高校資產(chǎn)管理實施內(nèi)部控制的相關(guān)探討

朱嬋嬋

摘要：高等教育事業(yè)發(fā)展的不斷深入與強化，高等學校資產(chǎn)規(guī)模正在不斷擴大，管理也有著一定的難度性。而對于內(nèi)部控制來說，在高校資產(chǎn)管理中得到了廣泛的應用和推廣，在避免資產(chǎn)浪費與流失方面發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢。在高校資產(chǎn)管理中，通過內(nèi)部控制的實施，可以嚴格規(guī)范高校資產(chǎn)管理，為高校管理水平的提升助益，進而彰顯出內(nèi)部控制應有的效能。本文主要以高校資產(chǎn)管理實施內(nèi)部控制為論點，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

現(xiàn)階段，國家教育事業(yè)的投入與日俱增，高校固定資產(chǎn)總額也處于不斷上漲的狀態(tài)，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，一定程度上為教育事業(yè)發(fā)展提供了全新的發(fā)展契機。在高校管理過程中，資產(chǎn)管理是極其重要的一個構(gòu)成內(nèi)容，而內(nèi)部控制是高校發(fā)展的重要影響因素。因此，高校要想確保資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提升，就必須要加強內(nèi)部控制的應用，構(gòu)建相應的規(guī)章制度，完善資產(chǎn)管理網(wǎng)絡信息平臺，提高信息收集和傳遞的時效性和準確性，旨在促進高校更好、更快地發(fā)展。

一、高校資產(chǎn)管理實施內(nèi)部控制的可行性因素分析

在高校生存與發(fā)展中，各類資產(chǎn)是極其重要的一個方面，高校要想實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展目標，就必須要不斷提高資產(chǎn)管理水平，避免資產(chǎn)出現(xiàn)過渡流失和浪費現(xiàn)象。然而在實際上，截止到2016年，全國高校固定資產(chǎn)總額為953500億元，其中，在教學、科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)總額中，已經(jīng)從由135022億元上漲到2016年底的1986.11億元，三年內(nèi)增幅高達60.5%，然而由于管理機制和管理水平的缺失，資產(chǎn)管理效益始終停滯不前，存在著嚴重的資產(chǎn)浪費或流失現(xiàn)象。而通過內(nèi)部控制的應用，可以確保學校資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提升，避免外部風險的出現(xiàn)，將國有資產(chǎn)流失或浪費現(xiàn)象降至最低[1]，充分滿足學校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

二、高校資產(chǎn)管理實施內(nèi)部控制過程中存在的不足之處

（一）風險評估工作尚未落實下去

在構(gòu)建內(nèi)部控制過程中，風險評估是極其重要的一個組成內(nèi)容，通過風險評估的開展，可以及時發(fā)現(xiàn)風險點，完善內(nèi)部控制。然而在實際上，對于高校固定資產(chǎn)來說，具有管理眾多、項目復雜等特點，一定程度上加大了風險評估的難度性，而且沒有對潛在風險進行準確識別和評估，對風險的識別與分析比較單一、片面，極容易出現(xiàn)徇私舞弊行為，不利于內(nèi)部控制的順利實施。

（二）資產(chǎn)管理方式比較落后

現(xiàn)階段，諸多高校在資產(chǎn)管理過程中，往往采用以往傳統(tǒng)的賬管方式，也就是高校要對資產(chǎn)的報銷入賬和報廢銷賬進行嚴格管理，然而這種方式過于強調(diào)賬物相符，實物資產(chǎn)的物管方式?jīng)]有得到相應的體現(xiàn)，不利于準確評價資產(chǎn)的使用效益。比如：某些高校有著較為充足的經(jīng)費[2]，對新產(chǎn)品、技術(shù)以及設(shè)備等方面的要求越來越嚴格，在相同類型產(chǎn)品沒有達到使用年限時，就以損壞的理由來申請?zhí)崆皥髲U。由于物管難以有效落實，引發(fā)了高校資產(chǎn)嚴重的浪費或流失現(xiàn)象。

（三）預算控制管理力度嚴重不足

在高校內(nèi)部控制管理過程中，預算編制的作用不容忽視，特別是高校實施國庫集中支付制度以后，預算管理的作用更是不容小覷。對于預算來說，在高校衡算收入和控制支出方面扮演著極其重要的角色，旨在確保資金使用效益的穩(wěn)步提升。加強預算手段的應用，可以嚴格監(jiān)督和控制資金的使用情況，實現(xiàn)教學資金的高效利用與配置。然而現(xiàn)階段，一些高校在預算編制過程中，在執(zhí)行層面，相應的跟蹤、評估等制度嚴重缺失，很難準確評價經(jīng)費的具體使用情況，造成了在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了諸多問題。此外，對于已經(jīng)編制完成的預算資金，在具體使用過程中，其執(zhí)行力度也存在著極大的缺陷，隨意更改預算或超預算編制現(xiàn)象屢禁不止。

三、高校固定資產(chǎn)實施內(nèi)部控制的完善措施

（一）加強風險評估，積極開展監(jiān)督和控制活動

內(nèi)部控制建設(shè)屬于復雜、繁瑣的系統(tǒng)化工程，是開展經(jīng)濟活動、確保財務信息真實性等方面的重要影響因素，并確保公共服務效率的穩(wěn)步提升。而對于風險評估和內(nèi)部控制的監(jiān)督與控制來說[3]，可以做到及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，可以避免徇私舞弊、違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，并將諸多風險保持在合理范圍內(nèi)。因此，高校要構(gòu)建風險評估機制和內(nèi)部控制評價機制。具體來說，在年終部門工作總結(jié)中，在總結(jié)內(nèi)容中，要重點體現(xiàn)出風險評估，實施全面的固定資產(chǎn)管理的風險評估工作。同時，還要將固定資產(chǎn)內(nèi)部控制審計常態(tài)化，在每年年初定期開展內(nèi)部審計工作，將內(nèi)部控制建設(shè)進行常態(tài)化。

此外，在固定資產(chǎn)管理內(nèi)部、外部環(huán)境變化明顯的情況下，要開展固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的自我評價，邀請專業(yè)人員來參與到固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的專項審計中。在風險評估和內(nèi)部控制評價過程中，要加快構(gòu)建內(nèi)部控制評價指標體系，對內(nèi)部控制目標進行全面評價，實施不相容的崗位分離，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或浪費現(xiàn)象，將固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的作用充分發(fā)揮出來。

（二）構(gòu)建資產(chǎn)管理網(wǎng)絡信息平臺，強化內(nèi)部溝通

1.目前，高校規(guī)模不斷擴大，內(nèi)部設(shè)備資產(chǎn)與日俱增，而且一些大型設(shè)備價格比較高，所以高校要加強網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建，加強現(xiàn)代化管理方法和模式的應用，提高資產(chǎn)信息收集的速度，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)資源的實時性和共享性目標。同時，在高校內(nèi)部資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作中[4]，要積極開展網(wǎng)絡安全防范工作，高度重視授權(quán)一系列問題，確保資產(chǎn)使用效率的穩(wěn)步提升，并實現(xiàn)資產(chǎn)資源的共享性目標。

2.高校要想確保資產(chǎn)管理內(nèi)部控制水平的穩(wěn)步提升，還需要構(gòu)建良好的信息傳導和溝通機制。一般來說，傳統(tǒng)模式和網(wǎng)絡模式等是信息溝通渠道的重要構(gòu)成內(nèi)容。其中，對于傳統(tǒng)模式來說，要求部門之間要加強溝通和交流，內(nèi)部審計部門和監(jiān)察部門要定期開展各資產(chǎn)使用情況的專題大會，對于資產(chǎn)使用情況出現(xiàn)的問題，要及時提出來，提高信息溝通和反饋的時效性。而對于網(wǎng)絡模式來說，主要是指各資產(chǎn)歸口管理部門要借助校園網(wǎng)及時發(fā)布資產(chǎn)相關(guān)信息，通過網(wǎng)絡提高信息流動和溝通的時效性和準確性，并實時監(jiān)督和管理資產(chǎn)使用單位和成員履職情況。

（三）加大預算控制力度，構(gòu)建預算管理機制

現(xiàn)階段，一些高校的預算編制工作處于起步探索階段，首先，在時間方面，預算編制大都在上一年的中旬進行（7、8月份為最佳），沒有對未來經(jīng)濟活動進行準確評價和分析，在確定預算收支指標方面，存在著較大的主觀性和盲目性，一定程度上造成了預算編制質(zhì)量始終停滯不前。其次，部分高校缺少對預算的正確認識，認為預算是財務部門的管理范圍。在預算編制、控制以及執(zhí)行等方面，預算與分院系、職能部門之間有著緊密的聯(lián)系，高校各個部門必須要積極參與其中，做到全員共同參與。

基于此，在高校資產(chǎn)管理過程中，必須要提高對預算管理的高度重視，積極成立預算管理組織，科學、合理地進行預算編制。加大預算執(zhí)行力度，對于已經(jīng)編制完成的預算，切忌出現(xiàn)隨意更改行為，強化預算剛性。并且在預算執(zhí)行過程中，還要進行實時監(jiān)督與反饋，開展相應的績效考評，將預算管理的作用充分發(fā)揮出來，強化預算控制的嚴謹性。

四、結(jié)束語

總而言之，在高校資產(chǎn)管理過程中，必須要加強內(nèi)部控制的應用，動態(tài)化監(jiān)督和管理資產(chǎn)使用情況，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費或流失嚴重現(xiàn)象，將內(nèi)部控制的作用充分發(fā)揮出來。

參考文獻：

[1]樊鵬.高校國有資產(chǎn)管理存在問題與對策探討[J].宏觀經(jīng)濟管理，2017 （S1）：74-75.

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[3]吳健紅.論內(nèi)部控制理論在高校固定資產(chǎn)管理中的運用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017 （03）：9-10.

[4]黃路甌，何飛.高校資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制制度問題及對策分析[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學報，2016，16 （03）：76-79.