論水利工程管理的問題及其改革

劉娟

摘 要：水利工程管理作為水利工程運(yùn)營(yíng)機(jī)制的核心組成部分，在維護(hù)水利工程運(yùn)行狀態(tài)、增強(qiáng)水資源使用效能等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。基于這些，文章以水利工程管理作為研究核心，著眼于實(shí)際情況，全面理清水利工程管理環(huán)節(jié)存在的問題，吸取以往經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)維度出發(fā)，采取針對(duì)性的改革應(yīng)對(duì)手段，有效彌補(bǔ)工程管理方面存在的問題，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代、高效的水利工程管理體系，充分滿足我國(guó)水利工程建設(shè)的客觀要求。

關(guān)鍵詞：水利工程 工程管理 問題 改革方法

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）07（b）-0067-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的不斷增加，能源消費(fèi)需求呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，為了確保能源綠色、穩(wěn)定、充足供應(yīng)，各地政府加大水利工程投資開發(fā)力度，通過水利工程規(guī)模與覆蓋范圍的增加，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活領(lǐng)域?qū)τ谒Y源的使用訴求。為了進(jìn)一步提升水利項(xiàng)目的質(zhì)量，施工企業(yè)除了在施工技術(shù)以及人員配置方面做出必要調(diào)整之外，還需從管理層面入手，更新管理思維，優(yōu)化管理手段，構(gòu)建起現(xiàn)代化的水利工程管理模式。但是從實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段水利工程管理仍舊存在著諸多問題，工程管理效能較低，管理質(zhì)量較差，無法真正滿足現(xiàn)階段水利工程設(shè)計(jì)、施工、使用不同環(huán)節(jié)的客觀要求。在理清水利工程管理存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒過往有益經(jīng)驗(yàn)，深入探討水利工程管理的改革方案，逐步完善水利工程管理體系。

1 水利工程管理問題分析

對(duì)現(xiàn)階段水利工程管理問題的全面梳理，引導(dǎo)水利工程管理人員在思維層面形成正確的認(rèn)知，為后續(xù)水利工程管理體系的完善與調(diào)整提供了方向性的引導(dǎo)，增強(qiáng)了管理體系改革的有效性以及針對(duì)性。

1.1 水利工程管理理念滯后

受制于傳統(tǒng)水利工程管理理念的影響，現(xiàn)階段水利工程管理規(guī)則制度以及管理內(nèi)容仍然延續(xù)著過往的管理要求與管理標(biāo)準(zhǔn)，而這些管理要求與目前我國(guó)水利工程施工建設(shè)工作的實(shí)際脫節(jié)，難以真正滿足水利工程管理實(shí)時(shí)性、高效性以及安全性的客觀要求[1]。同時(shí)傳統(tǒng)的水利工程管理理念之中，忽視了對(duì)施工管理人員的管理，管理人員的一切活動(dòng)都需要在統(tǒng)一的體系開展，這在很大程度上壓制了水利工程管理人員的積極性與主動(dòng)性，導(dǎo)致施工管理意識(shí)不足，管理效能較差。

1.2 水利工程缺乏科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系

作為水利工程管理體系的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)管理的水平直接影響著水利工程管理的總體質(zhì)量，其也對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值帶來最為直接的影響。從現(xiàn)階段水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作開展的實(shí)際情況來看，在管理環(huán)節(jié)存在著招標(biāo)投標(biāo)代理單位資質(zhì)不齊全的問題，這一問題的出現(xiàn)，無疑會(huì)影響整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性以及公平性，導(dǎo)致一些不符合水利工程設(shè)計(jì)施工要求的人員、設(shè)備進(jìn)入到水利工程管理領(lǐng)域，進(jìn)而影響水利工程的建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)現(xiàn)階段普遍存在著水利工程層層轉(zhuǎn)包的情況，使得水利工程管理主體指向不明確，管理工作開展難度大大增加。

1.3 水利工程管理機(jī)制不完善

出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活的需求，我國(guó)近些年來，加大資源力度，增加了新建水利工程的數(shù)量，同時(shí)也對(duì)舊有的水利工程進(jìn)行必要的維護(hù)與升級(jí)，確保水利工程運(yùn)行的有效性。但是舊有的水利工程由于設(shè)計(jì)年代較為久遠(yuǎn)，施工質(zhì)量以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)較低，并且運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，難以按照現(xiàn)有的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)來開展運(yùn)行維護(hù)工作；管理機(jī)制的不完善，在很大程度上，導(dǎo)致舊有水利工程難以融入到現(xiàn)有的水利工程管理機(jī)制之中，最終導(dǎo)致水利工程管理效能的降低以及水利工程經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的下降[2]。

2 水利工程管理改革方案

水利工程管理改革方案的提出與完善，需要植根于現(xiàn)階段我國(guó)水利工程管理工作的實(shí)際情況，明確管理環(huán)節(jié)存在的問題，在此基礎(chǔ)上，吸收過往有益經(jīng)驗(yàn)，采取針對(duì)性的技術(shù)手段，構(gòu)建起系統(tǒng)、完整的水利工程管理機(jī)制。

2.1 規(guī)范水利工程管理制度

為了彌補(bǔ)現(xiàn)階段水利工程管理意識(shí)不高、管理手段單一的局面，水利工程管理人員需要立足于水利工程管理工作的實(shí)際，轉(zhuǎn)變管理觀念，升級(jí)管理思維與管理標(biāo)準(zhǔn)，著力增強(qiáng)水利工程管理的實(shí)時(shí)性、安全性、穩(wěn)定性，充分滿足實(shí)際的水利工程施工建設(shè)要求。與此同時(shí)，為了有效規(guī)范水利工程管理環(huán)節(jié)，引導(dǎo)管理人員形成正確的管理方式，施工企業(yè)有必要從制度層面入手，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理要求，著力構(gòu)建起精準(zhǔn)化的水利工程管理機(jī)制。在實(shí)際環(huán)節(jié)，水利工程管理部門要結(jié)合水利工程管理的實(shí)際，從多個(gè)維度出發(fā)，對(duì)施工管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，例如水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度等，為后續(xù)水利工程管理活動(dòng)提供科學(xué)準(zhǔn)確的參考。為了實(shí)現(xiàn)水利工程管理的一體化，除了在細(xì)化管理責(zé)任做出必要的實(shí)踐之外，管理人員還需要通過考核制度調(diào)整，激發(fā)起水利工程管理人員參與工作的積極性與主動(dòng)性，有效扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段水利工程管理環(huán)節(jié)存在的管理人員管理動(dòng)力不足、管理意識(shí)不到位的情況。

2.2 完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系

水利工程管理的過程中，為了有效推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作的開展，管理人員需要著眼于水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作開展的實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)的主體資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)不符合相關(guān)要求，應(yīng)立即終止合作，通過這種方式，努力增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性、公平性，為后續(xù)水利工程管理工作的開展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍[3]。同時(shí)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理管理體系的完善，也在很大程度上能夠應(yīng)對(duì)水利工程層層轉(zhuǎn)包的情況，進(jìn)一步明確水利工程管理的主體，降低水利工程管理工作開展的困難度，有效增強(qiáng)管理工作的時(shí)效性以及針對(duì)性。

2.3 完善水利工程管理系統(tǒng)

著眼于我國(guó)水利工程的實(shí)際，在對(duì)舊有水利工程進(jìn)行管理的過程中，要植根于水利工程原有的設(shè)計(jì)目標(biāo)、施工方法以及技術(shù)要求，統(tǒng)籌現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展環(huán)節(jié)的管理要求，逐步完善水利工程系統(tǒng)。例如對(duì)舊有水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，在確保水利工程運(yùn)行效能的基礎(chǔ)上，也達(dá)到了工程管理升級(jí)的目標(biāo)。借助于這種方式，將新舊水利工程納入到一個(gè)完整的水利工程管理系統(tǒng)之下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域水利工程運(yùn)行狀態(tài)的全面監(jiān)管。

2.4 水利工程多元化管理機(jī)制的組建

水利工程管理過程中，管理人員可以吸收歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，形成多元化管理機(jī)制，具體操作過程中，實(shí)現(xiàn)水利工程營(yíng)養(yǎng)分離，對(duì)管理人員的崗位責(zé)任進(jìn)行細(xì)化處理，區(qū)分水利工程維護(hù)人員與維修人員的工作范疇，通過這種方式，精簡(jiǎn)水利工程管理結(jié)構(gòu)，在增強(qiáng)水利工程管理質(zhì)量的前提下，控制費(fèi)用支出，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)水利工程管理還可以與養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)以及娛樂業(yè)結(jié)合起來，充分利用水資源，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起多元化的發(fā)展機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也為水利工程管理提出新的發(fā)展思路。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程管理工作的開展對(duì)于增強(qiáng)水利工程質(zhì)量、節(jié)約施工成本有著極大的裨益。基于這種認(rèn)知，文章在明確水利工程管理存在問題的基礎(chǔ)上，深度理解管理環(huán)節(jié)存在的漏洞。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變水利工程管理理念，采取針對(duì)性的管理手段，持續(xù)推動(dòng)水利工程管理體系的完善，逐步形成現(xiàn)代化的水利工程管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉一璇.淺談水利工程管理工作現(xiàn)狀及改革對(duì)策[J].工程技術(shù)：全文版，2016（7）：171.

[2] 朱軍.農(nóng)田水利工程管理體制的改革現(xiàn)狀與對(duì)策淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（20）：109.

[3] 陳麗俊.淺談水利工程管理運(yùn)作過程中存在的問題及改革方法[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（7）：89-90.