法典化形勢下經濟法體系構建研究

公韜

[摘 要]對于部門法體系化而言，法典可以說是最高形式，構建經濟法體系能夠更好地適應社會主義市場經濟發展的要求，幫助進一步理清政府與市場的邊界，為不同主體提供相應的權利義務清單。不過從目前來看，因為立法及司法實踐經驗嚴重欠缺，加上概念化不足以及法典本身存在自閉性缺陷，導致經濟法尚沒有具備法典化條件，應該從推動體系構建及完善方面著眼。本文結合法典化背景分析了經濟法體系的研究意義及構建條件，并就構造經濟法體系進行了研究和討論。

[關鍵詞]法典化;經濟法體系;構建

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.089

[中圖分類號]D922.29[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

早在1804年《法國民法典》頒布實施后，世界各國就開始將法典化作為部門法研究的主要目標，中國特色社會主義法律體系的建立和完善，不僅宣告了以往立法任務的結束，也標志著新的法律時代開啟，依照經濟與社會發展需求制定新的法律，從外在形式及實質內容兩方面，做好現有法律法規的完善工作，是今后一段時間內法學界的主要任務。2017年3月15日，第十二屆全國人大代表第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則（草案）》，自2017年10月1日起施行，其對于編纂民法典不僅具有積極意義，也是實現法典化的第一步。在這樣的背景下，是否能夠實現經濟法的法典化引起了法學界的熱議，結合法典化形式，研究經濟法體系的構建，能夠為經濟法基礎理論研究以及未來編纂經濟法法典提供參考。

1? ? ?經濟法體系研究意義

經濟法體系確立的方式會直接影響人們對于經濟法的認知，理論上，通過研究經濟法體系，能夠完善當前我國經濟法基礎理論的內涵。計劃經濟到市場經濟體制的轉變，以及中國特色社會主義法律體系的建立和完善，使得我國在經濟法體系的研究方面存在很多不同學說，雖然在這種環境和氛圍中，經濟法的研究必然能夠更加深入，但是實際上如果爭論無休無止，則必然會對其發展產生不容忽視的影響。結合我國民法與刑法的發展歷程分析，其之所以能夠發展成熟，一個非常重要的原因，就是包括在法律體系內的基礎理論達成了共識，因此，對于經濟法體系的研究，實際上是為了進一步夯實基本理論基礎。而從實踐意義談論，對經濟法體系進行研究，能夠有效解決當前經濟法內部數量多且分類難的問題。新時期，經濟的飛速發展使我國經濟基礎處于不斷變化中，而現有的經濟法立法時間較早，并不能很好地適應市場經濟發展的要求，從而導致經濟法中有關市場主體權利義務以及政府權力被分散在60余部法律以及更多的行政法規中，引發了前后立法不一致的問題。通過構建科學經濟法體系的方式，能夠明確經濟法分類，有效減少重復立法的問題，也可以避免經濟法內部的各種矛盾沖突。從長遠角度分析，如果想要在今后編撰經濟法典，做好經濟法體系的構建及合理布局工作同樣是不容忽視的問題。

2? ? ?構建經濟法體系的條件

一是應該保證市場經濟穩定發展。相比較計劃經濟，市場經濟是以自由價格機制為引導，完全自由化的經濟體系，研究西方發達國家的經濟法，其產生的背景就是市場經濟發展，基本任務則是通過政府部門的適度干預，解決市場機制的失靈問題，簡單來講，可以概括為：市場經濟缺陷→政府部門干預→優化干預手段→產生經濟法。構建經濟法體系，主要是為了探討經濟法應該包含哪些層次、哪些門類的經濟法部門，而這只有在市場經濟條件下才能實現。二是應該注重經濟法基本理論研究。這也是構建經濟法體系的基礎，構建經濟法體系與經濟法基礎理論研究存在直接的關聯，從目前來看，我國法學界多數學者都將經濟法看作是獨立的法律部門，對于經濟法基礎理論的研究始終未曾中斷。不過，雖然在長期的研究中，對經濟法歷史發展、相關概念、調整對象、基本原則以及體系架構等都取得了顯著的成果，但是依然沒有形成高度共識，在一定程度上影響了經濟法基礎理論發展的速度。如何構建經濟法體系，是針對經濟法所進行的更加深入、更加系統化的研究，同樣也更需要基礎理論的支撐。三是應該做好經濟法立法工作。良好的立法工作是經濟法體系一種非常重要的外在表現形式，從某種程度上，構建經濟法體系可以看作國家經濟立法結果的體系化表現，立足法典化背景，想要構建經濟法體系，就是依照相關標準，針對現行經濟法相關的法律法規進行分類和總結，確保其能夠形成內容完整、結構合理、統一協調的規范體系。從這個角度分析，需要對經濟立法的“質”與“量”進行強化，“質”的強化指在經濟立法環節，必須將經濟法理念以及基礎理論作為指導，保證立法內容合理，各種法律法規內部關系協調，彼此之間不存在沖突;“量”的強化則是指經濟立法必須能夠達到一定數量，覆蓋全部經濟法部門，并且伴隨社會經濟的發展持續變化。

3? ? ?經濟法體系構造問題研究

法典化形勢下，構建經濟法體系需要堅持幾個基本原則。一是全面性。確保經濟法體系必須能夠將所有的經濟法部門覆蓋其中，如果忽略全面性，經濟法體系也就無從談起。二是前瞻性。經濟法的內容并非固定不變，而是應該隨著社會經濟的發展持續變化，其所調整的經濟關系同樣是一種處于變化狀態的社會關系，在構建經濟法體系的過程中，需要充分體現前瞻性，將其與現行性結合在一起。三是統一性。在構建經濟法體系構建中，雖然強調“量”，使得經濟法律法規數量眾多，但是構建體系并不意味著將這些法律法規簡單堆砌在一起，而是應該做好統一歸納，在統一的經濟法體系內，結合統一理念進行構建，確保體系內的所有法律法規都能夠實現相互協調。

必須認識到，部門法體系化的標準是多種多樣的，任何一種標準都必然有其可取之處，同樣也存在一定的缺陷和問題，從保證經濟法體系構建效果的角度，不能單純使用一個標準，而是應該通過組合的方式取長補短，選擇一個要素作為核心，兼顧其他要素。結合經濟法體系化標準分析，應該強調以行動為主，兼顧主體、實施機構等因素。市場主體包含了消費者、經營者、勞動者等，經營者是核心，因此以市場行為為標準可以看作是以經營者行為為標準，其行為貫穿了整個經濟法。市場經濟下的經濟法體系主要包含以下子部門。

3.1? ?競爭法

競爭法是經濟法中最為關鍵的子部門，目前包括了若干單行法，如拍賣法、招標投標法、反壟斷法、反不正當競爭法以及反傾銷條例等，適用于各種可能危害公平競爭的行為，其中包含了廣泛適用的一般法，也包含了針對特定對象的特別法。不過，我國的競爭法在內容上雖然不斷完善，但是形式過于分散，規制機構分布在多個不同部門。如果能夠建立相應的子部門法典，則可以形成統一監管機制，提升監管的專業性和執法效率，促進形成健康的市場競爭文化。

3.2? ?消費者保護法

建立消費者保護法的初衷是規制經營者的行為，保護消費者合法權益，經過數十年的發展，目前已經基本完善，在賦予消費者合法權利的同時，也設定了相應的義務，配合專門的監管機構來確保法律能夠貫徹落實。考慮到消費者保護法中單行法數量多且內容繁雜，多部門執法的形式導致監管過于分散，實施效果并不能達到預期。將消費者保護法法典化，能夠改善其立法、執法和司法水平，消除立法分散和多頭監管引發的問題。

3.3? ?勞動法

當前，學術界通常將勞動法看作獨立部門法，或者納入社會法的范疇，但是如果從經濟法角度分析，勞動法依然是對經營者行為進行規范，必須從經濟和市場視角制定法律規則，從而理解勞動法的內涵。結合規范主體、方法等進行分析，勞動法與競爭法和消費者保護法存在共同的理論基礎與品質，如果將其從經濟法體系中分離，則會破壞經濟法思維的完整性及系統性。

3.4? ?財稅法

財稅行為是政府部門為了獲得和使用公共資金開展的活動，具有經濟性的特征，而其公共性更是顯而易見。想要確保充分發揮財稅法的作用，應該立足社會公共利益，做好財稅行為的規制工作，這也是財稅法的應有之義。不過從目前來看，政府部門的宏觀調控使得財政行為的調控功能越發突出，在一定程度上掩蓋了財稅法對于財稅行為的規制作用，也導致財稅法無法對政府財政違法行為信息進行有效監管。將財稅法作為經濟法的子部門進行法典化，能夠有效規范政府財政的收支行為，建立起獨立的規制財稅行為體系。

3.5? ?金融法

金融法包括了證券法、保險法、信托法、反洗錢法等一系列法律法規，能夠對金融行為進行規制，經濟性和社會公共性決定了金融法能夠被納入經濟法體系中，而且縱觀歷代經濟危機，金融活動并非單純的司法行為，與社會公共利益存在密切關聯，涉及市場安全、不正當競爭等多方面的問題。與競爭法相比，金融法屬于特別法，不過由于金融市場的多樣性、金融行為的普遍性等，使金融法在經濟法中占據了重要的位置。

4? ? ?結 語

體系化是經濟法走向成熟的一條必經之路，法典化則是體系化的最高形式。在市場經濟環境中，經濟法存在高度分散的特點，體系也并沒有完善到一定階段，需要學術界加強經濟法體系化構建研究，通過不斷反思推動經濟法體系不斷完善，最終建立起相應的經濟法法典。

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