對農村成人教育工作的思考

李黎

摘要：對我市近年來農村職成教工作進行了全面、深入、細致的調查，掌握了基本摸情況，了解了目前我市農村成人教育工作狀況。現就我市農村成人教育工作思考有如下幾點：

關鍵詞：農村；成人；教育

一、辦學狀況

我市的農村成人教育和成人學校目前狀況如下：

1.師資隊伍：每所鄉鎮成人學校現有教師，最少1—2名，最多7—8名，大部分學校配備在3名左右。但成教專職教師數量少，兼職（教育內部）教師數量多，文化型教師多，“雙師型”教師少，教師的年齡結構、知識結構均出現老化狀態，整個成人教育教師隊伍缺乏生機和活力。

2.機構編制：絕大部分縣區的鄉鎮成人學校機構仍然保留，大部分鄉鎮中心校仍然確定1名成人教育輔導站站長（或中心校副主任）具體負責全鄉鎮的成人教育工作，鄉鎮成人學校都能按照省定標準配備專職、兼職教師，3萬人口以上鄉鎮配備3—5名教師，3萬人口以下配備2—3名教師；村級成人學校仍然是一校兩牌，一長管兩校，村小學確定1名兼職成人教師。

3.學校陣地：大部分鄉鎮成人學校陣地仍然存在，并具有“三獨標準”，即獨立法人地位，獨立建制，獨立校園。但與鄉鎮中心校合署辦公、部分校舍挪作他用或流失現象存在。學校的教學設施、圖書資料、試驗設備等雖然陳舊，但有所保存，原有的試驗實習基地除少部分學校真正發揮作用，為當地的支柱產業發展做出突出貢獻外，大部分出租、出讓，變相流失。

4.辦學經費：鄉鎮成人學校均缺乏必需的辦學經費，政府均沒有按照國家規定的按縣域常住人口人均不少于1元的成人教育專項經費納入年度財政預算，不少學校負債辦班，負債培訓。也有少部分學校通過興辦經濟實體、盤活學校的實驗實習基地，與當地支柱產業直接對接，增加收入，彌補經費不足問題，增加自身“造血”功能。

二、工作成績

根據成人學校實際情況，大力開展農村實用技術培訓、進城務工農民培訓和新型農村社區教育，有的整合各部門各種培訓資源和培訓經費，利用職業中專的校舍師資、實驗設備、實訓基地等有利教學條件，積極承擔“陽光”“雨露”“勞動力轉移”等各種實用技術和技能培訓。

總體上看，我市的農村成人教育能夠認真貫徹落實國家、省、市職業教育會議精神和“加快發展面向農村的職業教育的意見”， 積極實施全民技能振興工程，充分利用農村職業教育培訓網絡，發揮鄉鎮成人文化技術學校骨干作用，聯合和利用多部門多種辦學培訓資源，多渠道、多形式、多內容地開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓、進城務工人員培訓、新型農民培養培訓和移民培訓、社區教育等，采取“農科教結合、科技實驗示范推廣”，使廣大農民群眾學習到農村實用技術、現代農業知識、法律常識、 文明禮儀、衛生及心理健康、進城務工等多方面的知識和技能，真正成為“懂技術、會經營、善管理”面貌一新的新型農民和城鎮文明居民。

三、困難、問題及原因

1.政府缺乏足夠的重視和支持，統籌農村職業教育和成人教育的發展規劃和政策措施不力，由于種種原因，農村成人教育工作受到嚴重的削弱，相關職能部門缺乏有效合作機制，成人教育資源沒有得到有效利用。

2.成人教育專項經費落實不夠。根據調研情況看，全市絕大部分成人學校沒有專項經費，辦學條件長期得不到改善，實驗儀器、教學設施等陳舊老化，正常培訓工作難以開展。

3.組織機構不夠健全。有相當一部分鄉鎮成人學校沒有專職教師編制，有的被隨意抽調借用。

4.鄉鎮成人學校長期得不到鞏固和加強，辦學培訓條件得不到改善，一部分成人學校的校舍被擠占、挪用，原有的實驗實習基地變相流失。部分鄉鎮成人學校辦學機制不夠靈活，辦學活力不足，自身“造血”功能不強，生存和發展十分困難。

我們分析形成上述困難和問題的主要原因：近些年來，我國整個教育事業得到突飛猛進的發展，但是在發展過程中，出現了不均衡現象，形成了厚此薄彼，重基教、職教輕成教，成人教育成為被遺忘的角落。在目前整個教育事業前所未有的大發展中，基礎教育上水平，職業教育大發展，其他教育同步發展的時候，成人教育工作步履停滯，過去那種轟轟烈烈掃除青壯年文盲運動和國家、省政府進行的無盲地市、無盲縣的驗收活動，“雙基”驗收和農村教育綜合改革的開展、三教統籌，農科教結合，科教興宛，成教興農，縣、鄉、村成人教育牢固的培訓網絡，成人教育快速健康的發展局面不復存在，成人教育工作者普遍感覺到無所適從。此外，隨著我國經濟和社會的發展，農村的經濟社會發生了較大變化，傳統的農業生產方式和生產技術、落后的小農經濟模式逐漸被淘汰，容易接受新生事物的新生代農民紛紛走出農村進城務工，教育培訓對象——青壯年農民大幅減少，留守的老人、婦女文化程度較低和思想傳統保守，又難以接受教育培訓，鄉、村成人學校面臨無學員可教的尷尬局面，再加上成人學校條件差、教學設備老化、教師水平低、培訓內容陳舊，缺乏辦學吸引力；成人學員等靠要思想存在，不會合理處理學習和勞動收入關系，普遍怕學習培訓耽誤了勞動生產和收入，學習積極性不高。政府各職能部門沒有很好地整合培訓資源，協作起來形成合力，各自為戰，力量分散，涉農培訓資源沒有得到共享和合理使用，工作中缺乏溝通配合。

四、幾點建議

1.各級政府要高度重視農村職成教育工作，切實落實國家規定的縣域常住人口人均1元的成人教育專項經費，加大投入，政策措施到位，落實各級成人學校機構編制，改善辦學條件，整合縣域成人教育資源，形成政府統籌領導，多部門聯合辦學，優勢互補，協調發展的農村成人教育新局面。

2.各級教育行政部門要關心支持成人教育事業，加強對鄉鎮成人學校教育管理，“三教”統籌，優化成人教育教師隊伍結構，保證成人教育培訓經費到位。

3.各級成人學校要創新體制機制，增強辦學活力，增強造血功能，擺脫目前困境，實現良性發展，要緊密結合當地支柱產業和“三農”需求，聯合鄉鎮“七所八站”，改變傳統培訓模式，采取靈活培訓形式，利用實驗實習基地引進推廣先進的科學技術，更好地服務農民增收致富、“新農村”和“小康社會”建設。

實現有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的中國教育夢，我們要從國家發展戰略全局出發，大力發展非學歷繼續教育、成人教育，廣泛開展城鄉社區教育，努力創造人人皆學、時時能學、處處可學的環境和條件，使全體人民在學有所教上持續取得新進展。