網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件管理與應(yīng)對(duì)

牛志霞 隋英霞

【摘 要】隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，越來越多的人開始在網(wǎng)上進(jìn)行交流與溝通，人們通過網(wǎng)絡(luò)了解最新消息，如果遇到感興趣的話題或事件會(huì)進(jìn)行評(píng)論。而突發(fā)公共事件與網(wǎng)絡(luò)相碰撞即會(huì)產(chǎn)生巨大的“火花”，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)催化劑會(huì)提升事件的熱度，引起人們的注意，如果處理不好則會(huì)引來巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。借此本文探討一下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件管理與應(yīng)對(duì)。本文首先介紹網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)概念，其次研究了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件的傳播影響，最后探討了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；突發(fā)公共事件；傳播影響；管理

中圖分類號(hào)：G2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：11007-0125（2018）28-0241-01

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)公共事件基礎(chǔ)概念

突發(fā)事件，顧名思義，就是突然發(fā)生的事件，往往極易造成嚴(yán)重的威脅或危害。突發(fā)事件具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，每一次事件的原因和過程都不太相同，然而無論是通過對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)定義，還是對(duì)既往發(fā)生的突發(fā)事件規(guī)律的探索，總結(jié)出突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：一是不確定性；二是急迫性；三是危害性；四是多樣性。[1]網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件傳播的特殊性：一是傳播主體多元化；二是輿論傳播的群體極化；三是議題框架多樣化。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件的傳播影響

由于突發(fā)公共事件的性質(zhì)較為特殊，其傳播帶來的社會(huì)影響也十分復(fù)雜。

首先，突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下傳播的積極影響：在突發(fā)事件發(fā)生初期，良好有利的網(wǎng)絡(luò)傳播氛圍有助于社會(huì)各階層統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確面臨的困難和該采取的措施，迅速集結(jié)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)，形成處置合力，推動(dòng)事件迅速解決。在事件后期，媒體與政府對(duì)事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)作為正功能的傳播影響，有利于幫助公眾提高認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成廣泛的規(guī)避和防范意識(shí)，降低今后再次發(fā)生類似事件的風(fēng)險(xiǎn)，起到良好的預(yù)防作用。[2]并且，具有理智成分的傳播，能夠發(fā)揮其積極作用，為社會(huì)改革獻(xiàn)言獻(xiàn)策，最終達(dá)到完善社會(huì)制度的目的。同時(shí)，突發(fā)公共事件往往能夠凝聚受眾注意力，越是危急關(guān)頭，越能體現(xiàn)出凝聚社會(huì)的力量。

其次，突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下傳播的消極影響：對(duì)于某一個(gè)突發(fā)公共事件的報(bào)道往往會(huì)影響到相關(guān)的領(lǐng)域，單一公共事件的爆發(fā)可能引起連鎖反應(yīng)。突發(fā)公共事件作為社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，事件的網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)，會(huì)引起甚至?xí)U(kuò)大社會(huì)信任危機(jī)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，公眾的懷疑和質(zhì)詢急需政府的信息公開化來化解。一旦信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)出現(xiàn)紕漏，洶涌的民意更會(huì)將矛頭指向政府。同時(shí)，在“漣漪效應(yīng)”的催生和放大作用下，公眾在網(wǎng)上發(fā)表的意見和觀點(diǎn)很容易加重問題的嚴(yán)重性。在社會(huì)遭受突發(fā)事件沖擊時(shí)，輿論本身也要經(jīng)歷由沖突到逐步穩(wěn)定的過程，這個(gè)過程將取決于我們處置和引導(dǎo)輿論的態(tài)度和方式。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì)

首先，建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制是指在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)之前及發(fā)展初期，相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)控、預(yù)測(cè)和預(yù)防的一系列管理機(jī)制。正所謂凡事預(yù)則立，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，要想處理現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的突發(fā)事件一樣，盡快建立起一套完善的預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，從而適應(yīng)新形勢(shì)需要，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題。

監(jiān)測(cè)的基本流程：第一步建立樣本庫；第二步利用相關(guān)軟件進(jìn)行輿情平臺(tái)網(wǎng)民主帖與回帖的抓取；第三步進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，旨在還原最真實(shí)的輿情；第四步是進(jìn)行相關(guān)指數(shù)及定量模型的計(jì)算；第五步是撰寫分析報(bào)告。[3]在分析基礎(chǔ)上，要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情研判，這是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，需要輿情分析師根據(jù)大量的輿情數(shù)據(jù)，加上對(duì)過往輿情事件的經(jīng)驗(yàn)以及總結(jié)的危機(jī)事件傳播規(guī)律來進(jìn)行。

其次，建立健全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。相關(guān)部門可以根據(jù)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息建立起紅、橙、黃三級(jí)預(yù)警機(jī)制，每種機(jī)制分別采取相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，還要配合政府宣傳部門，利用媒體協(xié)同推進(jìn)，通過信息傳遞、解除公眾質(zhì)疑等措施，將危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及惡性影響降至最低。

最后，建立突發(fā)事件的問責(zé)機(jī)制。在突發(fā)事件平息后，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，深入剖析事件發(fā)生的原因，總結(jié)事件應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，形成危機(jī)應(yīng)對(duì)的規(guī)范與流程，這些對(duì)于提升政府危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力是很有必要的。目前我國突發(fā)事件的問責(zé)呈現(xiàn)出事后問責(zé)、政治問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)、體制內(nèi)問責(zé)四個(gè)特點(diǎn)，而未來的問責(zé)機(jī)制應(yīng)基于新的理念，形成平行問責(zé)、協(xié)商問責(zé)、事前問責(zé)、基于公共安全的個(gè)體等問責(zé)問責(zé)新機(jī)制。[4]

建立問責(zé)機(jī)制有利于提升突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的政策理論水平。任何事物都是在實(shí)踐中得以發(fā)展與提高，但是如果只有事件而沒有理論總結(jié)，就無法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)。而且，建立問責(zé)機(jī)制還有利于獎(jiǎng)懲分明，完善制度的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋英華.突發(fā)事件應(yīng)急管理導(dǎo)論[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[2]牛廷偉.領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體應(yīng)對(duì)能力及培養(yǎng)途徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009.

[3]李未檸、竇含章.微時(shí)代危處理[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[4]馬荔.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理研究[D].北京郵電大學(xué)，2010.