關于在高危行業推行強制安全生產責任保險的必要性

摘 要：隨著建筑業和交通行業的發展，安全事故頻發，生產者受到了嚴重的人身傷害，企業需要為受到傷害的生產者賠付高額的治療費。由此，國家推出安全生產責任險對于保護人民人身安全、企業生產安全，保障社會長治久安方面提供了強大后盾。但是因為國家相關法律法規尚未健全，強制安全生產責任保險一直未被企業認可，大面積推廣。鑒于此種情況，國家制定相應政策對此保險進行試點推廣，從源頭上進行推廣，使之成為保護人民生產安全的保護傘。

關鍵詞：安全生產責任保險；建筑業；人民生產安全

在推出強制安全生產責任保險時，國家組織調研時發現，企業對生產安全方面重視程度不足，對于雇傭的生產工人普遍沒有繳納任何保險，這就導致在生產環節中出現任何危險事故的發生都對生產者除了身體方面造成永久傷害之外，對于其家庭也會造成不可恢復的傷害，很多家庭在巨大的治療費用面前放棄治療，或者因為企業逃避相關責任導致延誤最佳治療時期，給自己和家庭造成巨大負擔。另一方面對于企業來說，增加生產安全投入會攤薄企業利潤，部分企業并不愿意增加此種費用支出，發生事故后有推諉責任，對社會造成極其惡劣的影響。針對此種現象國家推出強制安全生產責任險。

一、高危行業實施強制保險的理論依據

不同的高危行業都存在其獨特的風險，但是共同的風險也有很多：1.設備風險：設備老化是最直接的風險，如交通運輸業的交通工具，建筑業的起重機，煤礦企業的各類機器，只要是生產工具，都必然存在老化、損壞的風險，如果平時維護不當，設備提前結束生命周期，會直接對生產安全造成威脅；2.操作風險：該風險受到企業生產工作人員很大的影響，如果相關人員素質不高，相關經驗不足，又或者是重視程度不夠，就可能會在操作過程產生失誤，如機器操作員疲勞工作，極易引發安全事故；3.環境風險：環境因素只能盡量去防范，而不能完全阻止，如某一時期連降暴雨，以人力是無法消除暴雨的，因此需要采取一定措施，如停止生產作業，或者增加監管人員，如果無視這些，就會發生災難性的事故，如2007年發生的華源煤礦潰水事故就是一個典型案例。

高危行業的風險具有客觀性、普遍性，同時也存在偶然性。高危行業之所以為“高危”，是因為在相同的風險事件下，其救援難度和造成的危害、損失要遠高于一般行業。高危行業中的中小企業一旦發生風險，就會直接影響生產經營，而賠償工作也會導致未投保的企業資金鏈斷開，損失嚴重的企業會直接倒閉；同樣，如果在風險高發期連續發生風險事故，就會在社會上蔓延恐慌情緒，如果處理不及時，甚至會影響社會穩定與國家形象。

因此從風險角度考慮，山東省在高危行業實施強制安全生產責任保險是非常有必要的。

二、實施強制安全生產責任保險的思路

安全生產責任保險在我國發展伊始，雖然所占比重依然較低，但與工傷保險等其它責任保險相比，該保險仍然具有很大的影響，并且也存在較大的區別，特別是在強制實施的條件下，安全生產責任保險的特征就更為明顯。實施強制性的安全生產責任保險應該具有怎樣的思路，考慮哪些因素，下面以投保全額保險為例。

（一）范圍要更偏重“保障生產”

如果僅僅從保障范圍和責任范圍進行觀察，那么安全生產責任保險無疑范圍很大，在保障范圍上，除了第三者的死亡、傷殘及相應的醫療費用，法律費用外，還包含雇員的死亡、傷殘及相應的醫療費用及救援費用等（一些保險公司通常主要保障范圍包括雇員，其它責任可能列到附加責任之中，之后的責任范圍同理）；在責任范圍上，更包括雇主責任、公眾責任和運營責任，通常情況下，公眾責任一般有公共責任險提供，而雇主責任則由工傷保險、雇主責任保險等提供，安全生產責任保險則綜合考慮了各種因素，對多個風險提供了保障。

然而，安全生產責任保險并非萬能險種，它的保險標的是生產經營單位因生產安全事故以及相關事故造成人員傷亡后，以此需要承擔的賠償責任。這里的關鍵就是生產安全事故，如果沒有被認定為生產安全事故，那么保險公司不需承擔任何責任。因此在強制實施的工作過程中，要明確劃分涉及生產的要素，“術業有專攻”，對與“保障生產”無關的對象應通過其它方法降低或者轉移風險，使安全生產責任保險更突出其針對性。

（二）應兼顧商業性與強制性的雙重特性

安全生產責任保險是商業保險，它是商業保險公司以商業化標準運營的險種，依然需要獲取利潤。同時，在高危行業的安全生產責任保險又是強制保險，包括山東在內的已經出臺相關的規定要求高危行業的企業必須投保安全生產責任保險，而相應的保險公司也不得以任何理由拒絕承保。

這種商業性與強制性結合之后，安全生產責任保險作為強制性的商業形式的保險就產生了與其它險種不同的特點。與醫療保險、工傷保險等社會保險不同，社會保險的強制性是面向所有勞動人員的，只要簽訂勞動合同，那么社會保險就必須投保，而安全生產責任保險的強制性是僅僅面對高危行業的，并且只有國家的指導意見和地方的規定，并沒有真正的法律對強制性進行背書，這就說明它的強制性是有局限性的，其它行業一般都是自愿實施，當然這也符合客觀事實，如果直接實行全行業的強制保險，對企業、保險公司以及國家而言都是沉重的負擔，在安全生產責任保險的起步階段，使用這種形式的強制保險是比較明智的。

除此之外，與一般的商業保險不同，安全生產責任保險的費率是由保險公司、安監局、保監會（或者各地的保監局）根據實際情況共同確認的，特別在目前出臺強制投保與承保的規定之后，該費率的確定更為謹慎，要充分考慮生產企業的狀況與保險公司的承保能力，這在一定程度上就限制了利潤空間。與之對比，商業保險一般在保險公司確定費率與保額之后，提交保監會獲得批準即可，所經手續更為簡單，因此限制更小，所能獲得的利潤也就更高。

在高危行業強制實施安全生產責任保險，追根究底其實是想通過商業化的保險將生產風險進行轉移，從而達到保障生產，維護社會穩定的目的。如果只專注強制性，則喪失了商業上的靈活性，加大了政府、企業的負擔；而如果只專注于商業性，則安全生產責任保險普及的時間更長，反而不利于安全生產。因此，同時考慮商業性與強制性是當前強制實施安全生產責任保險的重要思路。

三、實施強制安全生產保險的建議

（一）協調相關部門的工作

與安全生產責任保險相比，社會和企業更熟悉工傷保險。工傷保險屬于社會保險的一部分，該保險的主管部門是中國人力資源和社會保障部（即人保部），因為社會保險是完全的法定保險，通常只要與人保部進行溝通交流即可。而安全生產責任保險則涉及更多的部門，以目前山東省采取的措施為例，首先成立了山東省安全生產委員會，由山東省的安監局、財政廳、保監局、金融辦等多個部門共同制定工作方案，各個高危行業都歸屬不同的政府部門管轄，當前各部門的職能已經分配完畢，如安監局進行組織宣傳，財政廳進行補貼的審核發放，保監局對業務進行監管等，在展開工作的同時，加強各個部門之間的協調是非常重要的。因此在各部門工作確定的同時，要明確各部門的責任，在試點工作出現問題的同時，迅速查明問題點，追究相關部門人員的責任；除此之外，部門之間應形成周期性的互動機制，在試點工作聯席會議之外，定期交流工作成果，對其它部門的工作安排進一步的了解，對其它部門可能遇到的難處提出建議，從而在正式會議中掌握更加詳細的情況，確保試點工作的順利實施。

（二）強化監管

按照各部門的職責劃分，財政廳對補貼資金的使用進行監督，保監局對保險業務的承保與投保進行監督等，但實際上其監管職能很容易發生沖突。如安監局負責管理各個地區以及企業的安全生產工作，而某些行業或者企業卻可能有屬于自己的一套監管體系，尤其在山東省內，很多在高危行業的企業是國有企業，它們自身的監管制度可能就比較完善。這樣的一橫一縱兩種不同方向的監管方式，極易發生沖突。當兩種監管方式產生不同的意見時，如果以安監局為準，可能就會引起企業的不滿。此時應該對監管資源進行整合，通過政策性文件確保安監局在檢測安全生產時的主體地位，使企業服從政府部門的監管。這樣在實施強制保險試點工作后，才能真正的降低生產經營活動中可能遭受的損失，使安全生產責任保險發揮其應有的作用。

參考文獻：

[1]劉華莉.安全生產責任保險制度的推行——以北京市為例[J].安全，2017，38（12）：31-32+35.

作者簡介：

劉寅，山東建邦控股集團。