新形勢下對加強中小學校財務管理的思考

林濤

摘 要：隨著國家教育體制改革的不斷深入，我國中小學校在提升教育質量的同時，提高了財務管理水平與效率。但個別中小學校由于校長重視不足、財務管理意識淡薄等因素影響，造成中小學校在財務管理中存在預算編制不規范、學校資產管理不科學等問題。本文通過對我國中小學校財務管理中存在問題進行分析的基礎上，提出新形勢下加強中小學校財務管理的若干措施。

關鍵詞：中小學 財務管理 措施

一、新形勢背景下我國中小學校在財務管理方面存在的不足

（一）未形成財務管理觀念

由于絕大多數中小學校是公辦承擔社會教育義務的事業單位，加之多數校長為教師出身，未能對財務管理給予必要的重視，錯誤地認為財務管理只要將學校的學費收入與支出記錄完整、準確即可，財務管理觀念尚未形成。這種思想直接阻礙著我國中小學校財務管理水平的提升。

（二）學校資產管理混亂

目前，多數中小學校對資產管理工作不夠重視，未在學校內部建立資產管理制度，仍存在重采購、輕管理的現象，造成國有資產不必要的浪費。例如，未對學校桌椅等教學儀器、設備進行盤點，造成資產賬實不符，甚至被個別工作人員惡意侵占。再如，學校部門在未對擬報廢的資產進行審批、備案的情況下，擅自將資產變賣，以變賣收入作為本部門“小金庫”來源，造成國有資產嚴重浪費。

（三）財務核算不規范

目前，個別中小學校不惜違反國家專項資金管理辦法，擅自在項目支出中列支辦公經費、人員經費，挪用、擠占專項資金現象頻發。

二、新形勢背景下強化中小學校財務管理的若干措施

（一）規范預算編制，嚴格預算執行

1、提高預算編制質量，加強預算執行管理

學校要嚴格遵守新《預算法》等財稅法律法規，進一步強化預算意識，硬化預算約束，嚴格落實預算編制各項要求，進一步規范預算編制方法，細化預算編制內容，夯實預算管理基礎，切實編細、編實、編好學校預算。學校所有年度收支必須全部納入預算。各項支出必須做到有預算安排、有支出標準、有制度依據，嚴禁無預算、超預算支出。要進一步完善和規范預算管理，認真貫徹落實《中小學校財務制度》，制訂科學的學校工作計劃和維修、建設、購置計劃，按計劃合理安排預算，將預算編準、編細、編實，強化預算執行的剛性作用，做到“有預算不超支，無預算不開支”。

2、加強結轉結余資金管理

按照《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）要求，預算結余資金以及結轉兩年以上的資金（包括基建資金和非基建資金），由同級財政收回統籌使用。中小學校應從源頭上控制結余結轉資金規模，努力盤活各類存量資金。按照年度預算，加快支出進度，杜絕財政資金該花不花、閑置浪費。

3、加強經費績效管理

堅持勤儉辦教育，厲行節約，反對浪費，提高資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上。要改進教育經費分配方式，優化經費投入結構，多向貧困地區、薄弱環節、困難學生傾斜。要合理運用績效評價結果，建立與經費績效結果掛鉤的經費安排機制，獎優罰劣，對資金使用規范、效益明顯的學校，第二年在分配資金時予以傾斜；對評價較差的單位，要扣減相應資金。

（二）加強收支管理

1、依法組織收入，保障經費供給

一是將全部收入納入學校預算。中小學校應按照預算法規定，將房租收入、學費收入等全部收入納入本部門預算，執行“收支兩條線”管理。二是做好服務性收費和代收費工作。必須堅持學生或家長自愿原則和非營利原則，及時據實結算，定期進行公示。嚴禁將服務性收費和代收費與行政事業性收費混收。嚴禁自立名目向學生收取講義、資料、試卷、計算機上機、飲水等費用。三是規范收費行為。中小學校要嚴格執行政府部門批準的收費項目、標準和范圍，堅持《收費許可證》制度和收費公示制度，收費必須使用財政部門統一印制的收費票據。對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學校要嚴格執行“單位開票、銀行代收、財政統管”的收繳制度，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支，實行“收支兩條線”管理。嚴禁設立非稅過度賬戶、嚴禁私存私放。學校應建立健全收費票據的購入、領用、回收和核銷制度；收費票據不得轉借、轉讓、代開。

2、規范支出管理，提高使用效益

一是加強公用支出管理。學校公用經費首先要保教學、保運轉、保安全，其次根據財力情況兼顧辦學條件的改善。不得擅自提高開支標準，如教師培訓經費占5%。辦理支出時認真審查是否有預算和審批手續、是否符合規定的開支標準，不得辦理無預算、無批準手續、超標準的開支。嚴格管理五項費用。學校應認真貫徹落實公務接待、因公出國、公務用車以及會議、培訓等管理辦法或規定，嚴格執行各項開支范圍和標準，不得超范圍、超標準支出。嚴格控制公務接待、因公出國、公務用車經費，“三公經費預算”一經批復，原則上不得調整，執行中不得隨意。二是實行國庫集中支付改革。對財政部門允許使用現金情形及財政直接支付、銀行轉賬外，應實行公務卡結算，提高公務支出透明度，規范公務消費行為，健全完善公務支出監管機制。

3、加強支出票據管理

學校應加強支出票據的審核，審核報銷票據的合法性、真實性、有效性。杜絕不合法、不規范票據作為支出憑證的現象發生。

4、加強政府采購和國庫集中支付管理

中小學校應嚴格執行政府采購制度，凡屬于政府采購范圍的項目，均要按照政府采購法的規定，實行政府采購。實行國庫集中支付管理的，按照國庫集中支付管理規定的程序辦理資金結算。

（三）加強固定資產管理

中小學校固定資產實行國家所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。按照各項資產管理政策和法律法規，完善資產管理各項制度，進一步規范資產管理程序和工作流程，明確管理職責。建立固定資產賬目，將教學點固定資產納入所屬中心校統一管理；科學設置會計科目，對所有固定資產清理登記、建賬立卡；新增和減損固定資產要手續規范、及時入賬，嚴格按照固定資產處置程序進行處置。尤其要強化對農村中小學固定資產的監督和管理，防止國有資產流失。每年至少一次實地檢查資產情況，保證學校財產的安全、完整。

（四）全面落實內控規范

中小學校要按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）各項要求，建立健全內部控制規范，并確保有效執行。要加強組織領導，明確工作責任，實現從“要我內控”到“我要內控”的理念轉變；認真領會《內控規范》精髓，全面學習《內控規范》內容，認真梳理本單位各項經濟業務事項，查找風險點和管理漏洞，并研究制定相應的措施，降低財務風險。要按照系統性、有效性、時效性的原則，將內部控制規范落實與加強教育經費監管、開展經費績效評價緊密結合，落實內控規范各項任務。要將單位預算、收支、資產、基建等重點業務和事項納入統一管控體系，并明確崗位職責，強化崗位間相互監督、相互制約。

參考文獻：

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