淺析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

陳建國

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是要“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個(gè)總目標(biāo)深刻反映了改革發(fā)展的總趨勢(shì)和新要求，在新的歷史起點(diǎn)上為全面深化改革指明了總的方向。

一、深刻認(rèn)識(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。就我國而言，國家治理體系主要是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的制度體系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會(huì)主義法律體系，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制。國家治理能力則是指運(yùn)用制度體系管理國家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括治黨治國治軍、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)國家安全利益、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、處理各種復(fù)雜國際事務(wù)等方面的能力。

治理體系與治理能力二者之間是相輔相成、密不可分的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大。

（一）是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待的必然選擇

新中國成立后，我們黨不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，建立了具有中國特色的國家治理體系。總體上說，我們的國家治理體系和治理能力是適應(yīng)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。但是，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有這樣那樣的不足和缺陷，還有許多亟待完善和提高的地方。要確保全面深化改革任務(wù)的完成，就必須進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化在制度層面的基本要求

長期以來，我們比較強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明層面、精神文明層面的現(xiàn)代化建設(shè)，相對(duì)來說，在制度層面、治理層面的還是比較落后的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使國家治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，從而把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

二、不斷完善中國特色的現(xiàn)代國家治理體系

（一）完善制度體系建設(shè)

現(xiàn)代國家治理要建立在一套完備的制度體系之上。國家治理體系的現(xiàn)代化就是國家制度體系的現(xiàn)代化。

從我國的現(xiàn)實(shí)國情看，完善制度體系建設(shè)要從如下方面入手：一是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放經(jīng)濟(jì)體系。二是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。三是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深化文化體制改革，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。四是深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。六是深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。深化改革與完善制度體系建設(shè)要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮制度體系的綜合治理功能。

（二）協(xié)調(diào)治理主體

改革開放以來，我國已經(jīng)從傳統(tǒng)的一元治理模式走向政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元并存的現(xiàn)代治理模式。包括政府、公私企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人在內(nèi)的多元主體，都是管理公共事務(wù)的重要參與者，都在國家治理中發(fā)揮著不可替代的功能。

（三）規(guī)范治理過程

治理過程的制度化、規(guī)范化和程序化是現(xiàn)代國家治理體系的一個(gè)重要特征。規(guī)范治理過程的一個(gè)重要途徑就是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。因此，需要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治和透明性政府。規(guī)范治理過程的另一個(gè)重要途徑就是推進(jìn)法治建設(shè)，建立法治化的國家治理體系。

（四）培育治理能力

作為現(xiàn)代國家至少要具備四種治理能力：一是維護(hù)公共秩序的能力。穩(wěn)定和良好的公共秩序是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的重要前提。二是推進(jìn)制度改革的能力。改革是促進(jìn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩菢?gòu)筑良好公共秩序的重要基礎(chǔ)。三是促進(jìn)發(fā)展的能力。促進(jìn)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高、人民生活水平的改善等。四是維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是維系國家治理合法性和有效性的重要基礎(chǔ)。

三、加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。重點(diǎn)把握三個(gè)方面的原則：一是要有利于激發(fā)社會(huì)活力。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。二是要有利于擴(kuò)大人民民主。十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民民主是社會(huì)主義的生命，國家治理要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。三是要有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。國家治理的重要任務(wù)之一就是努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。推進(jìn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，就要努力使現(xiàn)階段我國社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和保障。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，更要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。關(guān)鍵是要在三個(gè)方面取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要抓住經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治中國，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；加快推進(jìn)治理方式和治理模式的現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理的水平。二是要提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。大力推進(jìn)貫徹落實(shí)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行具體可行、管用有效的政策措施，真正把各方面制度和體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的實(shí)際效能。三是要大力推進(jìn)創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新情況、積極探索新思路。

在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng)新，不斷積累新經(jīng)驗(yàn)、獲得新成果。同時(shí)，也要善于吸取國外經(jīng)驗(yàn)，深入研究，吸取其合理精華，為我所用。