高校預算管理存在的問題及對策研究

[摘 要]高校預算管理對于學校的發展具有舉足輕重的作用，做好高校財務預算管理工作，能促進學校健康高效發展。文章總結基層實踐工作經驗，指出了現有高校預算管理中存在的共性問題，并提出解決方案，以期為高校財務預算管理工作提供參考。

[關鍵詞]高校；預算管理；預算執行考核；行政審批

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.146

1 研究背景與意義

凡事預則立、不預則廢，良好的預算是學校健康持續高效發展的必要條件。在現有經濟增速放緩的背景下，高校經費緊張的背景下，學校要提升“內涵式”發展，在積極爭取和籌措資源的同時，加強預算管理水平，提高資金使用效益成為學校的重點工作。文章結合筆者多年高校預算管理實踐經驗，從現行高校預算管理存在的問題和探索可能解決的對策方面展開研究。

2 高校預算管理中存在的問題

2.1 預算安排項目執行慢與臨時性追加項目資金需求大的矛盾

目前，在部分高校中存在著原預算安排項目執行緩慢，而臨時性追加項目執行速度快的現象。預算內項目在執行過程中，往往因為項目審批不流暢、基礎條件不具備、前期工程無法滿足后期項目執行要求等問題，導致項目執行緩慢。與此同時，年中臨時性追加項目執行速度快，從而導致資金硬缺口。因為安排項目預算執行慢，使得財政資金效益無法得到充分滿足；同時，臨時性項目的出現，加大了學校赤字預算的風險，資金硬缺口的出現，在一定程度上造成了學校預算的被動。

2.2 精細化管理與信息化建設水平低的矛盾

根據新的預算法，財政支出經濟分類的改革等，對于高校預算精細化管理的要求越來越高。一方面，預算單位對財政資金的支出有更細致的要求，對于預算的下達、執行已明確到支出經濟分類；另一方面，高校信息化建設尚未達到滿足精細化管理的要求。兩者之間的矛盾，導致預算在執行過程中存在著支出經濟分類調整，支出經濟分類的調整涉及流程多、時間長，一定程度上影響預算執行；同時，經費結轉下年的使用過程中，也存在支出經濟分類具體數額的確定和結轉。

2.3 預算執行考核與行政審批環節多的矛盾

根據相關要求，預算執行是考核財政資金支出效益的一個重要指標。一方面，項目實施單位，要加強預算執行，推進項目建設；另一方面，項目面臨的行政審批環節較多，如基建項目發改委立項、設備采購項目資產報備、信息化項目工信廳報批、超過限額項目需要進行預算評審。行政審批環節較多的現實，在一定程度上限制了項目實施單位的預算執行。

2.4 預算調整較多與維護預算權威的矛盾

因為預算內項目執行慢、臨時追加項目資金缺口多等原因導致的預算調整，一定程度上與預算的權威性存在一定的沖突和矛盾。一方面，預算單位迫于預算執行考核和資金硬缺口的壓力，必須進行預算調整；另一方面，原有安排項目經費被調整，項目又必須實施，資金缺口對于來年的預算造成了一定的被動，不利于預算權威的維護。

3 高校預算管理的對策與建議

預算的申報、執行和績效評價是學校預算管理的主要流程，環環相扣、緊密銜接，此三個環節的良性運行有利于促進學校發展，惡性循環會導致學校財務方面的被動，進而影響學校發展。

3.1 預算執行方面

（1）重視預算執行，積極推進項目實施。學校應高度重視預算執行，了解財政預算執行考核機制，積極推進項目實施，不拖拉、不推諉。在項目實施中，遇到的難題、問題，應及時與相關人員、職能部門和上級主管部門溝通聯系，以暢通項目實施。

（2）了解項目審批環節，加快前期準備工作。各單位、各部門應了解申報和執行項目所需審批的環節，對于項目的實施流程心中有數，對可能存在的問題留有預判，加快前期準備工作。

（3）提高預算準確性，重視支出經濟分類改革。根據財政部相關規定，2018年開始全面實行支出經濟分類改革，這對預算準確性提出了更高的要求。學校應盡量減少支出經濟分類預算調整，切實提高預算準確性。

（4）維護預算權威，盡量減少臨時性追加項目。預算具有權威性，學校的預算一經下達，原則上不得調整。學校在全口徑預算編報中，應充分考慮項目需求，盡量減少年終臨時性追加項目，避免出現資金硬缺口。

（5）明確資金回收期，確保回撥項目執行完畢。學校應根據國家和地方財政結轉結余辦法，了解不同性質的資金具有不同的資金收回時間。各單位、各部門在加快預算執行的同時，要充分考慮資金收回時間。謹慎再次申請回撥的項目，并要確保回撥資金在申請年度內使用完畢。

3.2 項目預算編制

（1）思想上高度重視，樹立年度可使用資金預算觀念。各單位、各部門要高度重視中期財政滾動項目預算編制，同時樹立年度可使用資金預算觀念，編入年度預算的項目金額，應當是預算年度內可支出的經費。要摒棄“先把錢要回來，再考慮花錢”的舊思路，樹立年度可使用資金的預算觀念。

（2）統籌全面考慮，結合學校未來發展建設規劃。學校的預算編制，應統籌全面考慮，結合未來發展建設規劃，提出項目建設需求，開展項目前期論證和準備工作。

（3）分類歸口申報，逐項審核排序。項目申報采用分類歸口的方式。各歸口部門要嚴格把關，通過紙質評審、實地查看、專家論證、校領導組織專題研討會等方式，逐項審核單位申報的項目，并謹慎、科學排序，為學校資金安排和項目申報提供重要依據和支撐。

（4）實事求是編報，綜合分析預計執行情況。學校在項目申報的過程中，要實事求是編報，不得虛報預算。同時，應綜合分析、科學預計預算執行，以實現項目實施情況和資金到達時間的匹配。

（5）績效評價工作。①思想上高度重視，樹立項目績效評價理念。學校應在思想上高度重視績效評價工作。近年來，隨著國家對于財政資金項目績效評價的重視程度的增加，績效評價在預算管理中的分量也越來越高。要會要錢，也要會花錢；要能用完錢，更要用好錢。除嚴格按照財政廳的規定對所有項目進行規定動作的績效評價外，學校每年應專門選擇3～5個項目聘請中介機構進行全面深入的總體性績效評價，為學校資金使用效果評價提供依據。②完善績效評價機制，形成以績效考核為載體的資源分配體制。學校在資源分配時，應建立在以績效考核為依據的基礎上，形成高校資源分配的運行機制。

4 結 論

高校財務工作絕不是財務處等職能部門一家之事，錢隨事走，各項事業是各單位、各部門扎扎實實干出來的。高校各單位、各部門需高度重視，積極謀劃和配合，全面考慮、綜合分析學校的未來發展建設規劃，合理規劃和項目排序，規劃好每個項目，用好學校安排的每一分錢，切實提高財政資金使用效益。因此，學校資金申報和預算執行絕不是財務處一家之事，各單位、各部門要高度重視，積極謀劃和配合，全校上下一盤棋，規劃好學校的每個項目。

參考文獻：

[1]寧旭初.高等學校全面預算管理的新常態和新思路[J].中國財政，2016（9）：44-45.

[2]李小紅，王杰斌.加強高校財務管理的幾點建議[J].財務與會計，2016（22）：55.

[作者簡介]王賽（1987—），女，漢族，湖南人，碩士研究生，會計師，供職于海南大學，研究方向：財務管理。