高校資產管理實施內部控制的相關探討

朱嬋嬋

摘要：高等教育事業發展的不斷深入與強化，高等學校資產規模正在不斷擴大，管理也有著一定的難度性。而對于內部控制來說，在高校資產管理中得到了廣泛的應用和推廣，在避免資產浪費與流失方面發揮著不可比擬的作用和優勢。在高校資產管理中，通過內部控制的實施，可以嚴格規范高校資產管理，為高校管理水平的提升助益，進而彰顯出內部控制應有的效能。本文主要以高校資產管理實施內部控制為論點，以供相關人士的借鑒。

關鍵詞：高校；資產管理；內部控制

現階段，國家教育事業的投入與日俱增，高校固定資產總額也處于不斷上漲的狀態，資產規模越來越大，一定程度上為教育事業發展提供了全新的發展契機。在高校管理過程中，資產管理是極其重要的一個構成內容，而內部控制是高校發展的重要影響因素。因此，高校要想確保資產管理水平的穩步提升，就必須要加強內部控制的應用，構建相應的規章制度，完善資產管理網絡信息平臺，提高信息收集和傳遞的時效性和準確性，旨在促進高校更好、更快地發展。

一、高校資產管理實施內部控制的可行性因素分析

在高校生存與發展中，各類資產是極其重要的一個方面，高校要想實現自身可持續發展目標，就必須要不斷提高資產管理水平，避免資產出現過渡流失和浪費現象。然而在實際上，截止到2016年，全國高校固定資產總額為953500億元，其中，在教學、科研儀器設備等固定資產總額中，已經從由135022億元上漲到2016年底的1986.11億元，三年內增幅高達60.5%，然而由于管理機制和管理水平的缺失，資產管理效益始終停滯不前，存在著嚴重的資產浪費或流失現象。而通過內部控制的應用，可以確保學校資產管理水平的穩步提升，避免外部風險的出現，將國有資產流失或浪費現象降至最低[1]，充分滿足學校可持續發展的內在需求。

二、高校資產管理實施內部控制過程中存在的不足之處

（一）風險評估工作尚未落實下去

在構建內部控制過程中，風險評估是極其重要的一個組成內容，通過風險評估的開展，可以及時發現風險點，完善內部控制。然而在實際上，對于高校固定資產來說，具有管理眾多、項目復雜等特點，一定程度上加大了風險評估的難度性，而且沒有對潛在風險進行準確識別和評估，對風險的識別與分析比較單一、片面，極容易出現徇私舞弊行為，不利于內部控制的順利實施。

（二）資產管理方式比較落后

現階段，諸多高校在資產管理過程中，往往采用以往傳統的賬管方式，也就是高校要對資產的報銷入賬和報廢銷賬進行嚴格管理，然而這種方式過于強調賬物相符，實物資產的物管方式沒有得到相應的體現，不利于準確評價資產的使用效益。比如：某些高校有著較為充足的經費[2]，對新產品、技術以及設備等方面的要求越來越嚴格，在相同類型產品沒有達到使用年限時，就以損壞的理由來申請提前報廢。由于物管難以有效落實，引發了高校資產嚴重的浪費或流失現象。

（三）預算控制管理力度嚴重不足

在高校內部控制管理過程中，預算編制的作用不容忽視，特別是高校實施國庫集中支付制度以后，預算管理的作用更是不容小覷。對于預算來說，在高校衡算收入和控制支出方面扮演著極其重要的角色，旨在確保資金使用效益的穩步提升。加強預算手段的應用，可以嚴格監督和控制資金的使用情況，實現教學資金的高效利用與配置。然而現階段，一些高校在預算編制過程中，在執行層面，相應的跟蹤、評估等制度嚴重缺失，很難準確評價經費的具體使用情況，造成了在預算執行過程中出現了諸多問題。此外，對于已經編制完成的預算資金，在具體使用過程中，其執行力度也存在著極大的缺陷，隨意更改預算或超預算編制現象屢禁不止。

三、高校固定資產實施內部控制的完善措施

（一）加強風險評估，積極開展監督和控制活動

內部控制建設屬于復雜、繁瑣的系統化工程，是開展經濟活動、確保財務信息真實性等方面的重要影響因素，并確保公共服務效率的穩步提升。而對于風險評估和內部控制的監督與控制來說[3]，可以做到及時發現問題并解決問題，可以避免徇私舞弊、違法違規行為的出現，并將諸多風險保持在合理范圍內。因此，高校要構建風險評估機制和內部控制評價機制。具體來說，在年終部門工作總結中，在總結內容中，要重點體現出風險評估，實施全面的固定資產管理的風險評估工作。同時，還要將固定資產內部控制審計常態化，在每年年初定期開展內部審計工作，將內部控制建設進行常態化。

此外，在固定資產管理內部、外部環境變化明顯的情況下，要開展固定資產內部控制的自我評價，邀請專業人員來參與到固定資產內部控制的專項審計中。在風險評估和內部控制評價過程中，要加快構建內部控制評價指標體系，對內部控制目標進行全面評價，實施不相容的崗位分離，避免出現資產閑置或浪費現象，將固定資產內部控制的作用充分發揮出來。

（二）構建資產管理網絡信息平臺，強化內部溝通

1.目前，高校規模不斷擴大，內部設備資產與日俱增，而且一些大型設備價格比較高，所以高校要加強網絡平臺的構建，加強現代化管理方法和模式的應用，提高資產信息收集的速度，通過網絡實現資源的實時性和共享性目標。同時，在高校內部資產的內部控制工作中[4]，要積極開展網絡安全防范工作，高度重視授權一系列問題，確保資產使用效率的穩步提升，并實現資產資源的共享性目標。

2.高校要想確保資產管理內部控制水平的穩步提升，還需要構建良好的信息傳導和溝通機制。一般來說，傳統模式和網絡模式等是信息溝通渠道的重要構成內容。其中，對于傳統模式來說，要求部門之間要加強溝通和交流，內部審計部門和監察部門要定期開展各資產使用情況的專題大會，對于資產使用情況出現的問題，要及時提出來，提高信息溝通和反饋的時效性。而對于網絡模式來說，主要是指各資產歸口管理部門要借助校園網及時發布資產相關信息，通過網絡提高信息流動和溝通的時效性和準確性，并實時監督和管理資產使用單位和成員履職情況。

（三）加大預算控制力度，構建預算管理機制

現階段，一些高校的預算編制工作處于起步探索階段，首先，在時間方面，預算編制大都在上一年的中旬進行（7、8月份為最佳），沒有對未來經濟活動進行準確評價和分析，在確定預算收支指標方面，存在著較大的主觀性和盲目性，一定程度上造成了預算編制質量始終停滯不前。其次，部分高校缺少對預算的正確認識，認為預算是財務部門的管理范圍。在預算編制、控制以及執行等方面，預算與分院系、職能部門之間有著緊密的聯系，高校各個部門必須要積極參與其中，做到全員共同參與。

基于此，在高校資產管理過程中，必須要提高對預算管理的高度重視，積極成立預算管理組織，科學、合理地進行預算編制。加大預算執行力度，對于已經編制完成的預算，切忌出現隨意更改行為，強化預算剛性。并且在預算執行過程中，還要進行實時監督與反饋，開展相應的績效考評，將預算管理的作用充分發揮出來，強化預算控制的嚴謹性。

四、結束語

總而言之，在高校資產管理過程中，必須要加強內部控制的應用，動態化監督和管理資產使用情況，避免出現資產浪費或流失嚴重現象，將內部控制的作用充分發揮出來。

參考文獻：

[1]樊鵬.高校國有資產管理存在問題與對策探討[J].宏觀經濟管理，2017 （S1）：74-75.

[2]夏建華.基于內部控制的高校資產管理模式[J].中國國際財經（中英文），2017 （11）：19.

[3]吳健紅.論內部控制理論在高校固定資產管理中的運用[J].行政事業資產與財務，2017 （03）：9-10.

[4]黃路甌，何飛.高校資產管理中的內部控制制度問題及對策分析[J].浙江工貿職業技術學院學報，2016，16 （03）：76-79.