近十年來我國社會組織發展及演變趨勢研究

蘇曉慧　楊艷花

【摘 要】 本文從數量增長、社會參與、組織建構、活動領域等四個方面來探討近十年來我國社會組織發展變化的特點、趨勢；分析社會組織在國家治理體系和治理能力現代化過程中的角色定位，以便能夠更好地發揮社會組織在經濟社會發展中的積極作為。

【關鍵詞】 社會組織；演變趨勢；社會參與；組織建構

21世紀以來，特別是近十年來，我國社會組織在推動個人參與、化解社會矛盾、促進社會融合等方面日益扮演著越來越重要的角色，已經成為推動基層社會治理的重要主體。社會組織，又名“民間組織”、“非政府組織”，泛指在社會轉型過程中由各個社會階層的公民自覺發起成立，在一定程度上具有非營利性、非政府性等特征的各種組織形式及其網絡形態。改革開放以來，我國社會組織經歷了上世紀80年代的興起、90年代的轉型與規范、21世紀初的前進與探索，近10年的繁榮與發展，社會組織已然成為新時期全方位參與社會建設的重要力量，社會組織的內涵不斷深化。我國首次在黨的十六屆六中全會文件中提出社會組織的三種具體形式：是經各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業單位。當然有學者提出補充，基層社會組織和工商注冊的NPO也應屬于社會組織。[1]本研究重點關注自黨的十六屆六中全會（即2006年）以來的十余年間我國社會組織的發展狀況，分析其在數量增長、社會參與、組織建構、活動領域等四個方面的特點，探析我國社會組織生成發展的演化趨勢及其內在規律。通過研究得出：政府扶持培育社會組織的力度越來越大，尤其是政府向社會組織購買社會服務的模式極大地驅動了社會組織的發展；社會組織類型日益豐富和完善，其社會治理效果開始顯現，同時社會組織也面臨從重數量增長到重質量提升的一個轉型發展期，機遇與挑戰并存。

一、社會組織數量增長的趨勢及特點

根據中國社會組織網發布的全國社會組織統計數據顯示，[2]截至2018年5月底，全國社會組織共有80.1萬個。相較于2008年，社會組織在數量上不斷增長。從近10年的社會組織整體發展情況來看（見圖1），2012年之前社會組織的發展態勢比較平穩，2012年之后社會組織數量得到了迅速上升，2018年社會組織數量幾乎增長至2008年的3倍之多。

但是，從結構上看，不同類型社會組織增長的幅度較大不同。在三種社會組織中，民辦非企業單位增長的幅度最大，社會團體增長的幅度較小，基金會增長的比例最小（見圖2）。這和社會組織內涵的發展變化的特點是一致的。長期以來，我國主要是用“人民團體”和“社會團體”來稱謂各類社會組織。前者是1949年前后在中國共產黨領導下建立起來的統一戰線組織，包括中華全國總工會、中國共產主義青年團等，主要從事國家事務管理的政治組織。后者則是依據《社會團體登記管理條例》規定，在各級民政部門登記注冊的非營利組織，主要在自己的專業領域里開展經濟、學術、行業聯誼等服務自身的活動，其社會公益性明顯不足。[4]而21世紀以來，社會組織的內涵已經完全超越原有的范疇，更加凸顯其服務社會的功能，其資金來源主要依賴政府服務購買，還有部分運營收入和社會捐贈等。從內涵上看，社會組織的內涵已經超越了政府化和內部服務化的傳統取向，服務外部社會成為社會組織的重要功能。這是近十年來民辦非企業單位獲得快速發展的原因，也是國家推動國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。

從各個區域的社會組織增長情況來看，社會組織數量居前十的省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東、四川、湖南、河南、安徽、湖北、甘肅。[6]這十個省份有以下兩個突出特點：（1）城市化速度快，如江蘇、廣東、浙江等省份。城市化的快速發展使得隱形社會矛盾開始浮出來水面，外來人口增多、人口異質性強，傳統的家庭、家族等社會保障機制日漸式微，必須依靠外力來緩解社會矛盾和沖突，維護社會秩序穩定。（2）經濟發展落后，災難使得社會發展陷入困境，如四川省。當前全國經濟利益格局已經形成，各個省份之間經濟發展差距較大；而特大自然災難的發生會進一步加劇經濟發展的負擔和社會秩序的混亂，一方面需要外力介入驅動其經濟快速發展，另一方面需要外力給予社會支持和心理支持。

二、社會參與的趨勢及特點

研究發現，社會組織的發展實為個人或社會團體參與變化的過程。通過沿著時間維度進行細致比較分析后發現，在這十年間，社會參與的過程逐漸由政府主導參與社會管理轉變為個人或團體主動尋找自身獨立發展，并且參與主體更加多元。

公益孵化器對于推動社會組織的發展、吸引社會參與起到了巨大作用。2012年我國社會組織孵化器僅有50個，但是截至2017年底，全國已建成1400余家社會組織孵化器，其中絕大部分是在2014-2017年間建立的，而且我國社會組織孵化器每年的增長速度都保持在15%以上。最早的孵化器概念是由中山大學公民與社會發展研究中心提出的，實際上是以支持型組織理論為指導，根據社會組織的發展狀況、聯合政府和民間組織的力量、針對剛起步的社會組織提供幫助，協助其轉型，提高社會組織的成活率和成功率。運行模式主要有以民間主導和政府主導兩種模式。2009年以后，各地政府相繼建立起公益孵化器，采用政府主導的方式，搭建社會組織成長和發展的平臺，提升社會組織社會治理能力、逐步減少對政府的過度依賴。但是研究過程中發現，公益孵化器在運營中存在著定位不清、能力不足、缺乏對社會組織的差異化對待等問題。因此，在通過公益孵化器加速社會組織發展的同時，首先要明確公益孵化器的角色定位，不斷提升自身的能力，政府-支持性組織（公益孵化器）-社會組織之間形成良性的合作，堅持需求導向，開發個別化設計，改進和完善孵化流程和項目，打造社會組織品牌。

社會組織在參與社會治理中的角色日益清晰，尤其是共治共建共享的社會治理理念，為社會組織參與社會治理創新指明了新方向。黨的十九大提出“要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，法治保障的社會治理體制”。要實現人們日益增長的美好生活需求，社會組織在搭建群眾共建及公民共享的平臺、活躍地方經濟、發展民主政治、推進社會建設方面有著重要意義。社會組織參與社會治理已然成為達成人民對美好生活的需要的一種重要手段。拿共享單車產生的問題來說，深圳市南山區城管局封存數千輛共享單車，這對于城市管理、市民出行、企業運營都將帶來極大不便和巨大風險，成為備受關注的社會安全隱患。面對城市“最后一公里”的交通難題，城市管理者應當引入社會參與，以單車共享為契機，促進社會共治，既滿足市民的出行需求，又減輕企業運營成本，維護好單車停放問題。據數據顯示，深圳市南山區現有社會組織1500多家，每個社區有備案的社區社會組織達10家以上，這些組織在提供社會服務、參與社會治理、表達居民訴求等方面潛力巨大。共享單車停放問題涉及居民需求，居民素質，企業運營，政府管理等多個利益相關方，社會組織作為獨立的第三方具有天然的優勢，成為破解社會發展難題的有效手段。

三、社會組織建構的趨勢及特點

社會組織自身內部建構對于達成社會治理的目標有著直接的影響，筆者發現，有兩方面因素在社會組織內部組織建構方面起到關鍵性的作用，分別是：組織的自主性和凝聚力。

社會治理的效果，不僅取決于國家權力機制的改革，同時也和社會組織參與社會治理的水平有直接關系。因此，在解釋政府與社會組織互動關系時，除了關注國家權力支配的范圍與強調外，同樣需要關注社會組織內部的組織基礎。自主性是對國家權力涉入與支配社會組織強度的反映，具體體現在其人事、財務、日常管理等方面受政府干涉的程度；凝聚力更加凸顯社會組織的內在屬性，即組織凝聚力量、整合資源、反映集體利益訴求的能力。根據這兩種關系，可以將社會組織分為4種不同的類型：一是合作型社會組織。這一類型中，組織和政府部門明確各自在社會治理中的角色定位，組織的運轉實際是社會組織和政府部門達成了共同的目標、尋找到了利益結合點。組織較好地承接了政府轉移職能，降低了治理負擔，提高了治理水平；社會組織也借助政府力量實現了自我發展和提升。二是對抗型社會組織。這一類組織主要致力于在政府與社會利益發生沖突時行集體抗爭。這類社會組織所代表的群體有自主利益訴求但由于某些原因政府缺位時，社會組織就可能通過集體抗爭來給政府施加壓力。三是支配型的社會組織。在這類組織中政府出于治理需要而高度支配社會組織，社會組織則由于身份認同的缺失導致組織特征不明顯，成為主要受政府意志支配和化解社會矛盾的“伙計”，是政府收集與傳達信息的有效通道。支配型社會組織受政府部門自上而下的推動而成立，自主性和凝聚力都較弱。作為管理的通道，該類型社會組織可以有效地消解集體事件的壓力，有利于解決政府部門之間協調難題和主管部門出政績。四是工具型社會組織，也被成為無活力的社會組織，缺乏實質性的意義，僅僅為個別成員提供特殊的利益。

從以上分析看出，國家與社會組織關系日漸多元，社會治理要聚焦社會組織理念上的功能是否能夠真正發揮。自2016年起，中國社會組織開始步入整體性的變革時期，組織的構建步入初步良性發展。政府更加重視營造社會組織的內外生態系統激發內生活力，完善社會組織人才培育系統，促進社會組織發展的相關標準體系，重視社會組織的誠信體系建設，完善社會組織法律法規和制度建設。根據中國社會組織發展藍皮書的分析，社會組織的構建應當把握“四性定位”，分別是自主性、自治性、主體性、合作性，即社會組織應強調自主發展，而不是單純依靠政府把“伙計”變為“伙伴”。在“四性”的基礎上要做到“四化”發展，即人員職業化、管理規范化、運作透明化、服務專業化。這“四化”是未來社會組織發展的重要趨勢，同時還需要牢記法律底線，價值底線和專業底線。三重底線是社會組織自身的發展脈絡和各級階段的發展重心。

四、社會組織活動領域的趨勢及特點

從社會組織活動領域來看，改革開放40年來無論在社區層面還是在整個社會層面，社會組織都占據了越來越多的社會空間，逐步推動積極的公民意識形成和自身公共服務職能的完善。

首先，在社區層面，養老服務將會成為社會組織最重要服務內容。當前，養老是一個全社會的重大難題，社會組織參與社區養老服務，搭建社區養老服務平臺，較好地解決了家庭養老保障功能的弱化問題，對推動我國養老服務業的健康發展有重要意義。國務院與相關部委先后出臺多項政策文件，強調推進社會組織參與養老服務，降低社會組織參與的條件限制，通過公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作等多種方式讓社會組織參與提供養老服務。我國社會組織在養老服務中將朝著更加專業、規范的方向發展，政府-市場-社會共同構建完整的養老服務體系。

其次，在社會層面，隨著中國邁入新時代，社會組織在世界的舞臺上也獲得前所未有的機遇。中央明確提出“引導社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規則制定，發揮社會組織在對外交流的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用”。在中央政策的推動下，越來越多社會組織進入國際視野。中國參與全球治理體系變革以“一帶一路”建設為統領，而“一帶一路”建設需要引導更多社會組織參與，努力形成政府主導、企業參與、民間促進的國際大格局。此外，“一帶一路”建設需要構建多元化合作平臺，開辟更多合作渠道，創新合作模式，就需要加強民間社會組織往來，密切青年、婦女、殘疾人等群體交流，促進包容發展。多領域交流合作有利于為“一帶一路”建設取得民意基礎，筑牢社會根基。

可以說，近十年來社會組織在各個方面都展現出強大的生命力，這和中國市場經濟發展和社會轉型發展的內在要求是一致的。但是社會組織自身的組織建構、專業化水平等方面仍需要不斷提升，才能保證社會治理效果，成為真正獨立的社會治理主體。

【注 釋】

[1] 王名.中國民間組織30年——走向公民社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.8.

[2] 中國社會組織公共服務平臺http：//www.chinanpo.gov.cn/search/orgindex.html.

[3] 中國社會組織公共服務平臺http：//data.chinanpo.gov.cn/.

[4] 王建軍.當前我國社會組織培育和發展中的問題和對策[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2012（3）6.

[5] 中國社會組織公共服務平臺http：//data.chinanpo.gov.cn/.

[6] 中國社會組織公共服務平臺http：//data.chinanpo.gov.cn/.

【參考文獻】

[1] 陳友華，祝西冰.中國的社會組織培育：必然、應然與實然[J].江西社會科學，2014.3.

[2] 王建軍.當前我國社會組織培育和發展中的問題和對策[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2012.3.

[3] 王名.中國民間組織30年——走向公民社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[4] 黃曉春.當代中國社會組織的制度環境與發展[J].中國社會科學，2015（9）.

[5] 馬金芳.社會組織多元治理中的自治與法治[J].法學，2014（11）.

【作者簡介】

蘇曉慧（1996—）女，廣東廣州人，吉林大學珠海學院公共管理學院社會工作專業2015級本科生，研究方向：社區社會工作.

楊艷花（1982—）女，河南焦作人，吉林大學珠海學院公共管理學院講師，研究方向：社會組織培育、社區社會治理.