、養成正確的法治思維、優化案例式教學、推廣體驗式教學等手段，全面提升領導干部的法治思維和法治能力。

關鍵詞：黨校法治教育 法治思維 法治方式 教學實效

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）17-0166-02

黨的十九大報告明確提出要深化依法治國實踐，厲行法治、建設法治政府，各級黨組織和全體黨員須帶頭尊法、學法、守法、用法。黨校作為輪訓各級領導干部、后備干部的主陣地，更須緊扣黨校教學定位、研究黨校教育規律，深度發掘黨校法治教育的特點和方向，契合習近平新時代中國特色社會主義法治思想的要求，切實提升黨校法治教育質量。

一、黨校法治教育的現實尷尬

法治教育雖已納入黨校教學“主業主課”，但綜合筆者教學實際和調研結果，當下地市級黨校法治教育仍然存在與法治政府、法治社會、法治中國的建設要求諸多不相適應的地方。突出表現為：

（1）教學目標定位不清，課程設置科學性欠佳。縱覽近年來黨校法學專題開設統計、學員評教反饋意見等信息，黨校在整體教學體系的設計上，對法治教育的戰略性、功能性認識不深入，對法治專題缺乏合理分類和科學規劃，法治專題在整體課程體系中占比依然較低甚至被擠壓。法治課程浮于結合時政、解讀法規的表面，缺乏對學術深度、法治本體價值和法治運行實況的挖掘，課程統籌、優化嚴重不足。根據學員的問卷反饋，近60%的學員認為當下法學課程設置不夠合理，教學內容在指導學員工作實踐上作用有限，法治精神解析不夠徹底，對提升領導干部法治能力的影響力低于預期。

（2）教師研究方向不明，教學方式方法單一。從事黨校法治教育的教師在師資隊伍上不夠穩定，專業程度不夠統一，法學基本功不完全扎實，決策咨詢能力偏弱。教師自我研究方向不固定，主攻領域不明，專業素養錘煉不足，“游擊戰”“萬金油”選手居多。在教學專題開發，尤其是交叉學科新專題的開發上惰性占據上風，難以形成自己的教學特色和學術定位。教學方式上仍然過多依賴傳統講授手段，教學的互動性、實踐性嚴重欠缺，案例式教學與例證教學自我區分不明，情景模擬式教學、體驗式教學、現場教學開發不充分，教學的思辨性、應用性差強人意。

二、精確黨校法治教育的定位

作為從高校法學本科教學一線轉型至黨校工作的筆者而言，高校法學教育與黨校法治教育的區別可謂體會深刻、清晰，二者在教學教研上的側重點差別巨大，找準各自教學定位是做好法治教育的重要前提。

黨校教學的受眾是各級黨員干部，是落實黨和國家政策、踐行全面依法治國的“關鍵少數”，是決定法治政府建設進程的主要力量，黨校法治教育的目標就是要通過具有針對性、實效性的馬克思主義法治觀教育，樹立領導干部的法治信仰，強化領導干部的法治意識，養成領導干部的法治思維、法治方式，最終實現全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

（1）樹立黨員干部堅定的法治信仰。不被信仰的法律，形同擺設。法律信仰的樹立是法治理念、法治思維養成的前提，只有真正從意識上認可法治的價值，從精神上崇尚法治的威嚴，才能自覺地將法治理念內化于心，并轉化為自覺的法治思維、法治方式。樹立強大的法治信仰，是“尊法”的前提和動力，是法治社會的基石。

隨著中國特色社會主義法治體系的建設，尤其是新修訂的《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政強制法》《憲法修正案（五）》《監察法》等一系列憲政法規的出臺，各級領導干部主動學習法律法規、運用法治方式處理行政事務的能力也在不斷提高，但是實踐中仍然存在著“法外特權”、“權大于法”、漠視程序規則等思想和做法，2018年1月發生在鄭州的“城管撤梯致人死亡案”、未經聽證就突然宣布的機動車限號限行舉措等就是典型。究其根本，還在于掌握公權力者對法治的價值、功能沒有充分的認知和敬畏，社會主義法治理念還沒有真正植根于領導干部的靈魂深處，還沒有深刻、全面地掌握憲法法律的基本精神。

黨校的法治教育就是要抓住這個問題的關鍵，在教學課程體系的設置、法治專題的開發與教學手段的運用上開發智慧、精心設計，摒棄原有的機械講解法律文本、生硬灌輸法律知識的做法，注重馬列主義經典法學著作、馬克思主義法治觀、法學原理與法治精神的深度培訓，使黨員干部在觀念上真正領悟法治的精髓和法治的本體價值，主動將憲法法律作為衡量政務的標尺和參照物，實現真正意義上的“尊法”。

（2）養成黨員干部正確的法治思維。黨員干部法治思維的養成直接影響黨的執政根基。法治思維的養成不僅需要信仰法治、尊崇法治，更需要善于運用法律來思考問題、解決問題，自覺將法律內化為判斷處理事務的準則和“本能”。

法治思維，首先是一種規則思維和程序性思維。它強調憲法法律至上、程序正義優先于實體正義、普適性優于特殊性，強調操作程序的透明、公開。對于各級黨員干部而言，就是要做到處理政務時謹記“規則先行”，將規則意識內化為思維習慣，確保手中的公權力在陽光下秩序運行、良性使用，嚴格依法行政，自覺接受監督。

法治思維，是一種權利義務思維和契約性思維。它強調權利義務的對立統一，強調法律關系的準確定性，強調恪盡職守與責任擔當。對于領導干部而言，任何一個具體行政行為或抽象行政行為的實施，都是一個具體法律關系的產生或完成，都伴隨著權利義務的變動和法律責任的落實。作為法律關系的主體，必須學會從權利——義務角度來審視自己、處理事務，牢記“有權必有責”，堅守法治底線，依法履行職責。

黨校的法治教育必須結合學員的群體特征和個體需求，深入挖掘整體性、制度性、實效性和時代性并重的教學方式，深化改革、大膽創新，靈活運用模擬式、體驗式、案例式等多種手段，改學員被動聽課為主動參與，進一步拓展法治專題現場教學、互動研討的說服力、滲透力，提高組織參與行政復議、行政訴訟等實踐教學占比，激發學員提高法治思維和法治能力的內驅力。

三、積極創新黨校法治教育形式

提升新時代黨校法治教育的質量，除持續加強師資隊伍建設、合理規劃課程體系外，更重要的、也更迫切的是在教育手段上下工夫，緊扣法學實踐性、應用性強的特征，積極探索更有效的實踐性教學手段。

（1）優化案例式教學，建立科學的案例數據庫。案例式教學注重以案例促應用，通過“精選案例——設計提問——互動討論——歸納評價”四個步驟，層層激發學員的法治反思和依法辦事能力，實現法治教育目的。案例教學對教師的專業理論功底、法律實踐能力有著更高的要求，需要黨校在教師培養上向“雙師型”隊伍做更多傾斜。

優化案例教學的關鍵是案例挑選，建立科學、豐富的案例數據庫十分必要。建議將中級以上人民法院等實務部門納入教學基地清單，充分利用大數據技術和信息網絡平臺，組織教師與兄弟單位、實務部門對典型案例進行適當改造，組建教學案例數據庫。

（2）推廣體驗式教學，增強法治教學的實效。體驗式教學是最受學員歡迎的教學模式。通過模擬法庭、組織庭審觀摩等具體教學形式，讓學員對法治運行實況產生切身體驗和內省反思，充分調動學員的代入感、參與度和積極性，強化法治基本原則與法治精神在依法行政中的價值體現，從領導干部的習慣思維和行為模式入手，切實發揮法治信仰、法治理念和法治能力的現實功用，全面提升黨員干部的尊法、知法、守法、用法能力。

參考文獻：

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[4]梁向鋒.新形勢下黨校法學教育之思考[J].現代經濟信息，2016（21）. 責任編輯：張蕊