公路工程管理中的問題與對策研究

王建煌

中圖分類號：F55 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-167-02

摘要 在新形勢下，隨著中國經濟不斷發展，交通運輸業越來越發達，公路工程建設項目日益增多，同時在工程管理中，也暴露出一系列問題，愈發受到重視。本文列舉了現代企業在公路工程管理中存在一些實際問題，深入探討原因，提出解決對策。為今后公路工程管理的政策制定提供借鑒，同時為解決實際問題作出指導。

關鍵詞 公路工程管理 存在問題 解決策略 對策研究

“要致富，先修路”，公路運輸在國民經濟發展中起著重要作用，為了保證國民經濟快速發展，我國加大公路投資建設力度，不斷制定相應的管理政策，提高公路建設水平，使建設迅速發展，在發展的同時，也存在著許多問題。針對問題、分析原因、研究對策，加強完善公路工程管理機制，確保公路工程建設順利完成。

一、公路工程管理中存在的問題和原因分析

（一）施工監管工作不到位

在實際工程建設中，為縮短工期，加快施工進度，有些時候并沒有遵循施工相關規定進行施工、檢查，存在借地施工和監管工作不到位等現象。在公路工程施工管理中，存在開工早于報告、檢驗申請報告晚于實際檢驗的情況，如部分施工單位在工程開工后，才做開工報告，這種情況嚴重違反了施工監管程序。在填筑路基、開挖隧道、架設橋梁、施工涵洞公路工程管理過程中，往往出現檢驗檢測頻率與相關規定不符、或監理監管不到位的現象。比如，按規定對填筑施工中的分層厚度與壓實度，要通過技術人員檢查和監理抽檢進行嚴格控制，確保質量要求，但在施工中存在技術人員或監理缺位疏于監管，到后期出現檢測不合格或驗收不通過。

（二）執行施工合同不規范

施工合同的確立，實際上是將發包人的風險向承包人轉移。在公路工程合同管理中，存在執行合同不規范現象，如發包人不遵守合同約定、隨意調整合同單價、提升公路驗收標準、隱形工程不明確、工程量清單中項目遺漏等；還存在合約人員管理意識較低、水平不高及人才缺乏等問題。在施工合同簽訂后，發包人通過行政干預手段調整原有投標單價，進而提升公路標準，導致造價提高。在施工合同管理過程中，有時受隱形工程不明確、工程量清單中項目遺漏等影響，承包方利益受到損失，發包方與承包方存在意見分歧，引發工程索賠。工程索賠對于承包人來說，是自身權益保護及工程損失彌補的重要方式，但在實際中，由于受行政干預，致使合同索賠工作困難重重、難度加大。

（三）成本管理不嚴謹

在工程項目招投標中，成本管理往往還存在一些問題，還沒有完全按規范的市場行為進行成本控制。發包方對工程成本管理難免存在疏漏，也難以防范承包方的報價策略，這給成本管理帶來壓力和挑戰。現階段承包方常常選用失誤工程量清單招投標，承包方按照發包方提供的工程量清單進行超低價報價中標，比如水泥報價100元/噸。承包方中標后，對有超額利潤的分部分項工程確定施工方案并加快施工；對超低價報價的分部分項工程想方設法通過各種方式提高施工成本或拖延工期，給發包方增加極大的工程結算難度和工作壓力，通過各種方式倒逼發包方變相調整原超低價報價的單價，致使成本管理控制不嚴增加成本。

（四）安全隱患不重視

“安全重于泰山”，在公路工程管理中，施工單位對有隱患的安全管理問題應更加重視。目前，安全問題主要是現場安全技術與安全措施兩個方面。在安全施工中，存在腳手架、井字架搭設不規范，對模板工程不重視，管理不當，在模板安裝與拆除等方面安全意識較低等問題；在施工安全資料中，部分企業往往存在弄虛作假的行為，如不遵循相關施工規范及標準建立檔案。尤其在開復工中，安全隱患隨時存在，比如2018年2月27日上午11時左右，石黔高速在建項目龍潭大橋右線38號橋墩5名工人在進行模板（長4.5米，寬4.5米）拆卸作業時，因工人違規作業，未先將模板吊裝固定就拆除了模板的支持固定裝置，導致模板松動倒塌，將作業平臺臨邊防護沖垮，同時將三人撞擊墜落到地面，造成3人死亡，這個事故說明存在對安全隱患不重視的問題。

二、公路工程管理問題的對策分析

在新時代，隨著現代科學發展以及新技術、新材料、新工藝、新設備的涌現，為提升施工管理水平奠定了基礎。在公路工程建設中，工程管理體系的建立及完善不僅可以對管理水平進行有效提升，還可以為企業的快速發展提供強有力的保障。在提高公路工程管理水平的基礎上，必須對各個環節及各個部門的管理進行全方位掌控，確保科學性、有效性的管理。只有這樣，才能有效提升工程管理的整體水平，才能實現經濟效益和社會效益最大化。

（一）完善監管工作體系

公路工程管理在項目開工準備、施工管理、竣工驗收中需要進一步完善監管體系。在公路工程開工前，應編制詳細的施工組織設計和方案，同時由監理人員對企業技術部門提供的施工組織設計和方案進行審核，并報行政主管部門批準和備案，使監管有依據。嚴格按程序按規范執行，施工管理應遵循施工組織設計及方案，在施工工序、施工方法及注意事項等方面，要求各級施工人員做到心中有數，正確選擇并合理調配施工機械設備，做好施工專業技術人員的組合配備。

（二）嚴格履行施工合同

承包方與發包方利益不完全一致時，極易出現矛盾，不僅增加了管理的難度，還對工程進度造成了一定影響。在對質量控制、進度控制、造價控制等方面的履行中，嚴格履行施工合同中的全部條款，必須選擇積極主動的管理方式，項目管理人員對合同條文進行深入了解與學習，并熟練掌握合同內的相關規定，避免出現各種違約行為，爭取維護施工變更、索賠的利益，使企業取得正當的經濟利益。

（三）嚴密制定施工方案

要嚴密制定包括工程概況、施工材料、施工總體安排以及施工應急措施等各種詳細的施工方案，作為工程造價預決算控制、管理控制的關鍵。（1）完善施工管理制度，確保施工的質量，加大對主材、施工現場的管理與監督，合理開展施工組織；（2）嚴格遵循施工現場具體情況及施工地質等條件進行造價控制，主要做到精打細算。（3）嚴格遵循制度和合同，做好工程計量及時結算和進度款及時撥付，對工程變更情況加以控制合理安排，對索賠工作及時處理。嚴密制定施工方案，實現公路工程有效的施工管理控制。

（四）建立健全安全機制

在公路工程安全管理中，應加大安全教育力度，安全經費落實到位，要不斷提升管理人員及施工人員的安全意識和管理水平，建立健全安全機制。在施工現場班前安全活動中，應對生產過程中存在的安全因素明確指出，消除安全隱患，建立安全生產責任制，將責任落實到個人，定期抽查責任目標的執行情況，進行人員定期檢查、監督。嚴格遵循安全生產管理目標責任制考核，將安全生產業績考核與管理人員的工資、獎金掛鉤。

三、結語

隨著我國經濟的發展，傳統的管理方法已經不適應新時代的發展，要不斷創新管理模式，充分利用互聯網+、利用信息共享的新機遇，促使企業市場競爭的公開公平公正，使公路工程管理機制不斷進步與完善，確保企業規范管理和健康發展。