加納女性基礎教育政策與發展

任鶯

【摘 要】加納自獨立以來，歷屆政府采取的政策和措施使基礎教育的性別平等狀況有了很大的改觀，女性入學人數倍增，男女比例差距縮短。但由于社會傳統觀念與習俗、刻板印象、家庭經濟條件和教育投入等問題，女性基礎教育仍有不少障礙。加納女性基礎教育改進措施對于我國的教育援非有一定的啟發。

【關鍵詞】女性基礎教育；加納；政府政策

西非的加納位于幾內亞灣北岸，因盛產黃金而被殖民者稱為“黃金海岸”。1957年脫離英國獨立，1960年正式成立加納共和國。和非洲其他國家的傳統一樣，女性在社會中的地位不高，但隨著現代社會的發展，受教育女性在社會中的作用日益得到認可。事實證明，婦女受教育對一個國家的社會、政治和經濟有深遠的影響。加納自獨立后，在政府各種措施的努力下，基礎教育已經有了很大改觀。

一、加納基礎教育改革與女性基礎教育發展

（一）加納基礎教育改革

加納基礎教育源于殖民時代，15到19世紀期間，法國、葡萄牙、荷蘭和英國殖民者以及基督教傳教士建過一些學校。當時社會對教育的需求很低，這一時期的教育并沒有成為政府政策的基本組成部分。1951年，加納立法議會由選舉產生，這一階段的《加速發展計劃》（ADP）提出了大規模擴大中小學教育的規定。該計劃為普通教育制定了基本學制結構，包括6年的小學、4年的中學和2年的六年級教育。1957年獨立后推行中小學免費基礎教育。直到20世紀70年代中期，加納的教育都被認為是西非最發達和最有效的教育體系之一，但在80年代，由于政局不穩，教育質量惡化。1987年教育改革擴大了基礎教育，提高入學率，縮短了學制，定下小學6年+初中3年+高中3年的教育學制。女子教育也是這一階段教育改革關注的重點之一，政府認識到女性占總人口一半以上，卻受到最少的教育，優先考慮女子教育有助于整個國家的發展。

（二）女性基礎教育發展

從八十年代至今，加納政府經多年的努力，女性教育狀況有了突飛猛進的變化。

入學率有很大提升。加納的教育與建國初相比，已經有了很大的提高，從未上學的人數從1960年的70%降到了2010年的23%，小學的凈入學率在2006/07學年達81%，到2008/09就提高到88.5%，到現在，少數發達地區入學率已經達100%。幼兒園、小學和初中的在校人數每年都呈遞增趨勢，比如：幼兒園女孩人數從2004/05的362，312人增至2014/15的876，767人；小學女生人數從2004/05年的1，403，988增長到2013/14年的2，015，421人次。各個階段的女生人數稍低于男生，1997/98和1999/2000年女生比例分別是46.7%和46.9%，而到了2012/13學年女生比例則達48.95%。到2015年初中女生凈入學率從50.2%上升到50.7%。

男女比例的差距隨年級升高而明顯增大。從2007年的一份國家分析報告看，6-10歲之間，男女生的入學比例持平，女孩略低于男孩；但在11-16歲間，女生的入學率與男生拉開差距，明顯低于男生8%。2015年的數據顯現，2014/15學年的女孩幼兒園入學比例占49.6%，小學為48.7%，初中為47.6%。

加納地區間貧富差別大，對教育有明顯的影響。學業成績表現上，農村學生的主科成績明顯低于城市學生。2013/14學年大阿克拉地區的女生四門主課通過率分別為數學68%，英語80%，科學73%，社會71%；而北部地區女生分別為44%，46%，38%和37%，呈現明顯差距。入學率也是如此，越是貧窮的地區女生入學率越低，尤其是北部、上西部和上東部地區，而相對發達的中部和大阿克拉地區的入學率則較高。2014/15學年大阿克拉地區小學女孩的入學率為51.3%，而北部地區則為46.9%。

（三）女性基礎教育面臨的發展障礙

雖然女孩的基礎教育面貌有很大提升，但依然存在著許多問題阻礙加納女性接受教育，其中有傳統觀念與習俗、社會文化、經濟政治等多方面的原因。

1.傳統觀念與習俗：西非國家傳統觀念普遍認為女子的位置就是廚房，不需要受多少教育。大多數父母認為女兒的教育只會利益夫家，男孩才是自家財產。許多加納人認為女子受了教育就會不溫馴，不甘聽從于男人，還是沒有受過教育的女子更容易做個好妻子。加納人婚禮都施行聘禮，女兒出嫁帶來的財物也是促成女孩早婚的原因之一。早婚是女孩中止學業的一大原因。

2.經濟因素：家庭經濟能力也是阻礙女孩上學的因素之一。加納普通家庭的經濟收入不足，大多數家庭無法承擔孩子從小到大的全程教育經濟支出，所以越到高級階段的教育，女孩所占的比例越小。父母讓女孩輟學的理由往往是：學校離家太遠，設備太差，教室擁擠；節省學校經費與其他開支；家務繁重，需要女孩分擔等。

3.來自學校的障礙：學校財政緊張，設施不全，沒有良好的學習環境。有些學校常常斷水斷電，衛生設備差，教材和設備缺失，甚至沒有足夠的教室。大多數中學缺乏合格的教師。此外，加納學校中性侵犯導致少女懷孕問題也是一個阻礙女孩上學的原因。

4.學習成績：女孩的社會、數學成績總體都低于男生。社會的刻板觀念根深蒂固，認為女孩沒有男孩聰明，也學不好數理化，甚至許多教師都懷有這種偏見。女孩成績不理想的原因大多源于自信不足，課外缺乏指導，教學過程中有一些隱含的社會性別歧視，以及在家里繁重的家務分擔等。

二、加納女性基礎教育政策與措施

早在1987年教育改革中，女子教育就成了關注的重點之一，女童在入學率和小學教學質量上都有了明顯進步。其后FCUBE項目也特別強調確保女孩平等的學習機會。1997年政府專門設立了女童教育部門（GEU），致力于改善女子教育，也為女孩教育向社會各界求取資金援助。

2000年以來，在聯合國千年發展目標的國際背景下，加納先后出臺三大主要教育政策：《增長與減貧戰略》GPSR（2003-2005）和GPRS II（2003-2009）；加納政府教育白皮書（2006）；教育戰略計劃（包括ESP 2003-2015與ESP 2010-2020）。這些政策概述了如何實現普及基礎教育和性別平等的千年發展目標。其中，教育戰略計劃2003-2015年ESP重點關注四個關鍵領域：公平準入；教育質量；教育管理；科技教育與培訓。2010-2020ESP特別強調了質量、公平（特別是性別）問題，代表了教育部門所有部門的更全面發展的轉變。加納政府和教育部還推行了幾個旨在促進女童教育的方案，以滿足其在教育戰略計劃中概述的廣泛政策目標。這些方案要么由政府執行，要么與發展伙伴和非政府組織合作。這些方案可以歸類為一般性和具體方案。其中，具體方案由女童教育部門（GEU）和世界糧食計劃署，兒童基金會等與當地非政府組織合作進行，內容包括：加強社區對教育重要性的認識；傳播教育價值觀念；制作廣播和電視節目；發放定量食品；獎學金及其他獎勵規定；組織女孩俱樂部和年假營地；建立女孩科學和數學教育診所。

2004年加納政府引入了資本撥款制度。每個在校生都可得到4.5塞地的資助，學校不再向父母索要學費，這一點對女孩來說尤為重要。政府的另一項倡議是學校供餐計劃，從2005年起，每天為選定小學的學生提供一頓熱餐。這兩項方案提高了學生的入學、參與和留校率。通過消除學校費用，他們為貧困家庭的孩子增加了入學機會。

加納經濟發展遲緩，政府財政困難，因此大量求助于外援，國際援助主要來自世界銀行、聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會以及英國、美國、西班牙、荷蘭、加拿大等。聯合國兒童基金會專門為加納北部的女孩捐贈了902輛自行車，還為該地區174名女孩提供了獎學金。世界銀行、洛克菲勒基金會、非洲女性教育工作者論壇、加拿大國際發展局、聯合國教科文組織等都曾為女子教育提供專門款項。而加納國內的非政府組織也為基礎教育階段的女生提供設備和財力支持。

三、加納女性基礎教育政策評價

政府以及外部援助的政策都產生了積極的影響，使得初級階段的女性入學人數顯著增加，男女性別平衡指數也呈上升趨勢。在提高女性基礎教育的措施中，助學金是提高女童入學率和留校率的有效戰略，其中，資本補助金對全國各地學校的入學率和留校率產生了積極的影響。在2005/06學年，小學總入學率上升近10%，使全國小學入學率達到92.4%。小學凈入學率從62%上升至69%。在2005/06學年，基礎學校的整體入學人數比2004/05學年增加了16.7%。女生的入學率比男生高（18.1%：15.3%）。

學校供餐也是有效的策略，使用也較為廣泛。兒童基金會的自行車方案也表現出對入學人數的積極影響。95%的女孩比沒有自行車的時候更準時上學，70%接受自行車的人學習成績提高（在分配自行車之前和之后的課業比較）。在政府多項政策的努力下，女性基礎教育取得的成績有目共睹。

這些政策的頒布雖然行之有效，但是改變卻是一個長期的過程。貧困是阻礙女孩上學的常見因素，也是最難處理的問題之一。FCUBE雖然免去學費，但其他用于學校學習的費用，如交通、文具、生活用費等依然是家長沉重的負擔。資本撥款對性別和地方性貧困差異以及社會文化問題沒有針對性的規定和區別。學校的供餐計劃有助于提高學校的入學率和留校率，但目前還沒有覆蓋到所有的小學。該方案可能由于高昂的費用而無法維持，而且它也不被視為解決教育部門貧窮和性別差異的一項整體措施。從長遠來看，這些策略在經濟上是不可持續的。當捐贈人在數年之后解除他們的援助時，就會損害受援者的利益。物質和資金的援助也可能會建立一種依賴關系，并不利于被援助者擺脫貧困。所以應該加強減貧戰略，通過改善農業生產，提高父母的收入水平，或對婦女實施小額信貸計劃，改善他們的家庭經濟狀況才能保證孩子的教育。

女童教育部門和其他組織的活動對女童獲得教育的機會產生了影響，但活動范圍并沒有到達性別差異最嚴重的北部地區。對女性教育的宣傳和鼓動，以及女孩俱樂部和夏令營等活動雖然有效，但破除傳統觀念和根深蒂固的刻板印象，消除家長和社區對女童教育價值的負面看法也需要很長的過程。這些解決教育問題的活動和宣傳雖然成功地改變了當前的態度和規范，但并不一定會轉化為教育的長期進步。

大多數國家政策和外來捐助傾向于提高基礎教育入學人數，而忽視了對教育質量的要求。強調對教育質量的保證有益于保持和提高繼續接受更高教育的女生數量，利于女孩過渡到更高的教育水平，完成高中和大學。

總體而言，對女性基礎教育所提出的政策和措施都有一定的效果，但大部分的政策都有不全面的地方，需要進一步完善和改進。

四、改進加女子基礎教育對我國對非教育援助的啟發

改進加納的女性基礎教育狀況，首先要提高政府政策執行效度。在每項政策的決策和執行前都要充分論證；在執行過程中，加大監管力度，提高公開透明度。其次，改變傳統社會觀念。通過政府明令禁止歧視和傷害女性的陳規陋習，發揮教育部門等行政機構的宣傳工作，提高女性社會地位。再者，需要實地緩解貧困問題。貧困是影響女孩入學的一大原因，通過穩定的政權發展經濟，提高全民經濟水平是減貧的根源。最后是提高教師和教學質量。一方面要增加女性教師的比例，營造安全的學習環境，另一方面是提高教師素質和加強教師教學能力。

非洲國家的教育問題都有很大的相似性，在加納的個案上我們可以看到如何有效地發揮我國對非教育援助的效度。目前，我國對非的基礎教育援助通常是建設學校，但時有出現校址選擇不當或利用不善等問題，給當地人留下的印象也不深刻。從本文的分析中我們可以看到，其實我國也可以從女性教育角度做一些有針對性的援助，比如女教師的培養、女孩教育專項、技術扶貧等，進一步提高我國援助的有效性和影響力。

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