試論《政府會(huì)計(jì)制度》導(dǎo)向下的高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念培育

齊建春

摘要：在政府會(huì)計(jì)制度改革的明確導(dǎo)向下，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手段和原則，增強(qiáng)理財(cái)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念培育，旨在探尋高校財(cái)務(wù)管理中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以理念創(chuàng)新帶動(dòng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)持續(xù)良好運(yùn)行，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供更開(kāi)闊的視野和思路。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；經(jīng)營(yíng)理念培育

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”重要戰(zhàn)略部署以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于預(yù)算撥款、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制的一系列財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和制度，不斷深化財(cái)政體制改革。在鮮明的政策導(dǎo)向下，高校的管理職責(zé)更加明確，獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)更加清晰，管理模式由政府控制型向政府監(jiān)督型轉(zhuǎn)變。繼《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》之后，2017年《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》頒布，正式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，體現(xiàn)出政府會(huì)計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，明確了今后高校財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新的主要方向。

一、高校財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)理念培育

高校財(cái)務(wù)管理是在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略下，以辦學(xué)資金運(yùn)動(dòng)為具體對(duì)象，利用資金、收入、成本、效益等價(jià)值形式，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值形成、實(shí)現(xiàn)以及分配并有效處理其關(guān)系的綜合管理活動(dòng)。高校財(cái)務(wù)管理角色定位的主要矛盾方面有：財(cái)政監(jiān)督職責(zé)與社會(huì)服務(wù)職能的矛盾，高等教育公益性與辦學(xué)投資經(jīng)濟(jì)性的矛盾，發(fā)展需求長(zhǎng)期性與效益需求短期性的矛盾。

高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念培育是指：高校樹(shù)立并強(qiáng)化財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，在公益與效益、監(jiān)督與服務(wù)、長(zhǎng)期與短期之間尋求平衡點(diǎn)，將矛盾雙方統(tǒng)一在高校發(fā)展戰(zhàn)略之下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上的雙贏。其目的是保持管理理念的前沿性，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制體制，有效提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

二、高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念培育的必要性

（一）遵循高等教育特有的屬性

高等教育固有的公益屬性無(wú)可否認(rèn)，但相對(duì)于小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育階段有明顯差異，它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合更加直接、緊密。高校發(fā)展戰(zhàn)略要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，高校人才培養(yǎng)必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為重心。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化，高校需增強(qiáng)理財(cái)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手段和原則，創(chuàng)造良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）順應(yīng)財(cái)政體制改革的趨勢(shì)

2013年“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”戰(zhàn)略部署提出后，2014年新修訂的《預(yù)算法》頒布實(shí)施，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表編制提出了明確要求。2014年12月，財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》出臺(tái)。2015年10月《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》實(shí)施。2017年10月《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》頒布。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)深刻變化。高校要及早轉(zhuǎn)變思路，樹(shù)立財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，促使財(cái)務(wù)管理重心由經(jīng)費(fèi)收支管理轉(zhuǎn)向資金運(yùn)籌管理。

（三）滿足創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

高校內(nèi)部是個(gè)非常繁雜的組織系統(tǒng)，每一個(gè)部門都有其經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，并且創(chuàng)造出一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相比，高校經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)形式較為復(fù)雜，不能用直接反映經(jīng)濟(jì)增量的指標(biāo)去衡量，而是反映在人才質(zhì)量、科研成果、社會(huì)效益等方面，并共同構(gòu)成高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)的綜合性指標(biāo)。高校要圍繞人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等核心，致力于產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合與轉(zhuǎn)化，不斷強(qiáng)化資金績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益，使之成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)驅(qū)力。

三、高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念培育的重要性

（一）建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校確立了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)，其中重要內(nèi)容之一就是建立與之匹配的財(cái)務(wù)管理制度。高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新，是體現(xiàn)高等教育“制度的生產(chǎn)力”的重要方面。高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念的培育，能幫助高校擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，理順高校法人治理體制，明確高校的管理職責(zé)和地位，真正實(shí)現(xiàn)政府控制型向政府監(jiān)督型的轉(zhuǎn)變，從而逐步建立起現(xiàn)代大學(xué)的管理體系。

（二）拓寬多元籌資渠道的基本前提

隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，國(guó)家的政策導(dǎo)向愈加鮮明。高校勢(shì)必增強(qiáng)資金運(yùn)籌管理，積極實(shí)現(xiàn)辦學(xué)成本與效益的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性，用良好的資金效益保障辦學(xué)資金的持續(xù)充足。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，努力降低對(duì)財(cái)政資金的依賴，全方位、多渠道籌集辦學(xué)資金。

（三）推進(jìn)成本績(jī)效管理的關(guān)鍵舉措

高校會(huì)計(jì)制度經(jīng)歷了連續(xù)改革后，財(cái)務(wù)管理及分析功能有一定提升，但績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不健全，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性較高。因此，要建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，形成合理的效益分析機(jī)制，準(zhǔn)確考核評(píng)估資金績(jī)效。只有運(yùn)用經(jīng)營(yíng)管理的視角，完整評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)運(yùn)行和資金績(jī)效，才能準(zhǔn)確分析高校財(cái)務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資金效益的不斷提升。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的必要手段

高校經(jīng)營(yíng)理念培育在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上的意義不容忽視。管理決策時(shí)，要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制，在籌資管理和成本控制的同時(shí)，做好效益與風(fēng)險(xiǎn)間的選擇。籌集資金時(shí)，要全面評(píng)估資金借貸成本及風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，避免不必要的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。使用資金時(shí)，要建立資金預(yù)警機(jī)制，規(guī)避源于市場(chǎng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金運(yùn)行安全和穩(wěn)定。

四、高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念培育的途徑

（一）以經(jīng)營(yíng)理念培育為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立成本核算理念，建立辦學(xué)效益分析系統(tǒng)

高校教育成本的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，新的會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，為完善高校教育成本控制機(jī)制提供了制度支撐，將有力地促進(jìn)高等教育成本核算與管理。高校要以此為契機(jī)，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照各自人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，建立健全成本核算制度。

以經(jīng)營(yíng)理念培育為統(tǒng)領(lǐng)，高校財(cái)務(wù)管理必然會(huì)不斷強(qiáng)化理財(cái)意識(shí)，逐步建立起辦學(xué)成本與效益的更科學(xué)、密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。首先要根據(jù)不同類別的培養(yǎng)對(duì)象建立科學(xué)合理的核算方法，正確歸集、分配和核算教育教學(xué)等活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用。其次要深入解析高校教育成本的內(nèi)容，不斷深化和改革核算體系，建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，逐步構(gòu)建完善的辦學(xué)效益分析系統(tǒng)。

（二）以經(jīng)營(yíng)理念培育為基礎(chǔ)，強(qiáng)化理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建全財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)控體系

高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研創(chuàng)新成果等衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要方面，其更深層的意義是以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度為根本標(biāo)準(zhǔn)。高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念培育，是為了全面加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

以經(jīng)營(yíng)理念培育為基礎(chǔ)，高校財(cái)務(wù)管理必然會(huì)積極防范和控制資金籌集和使用風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)務(wù)運(yùn)行的良好狀態(tài)。首先要強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范控制：完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度；健全財(cái)務(wù)收支審批等管理規(guī)定；不相容崗位相互分離、相互牽制；加強(qiáng)成本核算和控制，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確等。其次要立足于理財(cái)經(jīng)營(yíng)，多層次、多角度科學(xué)合理地預(yù)測(cè)、分析運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為管理決策提供內(nèi)控制度支撐。

（三）以經(jīng)營(yíng)理念培育為突破，堅(jiān)持全面預(yù)算觀念，優(yōu)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校預(yù)算管理水平直接影響著事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以及能否實(shí)現(xiàn)既定的任務(wù)計(jì)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。高校預(yù)算編制與實(shí)際工作“兩層皮”，缺乏合理的預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行彈性大、缺乏剛性約束力等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。破解預(yù)算管理困境的關(guān)鍵在于，建立權(quán)責(zé)明晰的高校預(yù)算分配及管理體制。

以經(jīng)營(yíng)理念培育為突破，構(gòu)建基于經(jīng)營(yíng)理念的綜合預(yù)算管理體系是高校現(xiàn)實(shí)的路徑。一是切實(shí)體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，保證資金投入向教育教學(xué)和科研領(lǐng)域傾斜。二是對(duì)資金使用進(jìn)行綜合考核和定量評(píng)價(jià)，以會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)資料為基礎(chǔ)，選擇適宜的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)與方法，恰當(dāng)評(píng)價(jià)各指標(biāo)及執(zhí)行情況，進(jìn)行全面有效的資金績(jī)效評(píng)價(jià)。三是以成本核算、績(jī)效考評(píng)為核心，充分考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源及變化，全面預(yù)測(cè)資金效益和產(chǎn)出，合理分配辦學(xué)資源，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和可行性。

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