變革與發展：新時代高等教育內涵式發展的路徑探析

摘 要：優先發展教育事業、讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育是黨的十九大報告中基于我國當前新形勢、新矛盾所提出的新要求。新時代背景下高等教育事業發展同樣也有了對于教育質量、育人方向與教育現代化方面的更高要求，面對我國高等教育不均衡、質量低的現狀，應當堅持立德樹人的根本任務，深化高等教育管理體制機制的改革，保證高等教育新時代下實現內涵式發展。

關鍵詞：新時代；高等教育；內涵式發展

黨的十九大報告明確指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”在社會高速發展的當下，我國所面臨的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾。在高等教育事業的發展、建設的過程中，同樣也有著人民對于接受高質量教育的實際訴求。積極回應民眾呼聲，著力解決主要矛盾，以高等教育事業的內涵式發展為切入點，真正建立起人民滿意、社會肯定，并符合我國當下新時代、新思想以及新矛盾的高等教育發展藍圖。

1 新思想：新時代對高等教育事業發展提出了更高要求

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民實現了中國特色社會主義建設的高速跨越式發展，并結合中華民族偉大復興的歷史意義，做出了對我國發展更高層次的論斷，并提出我國當前的主要矛盾已經發生了變化。基于此，我們必須意識到，新時代下我國高等教育發展的矛盾也已經發生了深刻的變化，即人民日益增長的對高水平、高質量的高等教育需求與其發展不均衡、不充分之間的矛盾。近年來，我國高等教育事業有了一定的發展與跨越，并且已經基本滿足當前社會對于接受高等教育的實際需求。站在新的歷史起點上，人民對于享受公平、優質的高等教育的期盼將逐漸凸顯出來，這也是決定我國高等教育走向哪里、如何發展所面臨的最核心

問題。

1.1 質量導向，要完善世界一流大學和一流學科發展與評價機制

從現在到2020年之前，是我國全面建成小康社會的關鍵決勝時期，黨的十九大報告指出，自我國進入21世紀第一個十年以來，在做有關于經濟社會建設等一系列重大部署時，始終堅持根據實際國情，牢牢把握社會主要矛盾的變化，對全面建成小康社會指出新的具體要求。一定意義上講，全面建成小康社會是否能夠得到人民與歷史的檢驗，在高等教育領域這取決于其管理機制、師生水平、質量層次、制度保障是否能夠取得新的突破，為我國龐大的青年人群提供有質量、有水準的高等教育。因此，就必須要在提升高等教育質量上下足工夫，不僅要在完善宏觀機制上做出新的提升，更要緊緊圍繞高等教育系統之中的各個環節做出優化完善。

2017年底，教育部正式發布“雙一流”建設高校及學科名單，我國的一流大學、一流學科建設將全面進入大落實、大推進階段，這也是中國高等教育事業建設領域具有標志性的一項舉措。我國的雙一流建設把建設具有中國特色的世界一路大學為愿景，提出了建設一流大學、一流學科的中長期目標，從根本上加快了我國高校對于辦學方針、人才培育以及管理創新的進一步明確與落地。從宏觀上把握“雙一流”建設的進程，必定會推進我國涌現出一批符合中國發展實際、符合世界一流標準的高校，也必定會從源頭上提升我國高等教育質量，為今后實現一流人才培養，提升國家綜合競爭力打下堅實的

基礎。

1.2 服務導向，需提升高校服務國家和區域經濟社會發展的能力

新時代下的高等教育事業必須堅持服務導向，以人民滿意、社會肯定為基本宗旨。在宏觀發展上，要堅持統籌國際與國內兩個維度。當下中國展現出了前所未有的發展活力，也是近代以來中國“強起來”的最佳機遇期。要辦好新時代的高等教育，就必須結合中國社會發展的實際，基于我國獨特的文化、歷史因素，發揮獨特的政治制度優勢，務必增強辦好我國高等教育事業的文化自信與道路自信。必須立足于新時代、新未來，站在全球高度來把握高等教育發展的規律與走向，用好國內外教育建設的聯動效應，堅持用活、用透世界一流高校建設的先進經驗，加強合作與交流，提升我國高校的人才與生源的吸引力。積極推進科學研究、人才培養的國際化，積極參與國際教育合作組織并參與相關的規則制定，從根本上保證中國教育在世界上的話語權、影響力。只有這樣才能將我國的高等教育事業推向更大的舞臺，邁向更加廣闊的未來。

2 新矛盾：新時代下高等教育內涵發展面臨的現實困境

2.1 地區間高校發展整體水平差距大

在政治經濟高速發展的當下中國，高等教育事業發展的突出問題就是有著較大的不均衡性，主要體現在一流高校建設、師生質量、運營經費和區域受教育程度這四個問題上，并且這些問題已經成為限制我國高等教育事業向縱深發展、在層次上提升的最主要障礙。基于以上實際問題，并積極實現高等教育事業符合新時代背景下的新要求，在宏觀管理層面上應當加強統籌、科學規劃，保證教育有公平、群眾有奔頭。同時推行符合實際的“發展遞進”、“個別支持”的政策，能夠從總體上把握事業發展的重心，謀求宏觀上的公平公正。有傾斜、強杠桿的辦學經費支持能從根本上解決邊遠貧困地區的經費困難，立足細節部分的基層管理應當突出抓重點、解難題的思路，在學生思想政治教育、教師專業水平提高、校園文化建設等方面下足功夫，完善機制。

2.2 高等教育內部治理體系仍需完善

內部治理體系的完善、深層次改革的推進是高等教育內涵式發展的動力所在。內涵式發展就意味著要現有的體制機制要突破傳統觀念的束縛與制約，只有求變才能求發展，不創新就沒有新方向，新時代下高等教育事業的建設應當勇于創新、不懼阻力，從深層次、宏觀性以及結構化的問題上做文章，切實增強改革的力度與幅度，進而凸顯內部治理體系完善所帶來的組織發展。近年來，中國的高等教育事業內部治理的改革向縱深推進，具有深遠影響、較強創新性的舉措不斷得到推行，新時代下高等教育事業內部治理的基本體系已經初見端倪，高等教育的改革進入了新階段與新時期。部分高校也完成了對于其內部治理的制度性、結構性變革，但這只是階段性、短期性的成果。在今后，高等教育事業的管理者、決策者應面向新時代、新矛盾，結合雙一流建設實際，先行先試的推進部分內部治理改革方案，把高校內部治理改革的進程向更深層次推進。

2.3 高校建設缺乏持續性的評價機制

應當認識到，一流大學與一流學科的建設不是短期內就可實現的，其過程具有一定的曲折性，需在深厚的文化積淀與內涵演進之上持續量變才可以實現，這與建立起全面、科學的評價考核機制是相輔相成、互為前提的。認證機制是當下社會具有較高認可、較廣應用的一項評價機制，其核心就是把質量看做是階段性提升的過程，需在科學的評判基礎、系統的認證規程基礎之上來審視一所高校的科研與教育水準，并通過周期性、階段性的復審與評估來確保評價的科學完整，認證機制在西方國家的應用較為廣泛，是歐美國家推進高等教育公眾治理較為關鍵和較為高校的一種方式，且在高等教育事業建設中起到了根本性的作用。目前中國高等教育的認證機制跟歐美發達國家的認證制度還存在著較大的差距，但伴隨系統的評估認證制度的不斷完善和社會評價機制的逐步建立，這一制度將在我國高等教育事業建設當中起到越來越關鍵的作用。

3 新征程：新時代實現高等教育高質量發展的具體路徑

建設高水平的、具有中國特色的高等教育，應始終堅持馬克思主義的科學指導。馬克思主義中國化的最新成果便是習近平新時代中國特色社會主義思想，是在今后一段時期內應當貫徹并遵循的基本準則與行動指南。近年來，黨對于教育的指導理論不斷更新，習近平總書記對教育事業提出的新思想、新觀點，推行的一系列與教育事業相關的重大決策，科學地回應了諸多實踐性、宏觀性、大局性的關鍵問題，將具有中國特色的高等教育實踐的認識提升到了新的境界，形成了內涵深刻、結構科學的習近平新時代中國特色社會主義教育思想。因此，必須將習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是其對于高等教育事業建設的決策為總綱，進而從根本上凸顯具有中國特色的一流大學、一流學科，對于育人目標、辦學理念等關鍵問題要堅定不移，確保一以貫之的辦學理念不動搖。

3.1 戰略布局上以平衡不同區域高校“內生動力”為目標

高等教育事業應當從深層次把握高校所在區域的產業發展與經濟結構。牢牢跟進新時代的新形勢，積極響應國家層面的戰略要求，切實提升在區域發展中的服務能力與科技支撐作用。

近年來，科學的人才戰略與系統的教育方針廣泛推行，高等教育事業的資金投入持續提升，教育的機構性改革走向深入，受教育者對教育事業的滿意程度不斷加強。新時代下我國高等教育事業的發展方向，應當以民眾訴求為中心，切實回應人民群眾對教育的訴求，將教育事業放在戰略發展的突出位置，明確高等教育事業宏觀性、根本性的地位與作用，確保讓更多受教育者享受公平公開、高質量的高等教育。但也應當充分意識到，新時代下高等教育事業的內涵式發展仍有著較大的空間，需繼續堅持結合地方特色辦學的理念，提升高校發展的區域特色，為高等教育事業發展提供源源不斷的“內生動力”。

3.2 評價機制上以完善“雙一流”建設標準為基本要求

為了能夠回應社會主義現代化建設多層次、多維度的需求，本身發展階段耗時長的教育事業就應當長遠打算、規劃藍圖。我們黨在新世紀以來，陸續在宏觀角度推行科教興國、人才強國、可持續發展的政策，在一定程度上提早推行了教育事業的現代化目標。為了適應當前科技水平的不斷提高與社會文明的不斷進步，并基于新時代視角下的教育事業發展，應當著眼于制定并實施新的教育發展藍圖，立足實際需求、回應社會意見，優先推進教育事業的現代化，特別是實現高等教育的平衡發展、高質量發展，從根本上為早日實現兩個一百年奮斗目標，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國而努力。

真正建設出一流學科是推進我國高等教育事業內涵式發展的先決條件，學科的辦學水平以及辦學質量是高等教育事業求得發展的重要標志之一。具體的學科專業作為推動高校發展的根本動力，是其科研潛力、教學質量以及師資水平的集中展示，能夠從一定意義上預示著一所高校今后發展的動力與方向。所以，學科專業的建設應當成為高校建設當中的基礎性工程，努力塑造出高水平、高質量的專業學科，其實就為建設高水平的大學提供了先決性的條件。同時，也可從多個文件中得出，“雙一流”建設從微觀角度還是落腳在一流學科的建設之上。

黨的十九大報告指出：必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持全面深化改革。高等教育事業在尋求質量保障與提升的過程中，應當緊緊圍繞黨的宏觀部署，堅持新發展理念為基礎，堅持深化改革不動搖，圍繞高等教育領域的各個組成部分，分階段、多主體的進行優化改革。應當完善高等教育的管理體系，鼓勵高校“走出去、引進來”，推動產教融合與校企合作。推動高等教育質量保障工作的內涵式發展，就需要管理手段與政策工具的連續性與科學性，為人才培養、科技創新與社會文化的傳承打下牢固的基礎，早日實現我國高等教育事業“雙一流”的建設目標。

3.3 培養方式上以堅持“立德樹人”為基本準則

在新形勢、新背景之下，堅持立德樹人的“初心”是提升高等教育質量的根本任務，圍繞知情行意與德智體美的培養目標，突出“以學生學習為中心”，在知識技能儲備、綜合素質培養、道德修養提升等環節上抓反饋、做評估，并基于此再對具體的教育管理行為做出優化和創新，保證高校在育人環節的高水準、高質量。

在我國，高等學校承擔著人才培養、科研創新與傳承文化的功能，同時社會也對高校畢業生有著較大的需求與期待。對于國家，大學生更是未來社會主義的建設者與接班人。2016年11月，黨的總書記習近平同志在全國高校思想政治工作會議上指出，面對日益復雜的國內外形勢與青少年思想政治教育現狀，要求各級各類學校應當以培養社會主義接班人為根本目標，著力解決這其中的薄弱環節與管理盲點。在面對社會主義初級階段新矛盾、新形勢的當下，應當保證教育事業與社會的充分交融，為適應國家發展、社會進步而培養各類人才，保證高校教育的主體能夠樹立正確的終身學習理念、家國意識與求索精神。教育事業的發展與變革，必須依照新形勢的需要。擔負著培養專業化人才、提供社會科研服務、進行社會文化創新與傳承的高校，應當審時度勢，依照新矛盾、新思路，穩步推進高等教育領域的改革優化，著力解決人民關心的、社會期待的、國家重視的問題與難點。只有結合高等教育發展的內部規律以及實踐經驗，依照新時代所面臨的新矛盾，深刻把握新時代背景下高等教育事業發展所面臨的更高要求。

4 結語

高等教育質量的保障與提升是一項涉及多流程、多主體的系統工程，高校在尊重教育規律與人才發展規律、注重自身科研能力水平與教學師資水平的同時，應當依據國情、校情，給予學生更多地關注與支持，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，從實際操作中為人才資源的質量提升提供了可能。應當積極引入西方所采用的評估模型與量化統計工具，圍繞師生評價、課程改革、校園建設等方面，在固定期限內展開相應的評估與反饋工作，保證高校的教育質量始終處在動態的提升過程之中。

黨的總書記習近平曾明確提出：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”兩個一百年奮斗目標以及中國夢的實現，實際上都離不開適應時代發展、回應社會需求的各類人才的支撐，扎實而廣泛的人才資源同時也是能夠促使中華民族屹立于世界民族之林的不竭發展源泉。黨的十九大報告在堅持“五位一體”總體布局和實現“四個全面”戰略布局的過程時，重點指出了建設教育強國是教育領域的首要而又根本的任務。因此，培養各類人才、儲備專業力量，不僅是促進個人充分發揮自身價值、實現“中國夢”的最佳契機，更是從根本上符合新時代的發展需求的。

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作者簡介

劉振威（1994-），男，山東省青島市人，碩士研究生，中國石油大學（華東），研究方向：高等教育學。