國企混合所有制改革下的企業治理分析

摘 要：改革開放后，國有企業也跟隨著時代的腳步不斷探索改革之路，在實施混合所有制改革以來，取得了一些成效，但是部分企業仍然存在著政企不分等現象，并不像計劃中的那么順利，很多企業甚至在改革之后出現了虧損，這絕不是改革希望出現的局面，所以改革仍然需要探索。本文闡述了國企在改革過程中出現的問題，并針對問題提出了相應的解決措施。

關鍵詞：國有企業；混合所有制改革；治理措施

新的時代背景下，國有企業也隨著時代發展改革自身，經歷了三十余年的改革探索之路，國有企業在運營方式、管理模式等方面不斷優化，取得了一些成效，但是仍舊存在著一些問題，如企業制度不健全等。2017年，國家明確要繼續深化國有企業的混合所有制改革，進一步擴大改革的突破口，明確要讓每個股東、投資人都獲得利益。所以為了進一步擴大改革成果，國企要正視自身弊端，明確改革方向。

一、國有企業在混合所有制改革過程中出現的問題

國有企業的管理制度與股權結構已經不適應當下的經濟發展，這是國有企業改革的本質原因，所以改革要轉變的是國有企業的所有制。但是，改革過程中也會出現各種問題，最直接的表現就是改革流于表面，沒有在實際上轉變公司的體制與股權結構，也就并不能達到改革的預期目標，企業效率也沒有得到提升。

首先，在改革過程中，國有資產的股權沒有全面的下放，盡管是混合所有制體制，然而還是以國有資產的股權為主，公司的運營上仍然體現國有資產的意志，并沒有從本質上解決體制落后﹑缺乏創新的問題。同時，由于有些企業性質的問題，不能徹底轉變所有制，例如中石化、中石油等公司，國有資產掌握著絕對的話語權，持股比例可達一半以上，非公有制資產難以與之抗衡，在企業中處于相對被動的地位。所以，在國有企業中仍舊是國有資產比重大，管理方式與觀念相對落后，非公有制并不能很好地發揮促進資本多元化的作用，同時，國有資產對于非公有資產進入到國有企業之中的管控十分嚴格，導致非公有資產地位地下，不能很好地發揮作用。

第二，企業管理者沒有發揮應有的作用。國有企業的體制改革不僅有自己摸索的方面，還有借鑒其他國家公司治理的方面，如德國、日本等。這些國家的公司管理模式確實有值得借鑒的優秀成分，但是部分管理模式并不適合我國國情，沒有考慮到這一點就會導致我國的國有企業改革帶有了一定的盲目性。究其原因，還是我國和發達國家在公司管理水平上存在著一定差距。同時，由于管理者沒有權利索要剩余資產，導致派遣的公司管理者缺乏管理的動力，因此，對于公司的管控方面就會缺乏應有的態度，完成工作計劃就好，草草了事，這對于企業的發展是不利的。而且在不斷地改革實踐過程中發現，由于國企的管理人員是接受派遣上任的，所以人事變動很頻繁，導致管理階層的不穩定，政企不分的現象仍然存在，導致改革難以進行。

第三，也是國有企業中出現的最為嚴重的問題，就是管理階層的權責劃分不明顯，最為直接的表現就是董事會和各個經理層的職權劃分混亂。董事會是一個公司的核心機構，董事會的水平直接體現了公司的水平。近十幾年來，國有企業改革過程中也逐漸推行董事會制度，雖然取得了一些不錯的進展，數據顯示，截止2015年，已經有半數以上的國有資產企業建立了董事會制度，然而在董事會制度的推行過程中還是存在著一些問題，例如董事會制度的不完善，權責劃分混亂等。其一體現是在公司實際管理中，董事會的董事們對于企業的發展過多干涉，甚至超出了自己的職能范圍，這就侵犯了以經理為代表的管理階層的利益，使其職能不能很好地發揮出來，影響公司運營；其二體現是無論是董事會還是經理層，都是由政府部門進行任命的，使他們在利益方面的追求相似，這就導致很容易出現雙方不顧公司利益“合謀”的現象。

第四，董事會制度不能很好地發揮作用，流于表面。董事會制度是國企改革中新加入的制度，所以在推行過程中會有形式化的問題出現，究其原因，是因為國有企業的股權大部分集中于政府手中，而眾多“散戶”股東缺乏足夠的話語權。而國企改革中的董事會制度難以推行的原因主要有兩個，一是董事會大多是控股的政府部門推薦或者任命的，這就表明董事會并非獨立的，而是要受到上級的管控；第二個原因是董事會的人員構成問題，董事會在政府的控制下，構成人員也大多是退休官員等，這些人在企業管理、業務水平等方面參差不齊，對于公司的管理和決策的經驗十分不足的，影響改革效果。

二、國有企業在混合所有制改革過程中完善治理的措施

（一）完善國有企業治理結構

國有企業的治理結構混亂是存在于改革過程中的一個重要問題，所以在推行國有企業的混合所有制改革進程中，要完善公司的治理模式。如果要完善治理模式，就要采取以下幾點措施。首先是股權結構的完善。股權的問題是存在于國企中的一個弊端，在國有企業中，國有股權的絕對支配地位的現象并不少見。所以，要促進股權的多元化，在混合所有制改革中，應該充分引進多方戰略投資者，優化股權結構，使每一位投資者都能充分意識到自己“股權持有者”的身份，削弱公有資產控股的比例，使每一位股東都能為企業更好的建言獻策，促進真正的混合所有制國有企業的產生。因而當今國有企業的改革的重點應該放在優化股權結構上，促進良好的股權結構的形成，才真正有利于國有企業的發展。

除了優化股權結構之外，若要完善治理結構，明確企業的委托代理關系也是必不可少的。治理結構混亂、董事會與經理層管理人員權責不明晰也是導致國有企業改革難以進行的重要原因。要明確代理關系，要有獨立明確的董事會制度，保護中小股東的合法權益。同時，委托代理的機制也要明確，管理層和董事會的職責要分開，董事會負責戰略決策，管理層負責經營管理，雙方相互協調，才能更好地促進企業發展與經營。

（二）創新混合所有制的國有企業的治理機制

國有企業如果想要深化混合所有制改革，就要創新企業的治理機制。說到創新治理機制，最主要的就是要創新信息流通渠道，促進董事與管理層的信息共享。管理層對企業具有經營管理權，董事對企業具有決策權，只有促進雙方的信息共享，才能促進信息溝通，做出最符合公司利益的決策，選擇最適合公司的發展道路。除了創新信息共享機制之外，還要創新公司的決策機制，改革后的國有企業股權構成復雜，如果決策權和決策的方式不能采取有效的方式進行統一，必定會導致公司混亂，影響企業發展。在機制方面，經理人具有公司的經營管理權，董事會具有公司的決策權，雙方相互協作，同時還能促進董事會了解公司的發展，而不是當一個甩手掌柜。

三、結束語

從目前的情況來看，國有企業的改革之路仍然還很長，改革也并不是簡單地將股權下放，引進多方資本就可以了，還需要從制度、運營方式、領導者的觀念等多方面做出改變，促進國有企業轉型。所以，未來的改革還要繼續，不久之后，國有企業一定會散發新的生命力。

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作者簡介：胡志林，榆林市城市投資經營集團有限公司。