關(guān)于公安機(jī)關(guān)大型焰火燃放活動(dòng)安全監(jiān)管的思考

左仲華，丁功勛，萬彥里

（重慶市公安局治安管理總隊(duì)，重慶）

1 大型焰火燃放的發(fā)展及特點(diǎn)

1.1 大型焰火燃放的發(fā)展

近年來國(guó)內(nèi)外各種慶典燃放、音樂焰火比賽等種類繁多、各爭(zhēng)風(fēng)采，燃放前期組織實(shí)施方案和燃放技術(shù)設(shè)計(jì)方案制定成為重要因素。傳統(tǒng)焰火燃放技術(shù)有著危險(xiǎn)性高、效果不準(zhǔn)確與數(shù)量多等缺點(diǎn)，尤其是組織實(shí)施不力、責(zé)任不落實(shí)和燃放準(zhǔn)備工作不足，常常引發(fā)事故。如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)主辦單位和燃放作業(yè)單位責(zé)任以及推動(dòng)煙花燃放的安全性和效果的精確性，關(guān)鍵是落實(shí)工作責(zé)任措施。將傳統(tǒng)燃放技術(shù)與燃放編排進(jìn)行現(xiàn)代科技融合，通過強(qiáng)化各單位責(zé)任和不斷開拓與創(chuàng)新，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，積極開發(fā)具有高科技含量的焰火燃放設(shè)備。不斷加強(qiáng)大型焰火燃放活動(dòng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)燃放人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新成果的水平，這是今后焰火燃放發(fā)展的趨勢(shì)所在。

隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，煙花燃放技術(shù)也發(fā)生了巨大的變化。由于引進(jìn)了先進(jìn)的焰火燃放技術(shù)和不斷開發(fā)新的燃放設(shè)備，不但有效提升了傳統(tǒng)焰火燃放的安全系數(shù)，而且也體現(xiàn)了焰火的聲、光、電等一體的藝術(shù)效果。晚會(huì)不再是煙花“唱獨(dú)角”，它還成為各種文藝、慶典活動(dòng)中不可或缺少的吸引人眼球的一部分。

1.2 大型焰火燃放特點(diǎn)

（一）安全統(tǒng)一。焰火燃放成功的最重要的標(biāo)志，是安全地燃放一場(chǎng)完整的焰火。所謂安全，不僅僅是燃放人員和觀眾的安全，而且也是焰火燃放設(shè)備、燃放器材和燃放場(chǎng)地周邊的建筑、公共安全設(shè)施的安全。所以必須嚴(yán)格監(jiān)管燃放現(xiàn)場(chǎng)的安全，所有承接的燃放及產(chǎn)品一律投保，以減少事故的發(fā)生和企業(yè)損失。

（二）精心設(shè)計(jì)。根據(jù)晚會(huì)主題思想，利用各種燃放方式，點(diǎn)射、齊射、交叉、旋轉(zhuǎn)等，升尾、燭光花束等彩色搭配，構(gòu)造空中立體的大型畫面。各類煙花的高中低及顏色的集合，隨著音樂的節(jié)奏、意境等完美融合，讓人有藝術(shù)的享受、美的詮釋。

（三）燃放精準(zhǔn)。采用先進(jìn)的燃放控制系統(tǒng)，電腦設(shè)計(jì)和編排燃放方案，密集點(diǎn)火，每秒可高速續(xù)發(fā)100枚禮花彈。

（四）特別制作。根據(jù)燃放要求制作電腦程控焰火燃放與音樂同步的煙花產(chǎn)品和燃放。有特殊的要求場(chǎng)景設(shè)計(jì)，如大型的架子煙花、水幕投影、激光、火焰和燈光等相互的搭配，形成多媒體的娛樂活動(dòng)。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是從事煙花爆竹安全監(jiān)管工作的公安干警應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解、熟悉、掌握焰火燃放的發(fā)展趨勢(shì)以及新技術(shù)、新工藝、新特點(diǎn)，不斷地更新專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新工作思路，提升安全監(jiān)管水平，只有這樣才能更好地履行其煙花爆竹安全監(jiān)管法定職責(zé)。

2 公安機(jī)關(guān)在大型焰火燃放活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)

根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第455號(hào)令）規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，是大型焰火燃放活動(dòng)安全監(jiān)督管理的主管部門，應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

一是審核承辦者提交的大型焰火燃放活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施燃放許可；二是制訂大型焰火燃放活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；三是在大型焰火燃放活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；四是在大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)施過程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；五是實(shí)施燃放作業(yè)時(shí)遇有突發(fā)情況，責(zé)令暫停或終止燃放；六是依法查處大型焰火燃放活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

3 公安機(jī)關(guān)在大型焰火燃放活動(dòng)中主要監(jiān)管措施

3.1 嚴(yán)把大型焰火燃放活動(dòng)審查和許可關(guān)

大型焰火安全監(jiān)管的源頭就是燃放審查許可，審查許可分為資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩個(gè)階段。

（一）嚴(yán)格焰火燃放作業(yè)方案審查。（1）審查焰火燃放技術(shù)設(shè)計(jì)方案。審查作業(yè)單位制定的焰火燃放技術(shù)設(shè)計(jì)方案是否符合安全規(guī)范的要求；燃放作業(yè)人員分工及職責(zé)是否明確、責(zé)任落實(shí)，燃放作業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)是否與燃放的規(guī)模相適應(yīng)；是否有完善的安全操作規(guī)程和安全管理制度；所使用的燃放產(chǎn)品、器材及點(diǎn)火方式是否安全可靠；現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施是否齊備；燃放場(chǎng)地外部安全距離及內(nèi)部布置是否符合要求；應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、周密、實(shí)用性強(qiáng)。（2）審查組織實(shí)施方案。審查主辦單位組織制定的組織實(shí)施方案是否符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第455號(hào)令）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》（GB24284-2009）的有關(guān)規(guī)定。組織實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)由大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位編制，經(jīng)主辦單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。組織實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：一是根據(jù)大型焰火燃放等級(jí)，設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)安全警戒、交通管制、消防和事故應(yīng)急處理等職責(zé)；二是現(xiàn)場(chǎng)人員分工、崗位和職責(zé)；三是煙花爆竹產(chǎn)品及有關(guān)器材運(yùn)輸和臨時(shí)儲(chǔ)存、保管的安全措施；四是實(shí)施有藥施工、燃放和清場(chǎng)期間的安全保衛(wèi)措施；五是事故應(yīng)急處理措施等。（3）審查焰火燃放安全評(píng)估報(bào)告。雖然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》（GB24284-2009）僅要求Ⅰ級(jí)焰火燃放及不滿足安全條件的焰火燃放應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估，其他燃放活動(dòng)可不進(jìn)行安全評(píng)估。但是筆者認(rèn)為，由于公安干警畢竟在專業(yè)技術(shù)上不如專門的焰火專家，所以不論哪個(gè)級(jí)別的大型焰火燃放活動(dòng)，都應(yīng)該由具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行安全評(píng)估，提出安全評(píng)估報(bào)告，從源頭上把住燃放安全關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于提交的燃放安全評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，審查燃放評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容是否齊全（其內(nèi)容應(yīng)包含作業(yè)單位的承擔(dān)資格；燃放現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境和氣象條件的安全性；所燃放的煙花爆竹及燃放器材的安全性、可靠性；發(fā)射裝置布置與點(diǎn)火方式及網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性；安全距離與安全警戒范圍確定的科學(xué)性和可靠性；安全警戒、交通管制、消防救援與事故應(yīng)急處理等安全保衛(wèi)措施的周密性、科學(xué)性）、是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際一致、安全評(píng)估人員數(shù)量和素質(zhì)條件是否符合要求、評(píng)估結(jié)論是否正確、對(duì)于燃放作業(yè)方案中存在的問題提出的整改措施是否具有針對(duì)性和可操作性等。

（二）嚴(yán)格大型焰火燃放活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查。資料審查合格后依據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)方案和組織實(shí)施方案確定的內(nèi)容，實(shí)地核查燃放場(chǎng)地。包含燃放活動(dòng)組織指揮及應(yīng)急救援區(qū)域、燃放點(diǎn)火控制區(qū)域、燃放產(chǎn)品布置區(qū)域、燃放產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)存區(qū)域、燃放警戒布置及交通管制區(qū)域等設(shè)置的合理性和可行性。核實(shí)燃放現(xiàn)場(chǎng)的周邊環(huán)境是否與燃放作業(yè)方案中的描述一致，資料審查合格和現(xiàn)場(chǎng)核查合格后，經(jīng)審批發(fā)放《焰火燃放許可證》。

3.2 嚴(yán)把焰火燃放作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查關(guān)

經(jīng)過審批許可的大型焰火燃放在實(shí)施燃放作業(yè)時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保燃放作業(yè)按照燃放作業(yè)方案實(shí)施。

（一）檢查現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)是否與經(jīng)過審批確認(rèn)的燃放方案一致，包括燃放作業(yè)單位和主辦單位的組織指揮機(jī)構(gòu)；通過燃放作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)管理人員、作業(yè)人員核實(shí)燃放作業(yè)單位有關(guān)情況，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)燃放作業(yè)的單位是否與許可燃放作業(yè)單位名稱一致，是否存在外包、頂替、冒充燃放作業(yè)單位的情形。

（二）檢查現(xiàn)場(chǎng)燃放作業(yè)人員。現(xiàn)場(chǎng)燃放作業(yè)人員是否與燃放方案中的人員一致，檢查燃放作業(yè)人員是否持證上崗，燃放作業(yè)人員證件是否合法有效，燃放作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、燃放操作員、安全員、保管員等必要工作崗位是否配齊燃放作業(yè)人員。燃放作業(yè)人員著裝是否符合安全要求，是否佩戴明顯標(biāo)志，是否按章操作，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員是否在崗。

（三）檢查燃放的產(chǎn)品。焰火產(chǎn)品運(yùn)達(dá)燃放作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管民警應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)運(yùn)輸情況，確保實(shí)際運(yùn)輸與許可燃放焰火產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量相一致，擬燃放的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。燃放產(chǎn)品臨時(shí)存放點(diǎn)外圍是否設(shè)置警示標(biāo)志，是否專人值班看守，保管是否符合要求。需要利用倉庫臨時(shí)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存時(shí)，要檢查儲(chǔ)存?zhèn)}庫是否符合要求，安全員、保管員、監(jiān)管員等管理人員是否到位；安全設(shè)施和管理措施是否完備。安裝現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)露天堆放是否符合相應(yīng)的安全管理和設(shè)計(jì)要求。

（四）檢查燃放場(chǎng)地。檢查燃放場(chǎng)地的地面、周邊環(huán)境、圍擋、消防等安全防范措施是否滿足燃放的要求。特別是在特殊條件下的燃放作業(yè)，要重點(diǎn)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。檢查警戒范圍的劃定、警戒人員布置、管制措施是否滿足燃放的要求。

3.3 嚴(yán)把焰火燃放現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和秩序維護(hù)關(guān)

根據(jù)群眾參與熱度及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀看焰火燃放的人數(shù)及可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行合理預(yù)判。控制好燃放活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人流量，并依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的交通道路、夜間天氣變化、人流驟增以及其它可能影響焰火晚會(huì)進(jìn)程的各類事件，制訂出合理有效的工作措施及相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，提升對(duì)焰火燃放安全管控能力。一是加強(qiáng)焰火燃放期間燃放區(qū)、管制區(qū)域的安全警戒保衛(wèi)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，確保焰火燃放區(qū)域絕對(duì)安全；二是維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)觀看區(qū)域的治安秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置現(xiàn)場(chǎng)的各類違法違規(guī)行為及安全隱患；緊急情況下，盡快組織疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，避免焰火晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生擁擠、踩踏、人員傷亡等意外事件；三是在焰火燃放現(xiàn)場(chǎng)周邊橋梁、過街天橋、建（構(gòu)）筑物頂部、電網(wǎng)附近設(shè)施等危險(xiǎn)重點(diǎn)部位張貼觀看須知，加裝警示燈、警戒線，或采取指定工作人員現(xiàn)場(chǎng)盯防的方式，提醒群眾遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，避免坍塌、墜落等事故發(fā)生。

3.4 嚴(yán)把燃放結(jié)束后的安全監(jiān)督關(guān)

很多大型燃放活動(dòng)在焰火燃放結(jié)束后沒有按照規(guī)程要求進(jìn)行場(chǎng)地清理就解除警戒，從而發(fā)生事故。所以，公安機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格監(jiān)督燃放作業(yè)單位自覺按照GB24284——燃放結(jié)束后的清場(chǎng)要求開展清場(chǎng)工作，不得隨意解除安全警戒。焰火燃放作業(yè)結(jié)束后，操作人員要及時(shí)關(guān)閉點(diǎn)火系統(tǒng)，切斷電源，等待30分鐘后方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；安全人員進(jìn)入燃放現(xiàn)場(chǎng)開展檢查、清場(chǎng)作業(yè)時(shí)，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入；清場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)先檢查禮花彈燃放區(qū)；發(fā)現(xiàn)啞彈或其他未引燃的煙花時(shí)，應(yīng)由燃放技術(shù)人員處理；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮檢查確認(rèn)無安全隱患后，方可解除安全警戒，燃放人員方可撤離現(xiàn)場(chǎng)。燃放作業(yè)單位應(yīng)在燃放作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后的15日內(nèi)如實(shí)將本單位從事燃放作業(yè)的有關(guān)情況錄入煙花爆竹信息管理系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

總之，公安機(jī)關(guān)只有從大型焰火燃放活動(dòng)參與燃放的人員、設(shè)備、產(chǎn)品、燃放場(chǎng)地和管理全要素，從燃放作業(yè)前、燃放作業(yè)中、燃放結(jié)束后的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，才能有效地防范焰火燃放活動(dòng)各類事件發(fā)生，以確保焰火燃放安全。