高職院校混合所有制辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑分析

孫海波 周勇 倪晉尚

【摘要】高職院校混合所有制辦學(xué)是當(dāng)前教育辦學(xué)的一個改革。文章首先介紹了何為混合所有制辦學(xué)，然后從三個方面指出了混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境，最后就高職院校混合所有制辦學(xué)的發(fā)展路徑進(jìn)行了分析和探討，希望有助于讀者對辦學(xué)改革的了解。

【關(guān)鍵詞】高職院校 混合所有制辦學(xué) 困境

【基金項(xiàng)目】常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育研究重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目“公辦高職院校開展混合所有制辦學(xué)的研究與實(shí)踐探索”（2016

YZX002）。

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）45-0027-01

高職院校混合所有制辦學(xué)理念的出現(xiàn)，給學(xué)校與社會其他性質(zhì)主體帶來了一定的機(jī)遇。但在進(jìn)行辦學(xué)改革的過程中，效果卻遠(yuǎn)低于預(yù)期。辦學(xué)改革遇到的難題及其正確的發(fā)展路徑當(dāng)是如何？下文就這一問題為大家進(jìn)行簡單的講述。

一、何為混合所有制辦學(xué)

混合所有制辦學(xué)是從混合所有制經(jīng)濟(jì)延伸演變而來的。以混合所有制經(jīng)濟(jì)來說，它是指社會經(jīng)濟(jì)的形態(tài)下，多個產(chǎn)權(quán)主體通過多元投資、相互滲透、相互貫通、相互融合之后形成新的經(jīng)濟(jì)形式與產(chǎn)權(quán)配置。混合所有制辦學(xué)是由經(jīng)濟(jì)向教育方面的延伸衍化，因此高職院校混合所有制辦學(xué)其實(shí)也就是指多個產(chǎn)權(quán)主體（這里指國有、集體、民營和境外資本等）共同辦學(xué)的新教育模式。

二、混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）缺乏法律支撐

混合所有制辦學(xué)主要有兩種形式：一是公辦院校引入其他主體進(jìn)行投資，二是多個主體直接合作投資創(chuàng)辦新院校。但這兩個形式都會在實(shí)際的操作中涉及到資本逐利與教育公益性之間的關(guān)系問題。但《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定任何個人或組織都不能以營利的目的創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)。因此，當(dāng)前的國有法律體系之下，這兩種辦學(xué)形式，其法人屬性、法律地位、產(chǎn)權(quán)的歸屬、監(jiān)督管理方式和治理結(jié)構(gòu)等都缺乏有效的法律支撐。

（二）存在體制障礙

公辦高職院校具有非常濃厚的行政色彩，雖然自身具有獨(dú)立的法人資格，然而在實(shí)際的運(yùn)行管理中更多的是沿用政府的行政管理模式，與現(xiàn)代企業(yè)的管理模式大相徑庭。如果將這兩種運(yùn)作模式進(jìn)行混合，那么必將出現(xiàn)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利的界定與實(shí)施問題。另外，公辦高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)，必然存在公私混合的問題，這就可能出現(xiàn)國有侵吞私營資本和國有資產(chǎn)的流失等情況。這種體制上的障礙，也給混合所有制辦學(xué)帶來了阻礙與困難。

（三）觀望情形比較嚴(yán)重

高職院校包括學(xué)校和產(chǎn)業(yè)兩部分，學(xué)校通常還是與校企進(jìn)行合作，將與其建立友好關(guān)系。而如果要將這種“友好關(guān)系”升級到共享利益、共擔(dān)風(fēng)險的高度，那么學(xué)校和企業(yè)都會有些卻步。從學(xué)校角度來說，作為公辦學(xué)校，天然的身份優(yōu)勢，卻擔(dān)心改革帶來的風(fēng)險給國有資產(chǎn)帶來沖擊；從企業(yè)角度來說，企業(yè)擔(dān)心在合作中處于被動地位，而且因?yàn)闆]有法律的支持，投資難有保障。因此，無論是企業(yè)還是學(xué)校，大多都選擇進(jìn)行觀望，而不愿親身試水。

三、高職院校混合所有制辦學(xué)的發(fā)展路徑

（一）豐富辦學(xué)形式

混合所有制辦學(xué)，首先要打破非公即私的思想桎梏。作為新的辦學(xué)形式，混合所有制辦學(xué)亟需突破此消彼長、公私對立的關(guān)系，以創(chuàng)辦形式多樣的辦學(xué)體制。然后，對辦學(xué)改革進(jìn)行深度踐行。學(xué)校作為在改革中的重要主體，應(yīng)該積極展開嘗試。最后，摸索實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的科學(xué)有效形式。高職院校混合所有制辦學(xué)應(yīng)該具有較多的實(shí)現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)市場上的主體可以進(jìn)行更廣泛的探索，以找到更多的道路。

（二）確定產(chǎn)權(quán)歸屬

為滿足混合所有制辦學(xué)的需要，首先需要制定學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，以保證各主體在其中的權(quán)益得以保障，同時保證國有資產(chǎn)穩(wěn)定，而且還能夠營造出公平競爭的教育產(chǎn)權(quán)市場，以促進(jìn)辦學(xué)；然后需要完善法人的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元共同治理的模式。健全混合辦學(xué)后治理結(jié)構(gòu)，成立如股東會、監(jiān)事會、校內(nèi)行政管理等結(jié)構(gòu)層次，主要是為了擺脫當(dāng)前政府行政化管理的弊端。最后需要建立合適的制度，以保證混合所有制辦學(xué)之后的學(xué)校治理，能夠符合現(xiàn)代企業(yè)的治理理念。

（三）完善頂層設(shè)計

高職院校混合所有制辦學(xué)是一個復(fù)雜的改革過程，需要頂層的合理設(shè)計以保證其順利展開。首先需要完善法律法規(guī)，為辦學(xué)提供法律支撐，以保障辦學(xué)主體的合法收益。然后需要制定一定的激勵政策，以促進(jìn)觀望主體進(jìn)行辦學(xué)的積極性，同時也給參與主體提供了適當(dāng)?shù)膸椭Ｗ詈笮枰M(jìn)行試點(diǎn)工作，以幫助辦學(xué)尋找更多的合適路徑，從而推動辦學(xué)發(fā)展。

四、小結(jié)

總而言之，高職院校混合所有制辦學(xué)還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，無論是法律支撐還是體制障礙，都始終在阻礙著辦學(xué)的開展。但我們能夠從困境中找到合理的路徑，只要立足實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)狀，采取科學(xué)的措施，必然能夠有效推進(jìn)辦學(xué)改革的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖成亮.遼寧省高職院校混合所有制辦學(xué)存在的問題及對策研究[D].沈陽師范大學(xué)，2016.