充分利用農業保險政策 降低農業生產經濟損失

摘要：農業保險對于農民農業生產來說是一項惠民政策，可以幫助農民避免在農產品種植、收獲過程中的風險，在提高農民收入基礎上促進農村經濟發展。本文主要探討在新形勢下如何開展農業保險工作，以幫助農民更有效的規避農業生產過程中的風險，提高農業生產質量。

關鍵詞：新形勢；農業保險；開展建議

中圖分類號： F840.66 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.026

農業保險是專門為農業生產和養殖過程中遭受的意外自然災害和意外事故而設置的一種保險。本文主要分析新時期農業保險工作的順利開展，以促進農業生產順利進行。

1新時期農業保險開展存在的主要問題

1.1農民繳費能力低

農民在春耕播種時，將大量資金都用于農業生產投入，使得投入到農業保險的資金難以保證。農村基層每年的財政收入只夠維持機構的正常運轉，沒有能力進行農業保險配套資金補貼。

1.2農民參保意識薄弱

農民受傳統種植意識影響，認為農業生產是靠天吃飯的，而且歷年來種植經驗顯示，雖然有天災出現，但是豐收年份還是明顯多于天災年。再加上一些農民認為，如果參加保險沒有出現天災的情況，那么錢則浪費了。農民保險意識不強，使得農業保險工作難以開展。

1.3工作人員積極性不高

農業保險的推進需要農經工作人員不斷推進。但是由于經費保障不到位或經費保障偏低，再加上保險公司由于體制等原因使得保險經費的撥付延期，使得在進行農業保險推廣時農民的積極性不高，阻礙了農業保險的順利開展。

2新形勢下開展農業保險工作的建議

2.1提高受災作物理賠標準，加大經費投入

農業保險管理部門要根據社會發展及生活消費水平的增長，適當提高農業保險的理賠標準，以加大農業保險對農作物的保障力度。為了使農業保險可以被農民接受，以建立長效保險機制，可以每三年進行一次理賠標準的調整，以維持政策穩定性和連續性，提高農民投保的積極性，減少自然災害給農民帶來的損失。農業保險可以分為成本保險和收益保險，農民可以根據實際情況自由選擇保險品種。國家要加大保費的配套額度，使省級政府、縣級政府等都參與承擔保險補貼，以避免保險經費的發展困境。

2.2加強農業保險推廣人才隊伍建設

農業保險相對比較復雜，需要一支業務能力水平較高的隊伍來進行推廣。目前，農業保險推廣人員以農業技術人員為主，他們熟悉農業生產各環節、農村生產環境及自然災害規律，只需要對他們進行保險知識的培訓，就可以使他們成為既能進行農業技術推廣，又能成為農業保險推廣的實踐性綜合型人才。

2.3豐富新形勢下農業保險的內涵

在新形勢下，農業保險可以從傳統的農產品種植性保險和養殖業保險，擴展到農民人身和財產安全保險。將農業保險的保障內容擴充到種植的農產品、養殖的牲畜，農民房屋、農用機械、農民農業生產過程中的意外等。

2.4選準農業保險發展的突破口

農業保險工作的開展要以農作物種植和畜牧養殖為基礎。對于農民有強烈需求的形成規模生產的保險類型要積極拓展業務，以提高農民參與到農業保險的積極性。對于個別區域經濟效益高的生豬養殖等要加強保險額度，以滿足農民需求，使農民加深對農業保險的認知。在農業保險費率上要遵循保費低、覆蓋率高、保障多的原則，目的是提高農民投保的積極性。

2.5成立政策性保險公司，建立發展基金

保監會針對農業保險提出過5種保險形式，這些保險形式在實踐中得到了很好的發展。就目前情況來看，需要政府建立政策性保險公司專門承接農業保險業務，以從根本上解決農業保險外熱內冷，一些農產品種植和養殖業無人承險的情況。對于成立政策性保險公司不成熟的區域，可以先進行農業保險基金的建立，在政府主導下由商業保險公司承接農業保險業務。農業保險基金的成立可以由政府和畜牧企業進行資金投入，由商業保險公司對資金進行統一管理，對于當年結余全部投入到農業保險基金，以備災害年補償農民之用。

2.6加強財政監督和立法

在財政支持和監督方面，政府要撥出一定數量的資金來作為農業保險試點專項基金，相關部門對資金進行統籌和規劃，保證農業保險順利推進。在補貼范圍上，要對可以享受補貼的經營范圍進行明確界定，以避免道德風險的產生；在補貼對象上建立直接將補貼發放到農戶手中，以提高農民參保的積極性；在補貼資金來源上明確各級部門的出資比例，建議由地方主導，中央和地方財政共同承擔。目前農業保險的立法還存在空白，需要在國家相關政策指導下加快農業保險立法進程，為日后制定農業保險立法積累素材和資料，爭取早日出臺農業保險法。

3 結語

農業保險是農民進行農業生產的重要保障，在新形勢下，需要根據農村區域特點豐富農業保險內涵，加大保險理賠額度，加強農業保險推廣隊伍建設。在創設農業保險突破口的基礎上，加強政策性農業保險公司的構建和財政監督，以提高農業保險的開展效率。

參考文獻

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作者簡介：鄭艷紅，本科學歷，高級經濟師，研究方向：農村經濟管理及農業保險。