試論《政府會計制度》導向下的高校財務經營理念培育

齊建春

摘要：在政府會計制度改革的明確導向下，高校財務管理應主動適應經濟社會的發展，積極運用市場經濟的管理手段和原則，增強理財經營意識，提高自身競爭力，實現良好的社會和經濟效益。高校財務經營理念培育，旨在探尋高校財務管理中的經濟規律，以理念創新帶動體制創新，促進高校財務持續良好運行，為高校內涵式發展提供更開闊的視野和思路。

關鍵詞：高等學校；財務管理；經營理念培育

黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”重要戰略部署以來，國家出臺了關于預算撥款、績效評價、內部控制的一系列財經政策、法規和制度，不斷深化財政體制改革。在鮮明的政策導向下，高校的管理職責更加明確，獨立的法人治理結構更加清晰，管理模式由政府控制型向政府監督型轉變。繼《政府會計準則——基本準則》之后，2017年《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》頒布，正式引入權責發生制原則，體現出政府會計發展的趨勢，明確了今后高校財務管理體制創新的主要方向。

一、高校財務管理與經營理念培育

高校財務管理是在學校發展戰略下，以辦學資金運動為具體對象，利用資金、收入、成本、效益等價值形式，協調各經濟主體價值形成、實現以及分配并有效處理其關系的綜合管理活動。高校財務管理角色定位的主要矛盾方面有：財政監督職責與社會服務職能的矛盾，高等教育公益性與辦學投資經濟性的矛盾，發展需求長期性與效益需求短期性的矛盾。

高校財務經營理念培育是指：高校樹立并強化財務經營理念，在公益與效益、監督與服務、長期與短期之間尋求平衡點，將矛盾雙方統一在高校發展戰略之下，實現社會效益和經濟效益上的雙贏。其目的是保持管理理念的前沿性，不斷創新財務管理機制體制，有效提升高校財務管理水平。

二、高校財務經營理念培育的必要性

（一）遵循高等教育特有的屬性

高等教育固有的公益屬性無可否認，但相對于小學、中學等基礎教育階段有明顯差異，它與經濟社會發展的結合更加直接、緊密。高校發展戰略要與經濟社會發展趨勢相適應，高校人才培養必須以經濟社會發展的需求為重心。為適應經濟業務多元化，經濟活動多樣化，高校需增強理財經營意識，積極運用市場經濟的管理手段和原則，創造良好的社會和經濟效益。

（二）順應財政體制改革的趨勢

2013年“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”戰略部署提出后，2014年新修訂的《預算法》頒布實施，對權責發生制的政府綜合財務報表編制提出了明確要求。2014年12月，財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》出臺。2015年10月《政府會計準則——基本準則》實施。2017年10月《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》頒布。權責發生制的引入，為高校財務管理帶來深刻變化。高校要及早轉變思路，樹立財務經營理念，促使財務管理重心由經費收支管理轉向資金運籌管理。

（三）滿足創新經濟發展的需求

高校內部是個非常繁雜的組織系統，每一個部門都有其經營的資產，并且創造出一定的社會和經濟效益。與企業的經濟效益相比，高校經濟效益的表現形式較為復雜，不能用直接反映經濟增量的指標去衡量，而是反映在人才質量、科研成果、社會效益等方面，并共同構成高校財務經營的綜合性指標。高校要圍繞人才培養、科研創新、社會服務等核心，致力于產學研的緊密結合與轉化，不斷強化資金績效和經濟效益，使之成為創新經濟的內驅力。

三、高校財務經營理念培育的重要性

（一）建立現代大學制度的重要環節

21世紀以來，我國高校確立了建設現代大學制度的目標，其中重要內容之一就是建立與之匹配的財務管理制度。高校財務管理制度的創新，是體現高等教育“制度的生產力”的重要方面。高校財務經營理念的培育，能幫助高校擺脫計劃經濟的束縛，理順高校法人治理體制，明確高校的管理職責和地位，真正實現政府控制型向政府監督型的轉變，從而逐步建立起現代大學的管理體系。

（二）拓寬多元籌資渠道的基本前提

隨著政府會計制度的實施，國家的政策導向愈加鮮明。高校勢必增強資金運籌管理，積極實現辦學成本與效益的關聯性、統一性，用良好的資金效益保障辦學資金的持續充足。要主動應對各領域的機遇和挑戰，努力降低對財政資金的依賴，全方位、多渠道籌集辦學資金。

（三）推進成本績效管理的關鍵舉措

高校會計制度經歷了連續改革后，財務管理及分析功能有一定提升，但績效評價體系尚不健全，評價標準的不確定性較高。因此，要建立科學的成本核算機制，形成合理的效益分析機制，準確考核評估資金績效。只有運用經營管理的視角，完整評價財務運行和資金績效，才能準確分析高校財務問題，實現資金效益的不斷提升。

（四）完善風險防范機制的必要手段

高校經營理念培育在防范財務風險上的意義不容忽視。管理決策時，要建立財務風險決策機制，在籌資管理和成本控制的同時，做好效益與風險間的選擇。籌集資金時，要全面評估資金借貸成本及風險，嚴格控制貸款規模，避免不必要的債務風險。使用資金時，要建立資金預警機制，規避源于市場的財務風險，確保資金運行安全和穩定。

四、高校財務經營理念培育的途徑

（一）以經營理念培育為統領，樹立成本核算理念，建立辦學效益分析系統

高校教育成本的核算基礎是權責發生制，新的會計制度引入權責發生制，為完善高校教育成本控制機制提供了制度支撐，將有力地促進高等教育成本核算與管理。高校要以此為契機，結合學校事業發展規劃，按照各自人才培養規格和目標，實行內部成本費用管理，建立健全成本核算制度。

以經營理念培育為統領，高校財務管理必然會不斷強化理財意識，逐步建立起辦學成本與效益的更科學、密切的對應關系。首先要根據不同類別的培養對象建立科學合理的核算方法，正確歸集、分配和核算教育教學等活動中發生的各種費用。其次要深入解析高校教育成本的內容，不斷深化和改革核算體系，建立科學的成本核算機制，逐步構建完善的辦學效益分析系統。

（二）以經營理念培育為基礎，強化理財風險意識，建全財務運營內控體系

高校財務管理的優劣最終體現在人才培養質量、科研創新成果等衡量學校辦學水平的主要方面，其更深層的意義是以滿足經濟社會發展需要和科技轉化為生產力的程度為根本標準。高校財務經營理念培育，是為了全面加強高校財務管理，有效控制財務風險，讓有限的資金發揮最大的社會和經濟效益。

以經營理念培育為基礎，高校財務管理必然會積極防范和控制資金籌集和使用風險，保持財務運行的良好狀態。首先要強化財務風險的規范控制：完善財務管理的內部控制制度；健全財務收支審批等管理規定；不相容崗位相互分離、相互牽制；加強成本核算和控制，確保會計信息的真實、準確等。其次要立足于理財經營，多層次、多角度科學合理地預測、分析運營風險，為管理決策提供內控制度支撐。

（三）以經營理念培育為突破，堅持全面預算觀念，優化資金績效評價機制

高校預算管理水平直接影響著事業發展的態勢，以及能否實現既定的任務計劃和戰略目標。高校預算編制與實際工作“兩層皮”，缺乏合理的預算定額和標準，預算執行彈性大、缺乏剛性約束力等問題長期存在。破解預算管理困境的關鍵在于，建立權責明晰的高校預算分配及管理體制。

以經營理念培育為突破，構建基于經營理念的綜合預算管理體系是高校現實的路徑。一是切實體現學校發展戰略，保證資金投入向教育教學和科研領域傾斜。二是對資金使用進行綜合考核和定量評價，以會計核算數據和財務資料為基礎，選擇適宜的經營指標與方法，恰當評價各指標及執行情況，進行全面有效的資金績效評價。三是以成本核算、績效考評為核心，充分考慮經費來源及變化，全面預測資金效益和產出，合理分配辦學資源，不斷增強預算編制的科學性、全面性和可行性。

參考文獻：

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