內蒙古高校學術委員會現狀調查及對策研究

潘春利

摘 要：學術委員會是高校的最高學術研究機構，提升學術委員會的治理能力和推進治理體系現代化是完善大學內部治理機制的制度保障，也是現代大學制度建設的重要內容。筆者對內蒙古自治區的部分高校進行了細致的調研，總結了內蒙古地區高校學術委員會現存的問題，并提出了完善和改進我區高校學術委員會運行模式與機制的對策和建議。

關鍵詞：內蒙古;高校;學術委員會;現狀調查;對策研究

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）09B-0009-02

我國高等教育法規定，高等學校要設立學術委員會。學術委員會是高校管理學術事務的最高機構，是對校內學術事務進行咨詢、審議、評定和決策的機構。學術委員會在對高校加強教學和科研工作、活躍學術氛圍、促進學術發展、提高辦學能力和水平等方面發揮著十分重要的作用。

2014年《高等學校學術委員會規程》正式實施，要求各高校依據《高等學校學術委員會規程》，結合學校實際，制定各自的“學術委員會章程”。如何通過高校內部管理體制的改革與創新，以制度和組織為保障，切實樹立學術委員會在管理學術事務方面的應有權威，來推進中國特色現代大學制度建設，已成為當下一個熱點問題。

一、內蒙古地區高校學術委員會的現狀調查分析

為了了解我區高校學術委員會的現狀，我們制定了《內蒙古高校學術委員會調研計劃》和《高校學術委員會調研問卷》，通過問卷調查和個別走訪的形式對全區高校學術委員會的組織構建、人員組成、運行機制等相關情況進行了深入的調研。通過實地調研、電話咨詢、網上檢索等渠道得到我區9所高校關于學術委員會的相關信息，其中本科院校6所，高職高專院校3所。

（一）學術委員會的組織架構

在學術委員會的組織架構上，所有高校都設有學術委員會日常辦事機構，以學術委員會秘書處和學術委員會辦公室命名，多數掛靠在科技處等職能部門，僅有1所高校明確提出獨立設置學術委員會辦公室。有6所高校的學術委員會下面設置專門委員會，并以設置評議組、評審組和專題組等專門委員會為主。有3所高校的學術委員會下設專業或學科委員會，有5所高校設置了二級教學單位學術委員會。

（二）學術委員會的人員構成

在人員構成方面，一般的本科高校學術委員會的委員要求其具有正高級專業技術職務，高職高專院校大多要求具有副高及以上專業技術職務。委員的總人數基本集中在20至30人的單數，黨政領導的比例和專任教師的比例在大多數院校中沒有提及。委員產生的方式基本上是由部門推薦，校長辦公會議研究確定，校長聘任。學術委員會主任由校長或主管副校長兼任的高校有5所，由校長提名的高校有4所。

（三）學術委員會的運行制度

在學術委員會運行制度方面，基本都實行例會制，但召開次數不定，隨意性較大，多數高校每學期至少召開一次全體會議。此外，根據工作需要，由主任、副主任或三分之一以上委員提議可以召開臨時會議。為確保審議和評議過程及結果的公平、公正，在章程中大都提出了復議制度、回避制度和保密制度，個別高校還實施學術委員會年度報告制度。

二、內蒙古地區高校學術委員會存在的問題

通過調研和分析，我們對區內高校學術委員會的構建與運行情況有了一個基本的了解和把握，發現現階段內蒙古地區相當一部分高校的學術委員會在實際運行中存在以下問題：

（一）學術委員會的定位仍不明確

經過對內蒙古部分高校學術委員會的章程文本展開研究發現，目前我區各高校雖然普遍確定了學術委員會的地位是管理學校內部學術事務的最高機構，但是賦予學術委員會的也只有評議權，而缺乏一定的決策權，學術委員會在管理工作中的職責權限也沒有被明確規定。總體來說，目前我區高校對學術委員會的定位還很模糊，職權不清，學術權力虛化，導致部分高校學術委員會的運行不暢，不能發揮其應有的功能和實質性的作用。

（二）學術機構行政化現象嚴重

調查顯示，我區高校學術委員會存在不同程度的行政化現象，在學術委員會委員的組成中，多數高校沒有明確限定黨政領導的比例，這就導致具有行政職務的委員占較大比例，而專任教師的數量很少，并且委員聘任多為行政任命。此外，學術委員會主任往往由校長、分管副校長擔任或由校長提名。在這種情況下造成學術委員會沒有實質性權力，成為行政管理權力的補充。另外，學術委員會機構設置不健全也加重了行政化現象。我區高校學術委員會的日常管理機構多數“掛靠”在科技處等行政部門，這樣往往會受到“掛靠”部門的制約，導致學術委員會地位低下，在學術事務中發揮的作用很小，學術決策喪失了獨立性。

（三）運行管理機制不健全、不規范

我區高校學術委員會在運行和管理上還缺乏科學的、規范的制度保障。通過調研得知，我區個別高校的學術委員會章程存在著制定時間過久，亟待修改完善的情況，學術委員會在日常的工作中嚴格按照章程執行工作的也很少。此外，學術委員會的一些基本制度程序也不健全、不規范，在調研中就此問題對各高校學術委員會章程文本中的有關條款作了對比分析，發現部分高校學術委員會的一些基本制度并沒有真正確立。學術委員會的委員選任、會議召開、事務表決等都沒有詳細規范的制度約定，沒有健全的程序運行規則。

三、內蒙古地區高校學術委員會建設的對策

（一）明確學術委員會在學術管理體系中的核心地位

學術委員會定位不清、效力不明，尚需努力從輔助性地位向主導性地位推進。通過分析各高校學術委員會章程及其運行情況可以發現，學術委員會運行的權力邏輯是典型的行政權力運行模式。在這種權力運行模式下，學術委員會所代表的學術權力也就處于“依附”或“附屬”地位，只是程度不同而已。因此，學術委員會也就難以真正成為獨立的、純粹的學術評判機構。在高校治理結構中，確立學術委員會為最高學術機構的地位，需建立完整的學術委員會制度，厘清學術機構與職能部門的職責權限，賦予學術委員會在學術事務處理中的決策能力，這是真正發揮學術權力作用的前提。

（二）加強組織機構建設，減少行政化現象

減少學術委員會行政化，首先，要完善組織機構，提高學術委員會的獨立性。探索并建立能夠保障學術委員會獨立、自主開展工作的體制機制，這是當前高校學術委員會改革的重點和難點。我區高校應認真思考和設計如何保證學術委員會獨立性的制度，成立部門獨立的學術委員會秘書處或辦公室，來專門處理學術委員會日常的學術事務，獨立行使學術權力，同時學校應為其正常開展工作提供制度、人員、經費等方面的保障。其次，準確定位委員資格，嚴格委員遴選制度，科學控制行政人員在學術委員會委員中的人數比例，建議學校領導避免擔任學術委員會主任。

（三）建立健全有效運行的體制機制

我區高校學術委員會的管理體制和運行機制還不夠健全和完善，需要進一步探索建立科學的、規范的體制機制，以此來保證學術委員會能夠順暢有效地開展工作，使學術事務的決策更加公平、公正。為此，要求學術委員會在實際運行中嚴格執行《學術委員會章程》，逐步建立健全學術委員會的遴選機制、例會制度、辦事程序、議事規則、決策機制等管理運行中的基本制度，推進學術委員會的工作制度化、程序化和法制化，確保學術委員會在高校管理中，尤其是在人才培養、專業建設、科學研究和師資建設中發揮出積極而重要的作用。

四、結束語

學術委員會作為高校行使學術權力的組織機構，對促進學術發展、維護學術權力起著重要作用。為研究我區高校學術委員會的現狀，通過調查問卷、個別訪談的形式對內蒙古地區部分高校學術委員會的具體運行狀況進行了信息搜集，并對數據進行了研究。我們從分析、比較內蒙古地區部分高校學術委員會章程的文本內容入手，通過透析我區高校學術委員會的組織構建、人員組成、運行機制等情況，發現我區高校學術委員會在實際運行中還存在諸多問題，阻礙了其功能的充分發揮。我區高校應從明確學術委員會在學術管理體系中的核心地位、加強組織機構建設、減少行政化現象、建立健全有效運行的體制機制等方面采取相應措施，確保學術委員會的有效運行。

基金項目：內蒙古高等教育科學研究“十三五”規劃課題，課題批準號：NGJGH2016173;2017年度內蒙古高等學校科學研究項目，項目編號：NJSY17434;內蒙古商貿職業學院2016年度重點課題（課題編號：NSZY1601）的部分研究成果。

參考文獻：

中華人民共和國高等教育法[M].北京：法律出版社，1998.