高職院校混合所有制辦學現實困境與發展路徑分析

孫海波 周勇 倪晉尚

【摘要】高職院校混合所有制辦學是當前教育辦學的一個改革。文章首先介紹了何為混合所有制辦學，然后從三個方面指出了混合所有制辦學的現實困境，最后就高職院校混合所有制辦學的發展路徑進行了分析和探討，希望有助于讀者對辦學改革的了解。

【關鍵詞】高職院校 混合所有制辦學 困境

【基金項目】常州工程職業技術學院教育研究重點專項項目“公辦高職院校開展混合所有制辦學的研究與實踐探索”（2016

YZX002）。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）45-0027-01

高職院校混合所有制辦學理念的出現，給學校與社會其他性質主體帶來了一定的機遇。但在進行辦學改革的過程中，效果卻遠低于預期。辦學改革遇到的難題及其正確的發展路徑當是如何？下文就這一問題為大家進行簡單的講述。

一、何為混合所有制辦學

混合所有制辦學是從混合所有制經濟延伸演變而來的。以混合所有制經濟來說，它是指社會經濟的形態下，多個產權主體通過多元投資、相互滲透、相互貫通、相互融合之后形成新的經濟形式與產權配置。混合所有制辦學是由經濟向教育方面的延伸衍化，因此高職院校混合所有制辦學其實也就是指多個產權主體（這里指國有、集體、民營和境外資本等）共同辦學的新教育模式。

二、混合所有制辦學的現實困境

（一）缺乏法律支撐

混合所有制辦學主要有兩種形式：一是公辦院校引入其他主體進行投資，二是多個主體直接合作投資創辦新院校。但這兩個形式都會在實際的操作中涉及到資本逐利與教育公益性之間的關系問題。但《中華人民共和國教育法》明確規定任何個人或組織都不能以營利的目的創辦教育機構。因此，當前的國有法律體系之下，這兩種辦學形式，其法人屬性、法律地位、產權的歸屬、監督管理方式和治理結構等都缺乏有效的法律支撐。

（二）存在體制障礙

公辦高職院校具有非常濃厚的行政色彩，雖然自身具有獨立的法人資格，然而在實際的運行管理中更多的是沿用政府的行政管理模式，與現代企業的管理模式大相徑庭。如果將這兩種運作模式進行混合，那么必將出現決策權、監督權和收益權等權利的界定與實施問題。另外，公辦高職院校進行混合所有制辦學，必然存在公私混合的問題，這就可能出現國有侵吞私營資本和國有資產的流失等情況。這種體制上的障礙，也給混合所有制辦學帶來了阻礙與困難。

（三）觀望情形比較嚴重

高職院校包括學校和產業兩部分，學校通常還是與校企進行合作，將與其建立友好關系。而如果要將這種“友好關系”升級到共享利益、共擔風險的高度，那么學校和企業都會有些卻步。從學校角度來說，作為公辦學校，天然的身份優勢，卻擔心改革帶來的風險給國有資產帶來沖擊；從企業角度來說，企業擔心在合作中處于被動地位，而且因為沒有法律的支持，投資難有保障。因此，無論是企業還是學校，大多都選擇進行觀望，而不愿親身試水。

三、高職院校混合所有制辦學的發展路徑

（一）豐富辦學形式

混合所有制辦學，首先要打破非公即私的思想桎梏。作為新的辦學形式，混合所有制辦學亟需突破此消彼長、公私對立的關系，以創辦形式多樣的辦學體制。然后，對辦學改革進行深度踐行。學校作為在改革中的重要主體，應該積極展開嘗試。最后，摸索實現辦學的科學有效形式。高職院校混合所有制辦學應該具有較多的實現形式，經濟市場上的主體可以進行更廣泛的探索，以找到更多的道路。

（二）確定產權歸屬

為滿足混合所有制辦學的需要，首先需要制定學校的產權制度，以保證各主體在其中的權益得以保障，同時保證國有資產穩定，而且還能夠營造出公平競爭的教育產權市場，以促進辦學；然后需要完善法人的治理結構，實現多元共同治理的模式。健全混合辦學后治理結構，成立如股東會、監事會、校內行政管理等結構層次，主要是為了擺脫當前政府行政化管理的弊端。最后需要建立合適的制度，以保證混合所有制辦學之后的學校治理，能夠符合現代企業的治理理念。

（三）完善頂層設計

高職院校混合所有制辦學是一個復雜的改革過程，需要頂層的合理設計以保證其順利展開。首先需要完善法律法規，為辦學提供法律支撐，以保障辦學主體的合法收益。然后需要制定一定的激勵政策，以促進觀望主體進行辦學的積極性，同時也給參與主體提供了適當的幫助。最后需要進行試點工作，以幫助辦學尋找更多的合適路徑，從而推動辦學發展。

四、小結

總而言之，高職院校混合所有制辦學還面臨著諸多現實困境，無論是法律支撐還是體制障礙，都始終在阻礙著辦學的開展。但我們能夠從困境中找到合理的路徑，只要立足實際，結合現狀，采取科學的措施，必然能夠有效推進辦學改革的發展。

參考文獻：

[1]廖成亮.遼寧省高職院校混合所有制辦學存在的問題及對策研究[D].沈陽師范大學，2016.