基層黨建考核激勵(lì)機(jī)制的研究與思考

楊輝煌

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）10-126-01

摘要 基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。本文通過總結(jié)分析近年來公司基層宮建工作的經(jīng)驗(yàn)和問題，力求從完善考核激勵(lì)機(jī)制體系著手，促進(jìn)基層黨建工作水平的整體提升，探索了開展考核激勵(lì)工作的具體措施和辦法。

關(guān)鍵詞 基層黨建 考核 激勵(lì)機(jī)制 思考

為切實(shí)加強(qiáng)新形勢下的基層黨建工作，落實(shí)“明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”，有效提升黨建工作自主性和創(chuàng)造性，從基層單位黨建工作、黨務(wù)工作人員和黨員三個(gè)層面，針對性探索建立系統(tǒng)的考核激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果綜合運(yùn)用于單位與個(gè)人的績效。

一、研究背景與公司基層黨建工作現(xiàn)狀與問題

川慶鉆探重慶運(yùn)輸總公司是一個(gè)經(jīng)歷多次重組改革，有著近60年發(fā)展歷史的專業(yè)化運(yùn)輸公司，基層黨組織的建設(shè)工作為保證石油勘探運(yùn)輸保障工作發(fā)揮了重要作用。2013年以來，為適應(yīng)新形勢下基層黨建工作的要求，公司逐步將基層黨建工作納入綜合績效考核體系，研究制定了《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》和《生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合檢查考核辦法》等制度，將基層黨建工作進(jìn)行了細(xì)分，納入公司統(tǒng)一的綜合檢查考核工作，考核辦法實(shí)施以來，對提高基層黨支部執(zhí)行力方面起到了較好的促進(jìn)作用，各級優(yōu)秀黨組織、黨員骨干力量為公司的質(zhì)量效益和穩(wěn)健發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，考核辦法在運(yùn)行過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是考核細(xì)則方面，評分標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作過程難以量化，考核分?jǐn)?shù)占單位績效權(quán)重低，基層黨建工作創(chuàng)新的動力不足。二是考核管理方面，注重集中而忽視平時(shí)的過程考核，對基層單位的工作常態(tài)掌握不透，有檢查前突擊準(zhǔn)備臺賬的現(xiàn)象。三是考核結(jié)果應(yīng)用方面，考核結(jié)果在單位績效有一定的權(quán)重，但與黨務(wù)干部和黨員個(gè)人的績效掛鉤還不夠。

隨著公司業(yè)務(wù)發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革和員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，由于管理人員緊缺等原因，很多黨務(wù)干部身兼數(shù)職，生產(chǎn)經(jīng)營工作任務(wù)繁重，抓黨建工作的時(shí)間精力無法保證。由于機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整頻繁，基層黨務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)積極性也不高，現(xiàn)有的考核激勵(lì)制度難以有效推動基層黨建工作開展，亟待探索制定更加系統(tǒng)、更加有效的考核激勵(lì)機(jī)制。

二、關(guān)于基層黨建考核激勵(lì)機(jī)制的建議

（一）對基層單位黨建工作的考核

1.將黨支部工作考評與目標(biāo)管理相結(jié)合，制定行之有效的考評細(xì)則。通過對黨建重點(diǎn)和日常工作進(jìn)行過程梳理，圍繞年度工作目標(biāo)，以“黨建目標(biāo)責(zé)任書”的形式明確工作目標(biāo)、明確工作要求、明確評價(jià)方式、明確責(zé)任人，確定年度績效指標(biāo)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。

2.將黨支部工作考評與公司綜合績效檢查相結(jié)合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)開展。建立系統(tǒng)的考評制度，將黨支部的黨建工作納入考評范疇，細(xì)分確定每項(xiàng)考評規(guī)則及對應(yīng)的分?jǐn)?shù)，考評工作應(yīng)有專人監(jiān)督審核，對問題要進(jìn)行合理分析，確保每個(gè)支部的公平公正公開性，通過定期考核了解基層黨支部工作開展情況，起到檢查監(jiān)督作用，及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)。

3.加強(qiáng)黨支部工作過程管理，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查驗(yàn)證。基層黨建工作的開展，黨員參與的過程才是重點(diǎn)，考核工作本質(zhì)上也是一種過程管理，而不是僅僅對結(jié)果的考核，它是一個(gè)不斷制定計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的PDCA循環(huán)過程，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題的過程。

（二）對基層黨務(wù)工作人員的考核

1.明確基層黨務(wù)人員責(zé)任清單，定期開展述職考評。加強(qiáng)基層黨務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)“五清三會”基本功，指導(dǎo)基層黨組織書記結(jié)合實(shí)際，制定工作目標(biāo)任務(wù)，以此作為黨組織書記述職考評的根本內(nèi)容。

2.綜合運(yùn)用考核結(jié)果，嚴(yán)格個(gè)人績效兌現(xiàn)。對基層黨委書記、支部書記的考核綜合得分應(yīng)由單位考核得分和個(gè)人述職考評得分按照一定權(quán)重來計(jì)算。將考核程序和標(biāo)準(zhǔn)明確寫入公司績效考核辦法，與基層領(lǐng)導(dǎo)人員績效考核辦法相對應(yīng)，考核結(jié)果按A、B、C、D檔次強(qiáng)制分布，并與部分績效獎(jiǎng)金（如30%）掛鉤。考核為A檔，除全額兌現(xiàn)績效考核獎(jiǎng)30%外，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)績效考核獎(jiǎng)30%部分的30%；考核為B檔，全額兌現(xiàn)績效考核獎(jiǎng)30%部分；考核為C檔，兌現(xiàn)績效考核獎(jiǎng)30%部分的50%；考核為D檔，扣發(fā)年終績效考核獎(jiǎng)30%部分。兩級機(jī)關(guān)兼職黨支部書記可參照以上模式，增加部分績效獎(jiǎng)金進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

3.健全激勵(lì)機(jī)制，提高黨務(wù)工作者工作積極性和主動性。對基層黨務(wù)工作者個(gè)人晉升的機(jī)會和空間進(jìn)行相對應(yīng)的擴(kuò)展，這樣能夠促使基層黨務(wù)工作者更加積極主動的投入到各項(xiàng)工作當(dāng)中，并且將制度有效的落實(shí)，從而取得良好的效果。

4.完善跟蹤評價(jià)和反饋機(jī)制，形成長效推動作用。對基層黨建考核成績好、成效好的單位和個(gè)人給與嘉獎(jiǎng)表彰，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)選樹典型；對考核成績落后的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和組織談話；對不認(rèn)真履職的基層黨組織書記要嚴(yán)肅問責(zé)處理。

（三）對黨員隊(duì)伍的管理與考核

1_推行黨員積分制考核，實(shí)現(xiàn)全過程管理。對一般黨員的評價(jià)進(jìn)行量化，用積分記錄黨員進(jìn)步、衡量黨員作用、評定黨員優(yōu)秀，以周期內(nèi)累計(jì)得分作為考評黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有力依據(jù)。以黨支部為單位，將黨員細(xì)分，按“基礎(chǔ)分+任務(wù)分+獎(jiǎng)勵(lì)分”模式，制定賦分標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容。

2.細(xì)化積分標(biāo)準(zhǔn)，突出組織導(dǎo)向功能。黨員積分制考核工作，可與公司定期組織的“黨員先鋒崗”評比相結(jié)合，以積分指標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)各個(gè)時(shí)期單位的中心工作進(jìn)行調(diào)整，融合于本單位生產(chǎn)任務(wù)和各項(xiàng)黨建工作當(dāng)中，從而達(dá)到“抓黨建從生產(chǎn)入手，抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)。

3.形成考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮持續(xù)促進(jìn)作用。黨員積分管理作為評先選優(yōu)的主要依據(jù)，與業(yè)績工資發(fā)放掛鉤，與干部調(diào)整使用掛鉤。對積分評定較差的黨員要進(jìn)行約談督促。

三、結(jié)語

完善基層黨建工作考核激勵(lì)機(jī)制，有利于從制度上消除基層黨務(wù)人員“不想干”的矛盾；有利于促進(jìn)黨務(wù)人員自覺學(xué)習(xí)、提升能力，解決“不會干”問題；通過黨員積分管理，適時(shí)體現(xiàn)黨員的作用和業(yè)績，營造比、學(xué)、趕、超良好氛圍，有利于轉(zhuǎn)變黨員隊(duì)伍先鋒模范作用“不突出”的現(xiàn)狀。以上是通過對近年來從事黨務(wù)工作的總結(jié)思考，針對基層黨建、黨務(wù)隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍的考核激勵(lì)機(jī)制上的建議，還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善。