鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中貧困人口的受益機(jī)制初探

【摘 要】近年來，我國扶貧工作已取得了一定成效，但鄉(xiāng)村貧困人口脫貧仍是我國精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)。論文從當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的概念入手，對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的貧困人口受益機(jī)制進(jìn)行元素分析，并對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人口受益方式提出建議。

【Abstract】In recent years， China's poverty alleviation work has achieved certain achievements. However， the poverty alleviation of rural poor population is still a difficult point in China's targeted poverty alleviation work. Starting with the concept of targeted poverty alleviation of rural tourism in China at present， the paper makes an elemental analysis of the benefit mechanism of the poor population in the targeted poverty alleviation of rural tourism， and puts forward some suggestions on how to benefit the population in the targeted poverty alleviation of rural tourism.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;扶貧政策;貧困人口

【Keywords】rural tourism; targeted poverty alleviation; poverty alleviation policy; poor population

【中圖分類號】F592? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2018）10-0072-02

1 引言

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，既可以有效降低政府的扶貧負(fù)擔(dān)，又可以幫助鄉(xiāng)村貧困人口整體脫貧致富，同時(shí)還拓展了旅游業(yè)的發(fā)展空間。可見，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究具有十分重要的實(shí)踐意義。

2 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的概念

在國內(nèi)，對旅游扶貧的研究至少可以追溯至1996年，直至2011年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，從國家政策方面首次提出將鄉(xiāng)村旅游作為一種扶貧的方式與手段。2014年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》在“拓展旅游發(fā)展空間”的意見中提出了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”的理念。

我國的貧困人口集中在偏僻的農(nóng)村，而這些貧困地區(qū)中，有部分地域由于獨(dú)特的自然景觀、地形地貌等蘊(yùn)含相對豐富的旅游資源，因此，才可能建立鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。由此可見，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是將鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種產(chǎn)物，是指具有一定旅游資源及開發(fā)條件和市場基礎(chǔ)的貧困鄉(xiāng)村，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，深入每村每戶，且有針對性地幫扶貧困群眾，從而提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富目標(biāo)。

較以往的救濟(jì)式扶貧、財(cái)政補(bǔ)助扶貧等外來“輸血”式扶貧模式而言，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧更具有可持續(xù)性，它不是簡單的“精準(zhǔn)扶貧”概念的套用，而是一種基于旅游資源的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是要求結(jié)合本區(qū)域的旅游資源實(shí)際，將國家提倡的精準(zhǔn)扶貧理念和相關(guān)政策實(shí)實(shí)在在地貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中去，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和精神一起脫貧的雙重作用。[1]

3 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中貧困人口受益機(jī)制元素簡析

3.1 實(shí)施主體

實(shí)施主體是指在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，能夠從鄉(xiāng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的個(gè)體，在這里的“個(gè)體”所指的范圍比較廣泛，可以是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧做出作出貢獻(xiàn)的個(gè)人，也可以是集體、企業(yè)、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)等等。實(shí)施主體是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主力軍。另外，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與營銷，服務(wù)人員的培訓(xùn)，配套設(shè)施的完善，等等，所涉及的人員廣泛、環(huán)節(jié)眾多、投入巨大，必須集結(jié)社會(huì)各界的力量齊心協(xié)力來共同完成，以此保障鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展和效果。

3.2 幫扶客體

幫扶客體所指的是被幫助扶持的對象。在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，幫扶客體就是泛指鄉(xiāng)村貧困人口。實(shí)施主體要對鄉(xiāng)村旅游景觀進(jìn)行綜合考察和分析，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與社會(huì)生態(tài)是否具備開發(fā)價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。同時(shí)，還需要對所在地域的鄉(xiāng)村貧困人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合兩者之間的關(guān)系，來制定鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可行性報(bào)告，科學(xué)分析在當(dāng)?shù)亻_展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效益和可實(shí)現(xiàn)效果。如果鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方案可行，就要去詢問當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村貧困人口的意愿，無論多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃如果得不到當(dāng)?shù)鼐用竦耐舛际菬o法執(zhí)行的，并在隨后的建設(shè)與開發(fā)中進(jìn)行跟蹤評估與維護(hù)改進(jìn)，從而使鄉(xiāng)村貧困人口的生活質(zhì)量得到本質(zhì)上的持續(xù)提升。

3.3 鄉(xiāng)村旅游資源地的開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游的宗旨應(yīng)該是旅游度假，是選擇鄉(xiāng)間野外，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行等為特色的一種旅游形式。因此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)過程中務(wù)必遵循鄉(xiāng)村旅游自身的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容是十分豐富的，游客可以根據(jù)自己的興趣愛好、選擇一定的季節(jié)到一個(gè)經(jīng)規(guī)劃的鄉(xiāng)村， 去感受美麗田園風(fēng)光， 參加村民的栽種、收割， 參加村民的婚禮、葬禮、祭祀， 親手采摘、制作、品嘗時(shí)鮮蔬菜， 參觀果園、采摘品嘗時(shí)鮮水果 ， 去放牛、去牧馬、去捕魚、去狩獵， 了解村民的疾苦， 考察農(nóng)村的教育等等。[2]鄉(xiāng)村旅游從地域資源角度可以分為“田園活動(dòng)型、聚落居所型、民俗文化型、紀(jì)念資源型、綜合型”等五個(gè)類別，通過對自身資源的充分利用和開發(fā)，為游客呈現(xiàn)出與城市中不同的文化特色和人文氣息。

3.4 扶貧方式的選擇

在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的方式上至少可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。其一是從居住地角度考慮，村民居住一般比較分散，可以通過整體搬遷或土地流轉(zhuǎn)置換來提高鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)的效率，一方面，土地的流轉(zhuǎn)和置換一定情況下可以讓村民以土地或資金形式入股旅游開發(fā)，讓村民離土不離鄉(xiāng)，更自覺地投入到景區(qū)建設(shè)維護(hù)中去;另一方面，村民的集中安置可以提升景區(qū)的環(huán)境和商業(yè)的管理效率，如一些需要較多水電和產(chǎn)生較多垃圾的餐飲娛樂場館相對集中有利于環(huán)境衛(wèi)生的保持和能源利用的安全。第二是從鄉(xiāng)村貧困人口勞動(dòng)能力的角度出發(fā)，將貧困人口分為具備完全勞動(dòng)能力、具備部分勞動(dòng)能力與完全喪失勞動(dòng)能力三種，對于前兩種具備一定勞動(dòng)能力的村民，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)情況和個(gè)人意愿將其安排到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧先?，使其得到穩(wěn)定的生活來源;對于已完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，政府及一些公益組織應(yīng)加大扶持和保障力度，使其可以正常生活。

4 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中貧困人口受益方式探索與建議

首先，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的幫扶對象是貧困人口，而不是貧困地區(qū)，因此，要掌握鄉(xiāng)村貧困人口數(shù)據(jù)，并按照前文提到的“具備完全勞動(dòng)能力、具備部分勞動(dòng)能力與完全喪失勞動(dòng)能力”來分類引導(dǎo)，通過培訓(xùn)來提高貧困人口的參與度，增強(qiáng)村民的參與信心和動(dòng)力。

其次，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧需要政府主導(dǎo)，但也離不開全社會(huì)的參與?！罢鲗?dǎo)，行業(yè)協(xié)調(diào)，金融調(diào)節(jié)，村民參與，全社會(huì)協(xié)同”，是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程，是貧困人口受益的基礎(chǔ)模式。尤其是政府的主導(dǎo)作用，要站在鄉(xiāng)村貧困人口受益的角度進(jìn)行考察和可行性分析，進(jìn)而制定指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃;要加大基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè);制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c的權(quán)益;通過政策引導(dǎo)和稅收杠桿，吸引社會(huì)資本協(xié)同攻堅(jiān)。

最后，建立健全鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧利益分配機(jī)制。利益分配不合理，會(huì)打擊主動(dòng)參與的熱情，削弱持續(xù)參與的動(dòng)力，不利于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。因此，針對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該逐步建立健全利益分配機(jī)制：①實(shí)行股份制經(jīng)營。在旅游項(xiàng)目開發(fā)中，應(yīng)該讓村民尤其是貧困人口通過貨幣、土地使用權(quán)、文化資源等入股參與到旅游經(jīng)營中去，以按股分紅和按勞分配相結(jié)合的方式獲取收益。②鼓勵(lì)貧困人口積極參與旅游經(jīng)營。一方面要求旅游企業(yè)提供一定量的崗位，通過對村民尤其是貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)讓其上崗任職;另一方面，鼓勵(lì)貧困人口參與到手工藝品制作銷售、食宿服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)嚷糜蜗嚓P(guān)的服務(wù)性工作中來，政府要制定和實(shí)施優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行相應(yīng)引導(dǎo)。③成立聯(lián)合發(fā)展基金。政府應(yīng)當(dāng)督促旅游企業(yè)等相關(guān)利益群體從旅游收入中定期提取一定比例的資金，同時(shí)返還鄉(xiāng)村旅游的一定比例稅收，甚至引導(dǎo)一部分公益資金，成立鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合發(fā)展基金，主要用于當(dāng)?shù)芈糜闻涮自O(shè)施建設(shè)、貧困人口參與旅游項(xiàng)目借貸、旅游人員培訓(xùn)等項(xiàng)目。④利益的再分配。再分配主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用，政府進(jìn)行必要的宏觀管理和收入調(diào)節(jié)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正的基本機(jī)制。村民作為鄉(xiāng)村旅游資源的有機(jī)構(gòu)成部分，他們尤其是貧困人口應(yīng)當(dāng)享有從中獲取最低收益保障的權(quán)利。[3]

相比較而言，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧更具有可持續(xù)性和發(fā)展性。通過貧困人口受益機(jī)制與方式研究與探索，對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)有一定的啟示作用，從而保障貧困人口真正從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益，為我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】屈小靜.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式[J].人民論壇.2017（11）：33.

【2】李彪.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計(jì)探究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017（08）：222-223.

【3】游資源特征的扶貧開發(fā)模式與策略——以秦巴山區(qū)隴南市為例[J].陜西理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，36（02）：51-57.