統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“五位一體”解決方案

摘 要：改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)為推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。截止2016年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.36%，居民幸福指數(shù)世界排名第79，較之2015年進(jìn)步4名。然而，由于模式單一，發(fā)展層次、質(zhì)量不高，加之對如何更好地組織城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，城市發(fā)展中的失衡、擁堵、污染等“城市病”，以及農(nóng)村建設(shè)中的土地撂荒、孩子失教、老人無孝等“農(nóng)村病”也相繼發(fā)生，部分地區(qū)還有愈演愈烈、漫延擴(kuò)大之勢。如何醫(yī)治城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的“病癥”，破解前進(jìn)中的“失調(diào)”、“失衡”、“相悖”問題，我們提出田園城鎮(zhèn)理論，通過“五位一體”解決方案，鏈接城市與鄉(xiāng)村功能、產(chǎn)業(yè)、人口、文化等要素，形成城市功能、產(chǎn)業(yè)、人才向農(nóng)村傳導(dǎo)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化、工藝向城市流動(dòng)的雙向互動(dòng)互利機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市病；農(nóng)村病；田園城鎮(zhèn)理論；五位一體

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，對于解決農(nóng)村發(fā)展中的瓶頸問題，提升發(fā)展的層次與質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有著極其重要的意義。改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)為推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也為我們進(jìn)一步提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)、質(zhì)量提升，城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡、不充分以及結(jié)構(gòu)失衡等“城市病”、“農(nóng)村病”也如影隨形，相繼產(chǎn)生，部分地區(qū)且有加重趨勢。如何醫(yī)治“兩病”，匡正社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入良性、健康發(fā)展軌道，我們提出了田園城鎮(zhèn)理論，通過“五位一體”解決方案，破解城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的機(jī)制性障礙。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的式微與田園城鎮(zhèn)理論的提出

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)為社會(huì)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)

一方面，城市經(jīng)濟(jì)總量占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重越來越高；另一方面，城市經(jīng)濟(jì)的增量遠(yuǎn)大于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增量，而且前者的增長速度也高于后者。表現(xiàn)：一個(gè)是帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，投資需求大。以2015年為例，我國用于城市市政建設(shè)的投資高達(dá)16204.4億元，這些投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增加額為15000至34000億元；另一個(gè)是中長期的帶動(dòng)效應(yīng)在供給側(cè)，通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)水平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國改革開放從農(nóng)村最先開始，首先實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在20世紀(jì)70年代末至80年代初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。20世紀(jì)80年代中后期，城市改革陸續(xù)推進(jìn)，20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市陸續(xù)確立，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步激活，城市的增長速度開始高于農(nóng)村，城市經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重也不斷上升，城鎮(zhèn)化對國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不斷凸顯。有數(shù)據(jù)表明，1991至2003年間，城市經(jīng)濟(jì)占比每年平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2003年，城市經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到65.6%。2004年以來，國家陸續(xù)出臺惠農(nóng)政策、減免農(nóng)業(yè)稅，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度有所提升，但依然低于城市經(jīng)濟(jì)增長速度，城市經(jīng)濟(jì)占比不斷提升，到2012年，城市經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到67.5%。目前，這一比例還在不斷提升。城鎮(zhèn)化對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)：2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)新的階段。之后，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2015年達(dá)56.1%，2016年為57.36%。有預(yù)測表明，到2020年我國城鎮(zhèn)化率可達(dá)到60.34%。目前，主要發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率以高達(dá)80%，與之相比，我國城鎮(zhèn)化水平還有較大發(fā)展空間。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的式微突出表現(xiàn)是不斷擴(kuò)散的“城市病”與日益嚴(yán)峻的“農(nóng)村病”

1.不斷擴(kuò)散的“城市病”。關(guān)于“城市病”，學(xué)界并無普遍認(rèn)可的定義。它最早起源于英國，是指工業(yè)化帶動(dòng)了城市的快速發(fā)展，但發(fā)展也引起一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題。從廣泛的意義上說，城市發(fā)展引起的負(fù)面效應(yīng)都屬于“城市病”的范疇。從矛盾角度來看，“城市病”是城市發(fā)展對各種需求的無限性與資源、空間等供給的有限性的沖突和矛盾引起的。因此，“城市病”可以定義為，由于城市各種資源供給、環(huán)境承載力的限制與城市發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量失衡引起的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)問題。可區(qū)分為以下三種“癥狀”：

一是城市社會(huì)病。首先是人口急劇增加，擁擠日益嚴(yán)重。隨著城市的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的集聚，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，公共服務(wù)的提升，農(nóng)村人口不斷涌進(jìn)城市。以上海為例，2001年，國務(wù)院批復(fù)《上海城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，要求到2020年，上海人口常駐人口控制在2千萬內(nèi)。但2007年，上海常駐人口已達(dá)2064萬。根據(jù)2013年上海最新規(guī)劃，到2020年常駐人口將突破2650萬人，其中，2013年人口已達(dá)到2400萬人。2017年末，上海常駐人口為2418萬人；北京常駐人口為2171萬人。上海、北京的人口密度已經(jīng)超過倫敦、東京，后者以人口密度高而知名。其次是交通擁擠。以汽車為例，根據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2013年我國汽車保有量1.37億輛，是2003年的5.7倍；2017年全面汽車保有量為2.17億輛，機(jī)動(dòng)車保有量3.1億輛。其中，北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳和鄭州等城市超過300萬輛，全國24座城市超過200萬輛。第三是人情淡漠、信任度低。信任危機(jī)不斷凸顯，其中，政治層面表現(xiàn)為對政府和工作人員的不信任，經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)為由于假貨泛濫對國產(chǎn)食品普遍不信任，社會(huì)層面表現(xiàn)為人與人之間的不信任。四是就業(yè)難。近年來，大學(xué)生就業(yè)難問題日益凸顯。

二是城市經(jīng)濟(jì)病。首先是城中村問題。國外的很多發(fā)展中國家城市的貧民窟遍地皆是，我國雖無貧民窟，但城中村集中的貧困人口問題日益凸顯。這里的原居民和租戶大多經(jīng)濟(jì)條件較差，生活質(zhì)量較低，文化水平參差不齊，難以與市中心有機(jī)融合。二是高房價(jià)、蟻?zhàn)鍐栴}。目前一、二線城市，部分三線城市，房價(jià)均在萬元以上，依靠工資難以購買住房，高房價(jià)限制了人才的流動(dòng)性、創(chuàng)新性。

三是城市生態(tài)病。一個(gè)是生活垃圾問題。人口集聚，生活垃圾問題日益凸顯。再一個(gè)是水資源短缺問題，我國城市的水資源普遍儲備不足。還有一個(gè)是能源消耗問題。城市能源消耗過于集中，使得城市的氣溫發(fā)生變化，氣候異常。

2.日益嚴(yán)峻的“農(nóng)村病”。城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)村人口，尤其是人才向城市流動(dòng)的過程，這一過程具有兩層含義，一個(gè)是城市人口集聚、規(guī)模擴(kuò)大，引發(fā)“城市病”；另一個(gè)是農(nóng)村人口萎縮、人才流失，引發(fā)“農(nóng)村病”。可以說，“農(nóng)村病”與“城市病”是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的“一體兩面”。“農(nóng)村病”與“城市病”類似，主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)病、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)病、農(nóng)村生態(tài)病。有學(xué)者認(rèn)為，“農(nóng)村病”比“城市病”更為嚴(yán)重，因?yàn)椤稗r(nóng)村病”更為廣泛，并非個(gè)案。

一是農(nóng)村社會(huì)病。首先是空心化問題。具體表現(xiàn)為大量的“空心村”出現(xiàn)，即大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，致使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺失。其次是留守兒童問題。隨著中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，我國農(nóng)村目前留守兒童數(shù)量超過了5800萬人。其中，57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出；留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友。兒童正處于成長、發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，缺失父母的關(guān)愛和感情上的呵護(hù)，容易引起認(rèn)識、心理上的異常，也更容易走上犯罪道路。第三是傳統(tǒng)文化的遺失問題。鄉(xiāng)村社會(huì)的物質(zhì)化程度越來越嚴(yán)重，農(nóng)村對傳統(tǒng)文化的關(guān)注越來越少：老年人所知較多，但年齡較大，有心無力；年輕人外出務(wù)工，掙錢維持生計(jì)，無暇顧及；兒童對傳統(tǒng)文化知之甚少，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化在農(nóng)村不斷斷層。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)病。一個(gè)是農(nóng)業(yè)問題。一方面由于年輕人外出務(wù)工、務(wù)農(nóng)者大多是老年人，難以適應(yīng)科技發(fā)展的需要，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的科技水平難以提升。另一方面是農(nóng)村土地閑置問題。黨國英等專家對廣東、河南、湖北、寧夏、山西等地的30多個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)大范圍村莊數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行估算，全國土地空置面積1億畝，占全國耕地面積的1/18。另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)問題。大部分農(nóng)業(yè)僅有農(nóng)業(yè)，缺乏第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。三是公共設(shè)施、公共服務(wù)缺失問題。一方面的農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，另一方面農(nóng)村的教育、醫(yī)療發(fā)展嚴(yán)重滯后。

三是農(nóng)村生態(tài)病。一個(gè)是耕地質(zhì)量下降。隨著化肥的大量使用、農(nóng)業(yè)的連茬耕種，土地板結(jié)問題日益凸顯。再一個(gè)是植被破壞問題突出。濫耕濫懇導(dǎo)致林地、草原減少，土地荒漠化加劇。有數(shù)據(jù)顯示，我國沙漠及沙漠化土地由建國初期的0.67億公頃擴(kuò)大到1.3億公頃。還有一個(gè)是水污染日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，污染排放較大，對空氣、河流、地下水的污染嚴(yán)重。大量農(nóng)藥、化肥的使用，對河流、地下水的污染問題也越來越凸顯。

（三）解決“城市病”、“農(nóng)村病”的出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

解決矛盾方法在于矛盾本身，而不在矛盾之外。“農(nóng)村病”與“城市病”都是城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的，解決的思路理應(yīng)是通過改進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式方法來解決。早在黨的十六屆三中全會(huì)就提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。為響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略，2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。具體而言，針對“城市病”的解決，國家提出產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)疏解等政策措施。針對“農(nóng)村病”的解決，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上升為國家戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的工作要求。黨的十八大將新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略，并把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決“農(nóng)村病”的重要路徑。

（四） 田園城鎮(zhèn)理論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的積極探索

一是“田園城鎮(zhèn)理論”的提出。田園城鎮(zhèn)理論，又稱為田園城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展理論，是基于田園城市理論、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化實(shí)踐、國家政策措施推進(jìn)，通過鏈接城市與鄉(xiāng)村功能、產(chǎn)業(yè)、人口、文化等要素，借助一定的方式，推動(dòng)城市功能、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村傳導(dǎo)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化、工藝向城市流動(dòng)，形成“雙向”互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) “五位一體”發(fā)展，讓新型城鎮(zhèn)從“田園”之中成長出來。其中，“五位一體”是指產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是“田園城鎮(zhèn)理論”較之“田園城市理論”的不同。“田園城市理論”是霍華德提出的關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想，一座城市兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，是一種城鄉(xiāng)結(jié)合體。在這一理論中，霍德華設(shè)想田園城市的群體組合模式，即若干單體田園城市圍繞中心城市，形成田園城市組群，將她稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。實(shí)際上，這是一種統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的區(qū)域綜合思想，最終形成多中心、整體化運(yùn)作的城市體系。“田園城鎮(zhèn)”與“田園城市”的相似之處在于：都是一種城鄉(xiāng)結(jié)合體，具有城市功能、鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光；都形成組群的格局，形成多中心、分布式的運(yùn)行體系。二者的不同點(diǎn)在于：“田園城鎮(zhèn)”是一種差序格局，分為多個(gè)層次，其形態(tài)可區(qū)分為：特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村。三個(gè)形態(tài)間存在差序性，發(fā)展的側(cè)重各不相同；“田園城鎮(zhèn)”與城市、鄉(xiāng)村形成互動(dòng)機(jī)制，最終形成的是城鄉(xiāng)運(yùn)行體系。而“田園城市”主要側(cè)重城市體系。“田園城鎮(zhèn)理論”主要是解決“農(nóng)村病”與“城市病”，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的解決方案。“田園城鎮(zhèn)理論”突出人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)是一座從田里“長”出來的城鎮(zhèn)，而不是鋼筋水泥和企業(yè)堆積而成的。其中，文化和人的有機(jī)性是“長”的關(guān)鍵特質(zhì)。相對“田園城市理論”主要關(guān)注城市的硬件設(shè)施，環(huán)境的綠化，“田園城鎮(zhèn)理論”更講文化傳承，更有“人文情懷”。

三是“田園城鎮(zhèn)理論”的基本特征。首先是城鄉(xiāng)的一體化。把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人流的互動(dòng)機(jī)制。物聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各種要素自有流動(dòng)的重要載體，物聯(lián)網(wǎng)是在未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的地位將日益凸顯。其次是發(fā)展的差序性。所謂差序，就是錯(cuò)位發(fā)展，各有側(cè)重，形成產(chǎn)業(yè)、功能上的互補(bǔ)。從整體上來看，比如，城市是高科技產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚地，特色小鎮(zhèn)是特色商貿(mào)、休閑娛樂的集聚地，田園綜合體是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工藝、農(nóng)事體驗(yàn)的集聚地，美麗鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土禮儀、田園風(fēng)光的集聚地。從特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村的差異而言，一方面是人口密度的差異，另一方面是功能配套的差異，比如，特色小鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和設(shè)施向城市看齊，田園綜合體是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝的集聚地，主要是生產(chǎn)性集聚，美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村復(fù)興的載體，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。再次是人的現(xiàn)代化。現(xiàn)代意義上的現(xiàn)代化，主要包括社會(huì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化以及人的現(xiàn)代化，其中，人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。最初對現(xiàn)代化的認(rèn)識，主要集中在物質(zhì)上，隨著物質(zhì)的滿足，對現(xiàn)代化的認(rèn)識延伸到政治、法治等領(lǐng)域。隨著對現(xiàn)代化的進(jìn)一步認(rèn)識，從物質(zhì)到制度，最后到人，人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵，這是對現(xiàn)代化最為深刻的認(rèn)識。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)人與人之間的協(xié)同發(fā)展，包括知識水平、綜合素質(zhì)、教育醫(yī)療層次、公共服務(wù)等等方面的協(xié)同共進(jìn)。第四是文化的傳承性。“文化不滅、國家永生”：這是阿富汗公元前文物在成都博物館展覽時(shí)的一句話。雖然國家動(dòng)蕩，只要文化依存，復(fù)興就有希望。我國經(jīng)濟(jì)改革開放以來，對物質(zhì)化追求過多，對文化的傳承相對忽視，未來田園城鎮(zhèn)的建設(shè)，文化的傳承是重點(diǎn)，這也是田園城鎮(zhèn)有機(jī)性的重要內(nèi)容。

二、田園城鎮(zhèn)理論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“五位一體”解決方案

運(yùn)用“田園城鎮(zhèn)理論”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，醫(yī)治發(fā)展中的“病癥”，破解體制機(jī)制障礙，我們從“產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村”五個(gè)方面“問癥”，開出“五位一體”治病“藥方”。

（一）產(chǎn)城融合

通過城市產(chǎn)業(yè)、功能疏解，優(yōu)化城市治理，向鄉(xiāng)村疏解產(chǎn)業(yè)和人口。一方面，對接城市疏解的產(chǎn)業(yè)、人口，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活經(jīng)濟(jì)，另一方面，改善農(nóng)村公共設(shè)施、公共服務(wù)，振興傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村治理水平，同時(shí)向城市輸出傳統(tǒng)文化、休閑娛樂內(nèi)容，將城市、鄉(xiāng)村各自的東西向?qū)Ψ捷敵觯?jīng)過過濾、篩選，形成對方發(fā)展的有機(jī)動(dòng)力。從陰陽學(xué)的角度來看，產(chǎn)城融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)成城市和鄉(xiāng)村有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展的一陰一陽，互為推手、相互作用，共同推動(dòng)各項(xiàng)要素在城市、鄉(xiāng)村重組、配置，最終形成城鄉(xiāng)有機(jī)治理、共同發(fā)展、共同富裕的洪流。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村疏解，一個(gè)是強(qiáng)化核心功能，再一個(gè)是疏解非核心功能，方向是鄉(xiāng)村地區(qū)，重點(diǎn)是疏解非核心功能，根據(jù)城市的地域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、國家政策等不同特征、要求，確定城市核心功能與發(fā)展重點(diǎn)；梳理城市的非核心功能以及城市發(fā)展對非核心功能的需求，確定疏解的類型和數(shù)量，研究其他地區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，形成城市疏解產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對標(biāo)，經(jīng)過現(xiàn)代工藝的轉(zhuǎn)化升級，形成鄉(xiāng)村地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，緩解城市生態(tài)壓力；城市與鄉(xiāng)村在對標(biāo)同時(shí)，通過物聯(lián)網(wǎng)等手段促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化城市核心功能、疏解非核心功能。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興道路怎么走？十九大報(bào)告指出：走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之、走中國特色減貧之路。具化為“四走”，即走“產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、治理振興、生態(tài)發(fā)展”之路：一是產(chǎn)業(yè)振興，主要依靠城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；二是文化振興，重點(diǎn)是傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)倫理、傳統(tǒng)工藝、孝道家道的復(fù)興，三是治理振興，通過鄉(xiāng)村自治，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢新鄉(xiāng)紳運(yùn)動(dòng)，財(cái)富尋根、能人返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村賢人實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的自治；四是生態(tài)發(fā)展，我就是家，家就是我，你我一家。像呵護(hù)眼睛一樣呵護(hù)我們賴以生存的自我與環(huán)境。

（三）特色小鎮(zhèn)

我國特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，然后浙江大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，形勢一片大好。2016年國家三部委發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，確立第一批國家級特色小鎮(zhèn)名單，共計(jì)127個(gè)。此后，各地省市政府陸續(xù)發(fā)文，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，全國數(shù)量超過2千多個(gè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼、形成燎原之勢。特色小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的新理念，

是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的新經(jīng)濟(jì)平臺。我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)上是特色產(chǎn)業(yè)+特色旅游的集聚，基于原有產(chǎn)業(yè)，承接城市產(chǎn)業(yè)疏解，形成特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)服務(wù)；從城市功能上，向城市看齊，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)水平、改善教育、醫(yī)療水平，形成相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)、城市功能集聚地，并成為周圍鄉(xiāng)村的交易集散地。

（四）田園綜合體

2017年，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件。田園綜合體的初衷是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)形成新的產(chǎn)業(yè)集聚地。我們認(rèn)為，田園綜合體是現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村傳統(tǒng)工藝有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的新平臺。比如，將城市的一個(gè)釀酒廠遷址到田園綜合體，將酒原料的生產(chǎn)、釀造、體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，形成酒的產(chǎn)業(yè)集聚地；將傳統(tǒng)剪紙工藝結(jié)合現(xiàn)代制造流程相結(jié)合，用現(xiàn)代時(shí)尚的設(shè)計(jì)技術(shù)加以提升，形成剪紙產(chǎn)業(yè)集聚地，然后借助特色小鎮(zhèn)的銷售出去。在很大程度上，田園綜合體重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的集聚，相比之下，特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)則是基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂、公共服務(wù)建設(shè)，具備城市的基本功能；前者重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后者重點(diǎn)在于城市功能完善。

（五）美麗鄉(xiāng)村

第十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，十七大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。十八大更是明確提出“美麗中國”這一概念，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略的高度。一是從產(chǎn)業(yè)振興角度，重點(diǎn)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道，更是產(chǎn)業(yè)扶貧之道。2018年兩會(huì)期間，恒大許家印提出，全國3000萬多貧困人口，8萬貧困村；有2500多萬民營企業(yè)，每300家中1家民營企業(yè)去幫扶1個(gè)村，這樣村里產(chǎn)業(yè)就活了，精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧也實(shí)現(xiàn)了。二是從傳統(tǒng)文化振興角度，重點(diǎn)是傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)倫理、傳統(tǒng)工藝、孝道家道的振興。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化中家風(fēng)、孝道的重要性。國風(fēng)之本在家風(fēng)，家風(fēng)之本在孝道。以孝德實(shí)踐為圓心向外擴(kuò)展，孝文化就會(huì)成為代際溝通、家庭和睦、社會(huì)和諧的潤滑劑，社會(huì)道德建設(shè)也能獲得堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的支撐。三是從鄉(xiāng)村治理角度，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，主要依靠鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢形成村莊的自治，未來也可以通過新鄉(xiāng)紳新鄉(xiāng)賢來治理美麗鄉(xiāng)村，一方面借助財(cái)富尋根、能人返鄉(xiāng)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、新思維產(chǎn)生，另一方面依靠其管理能力加強(qiáng)村莊自治，形成和諧的農(nóng)村環(huán)境。四是從生態(tài)治理角度。發(fā)展中產(chǎn)生的問題還需通過發(fā)展來解決。農(nóng)村生態(tài)病主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放引起的，需轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)科技含量，從而減少生態(tài)破壞。

三、田園城鎮(zhèn)理論的實(shí)踐與展望

理論是灰色的，生活之樹常青。田園城鎮(zhèn)理論提出以來，得到積極要約，相繼在北京的長陽、江蘇的洋河、湖南的鳳凰等地進(jìn)行了運(yùn)用，收獲豐碩，近期，還將在山東萊州等地推開。

（一）洋河：田園城鎮(zhèn)理論的“花朵”

洋河新區(qū)，成立于2011年4月，下轄洋河鎮(zhèn)、倉集鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)。洋河是世界聞名的酒鄉(xiāng)，與蘇格蘭威士忌產(chǎn)區(qū)、法國干邑產(chǎn)區(qū)齊名，并稱“世界三大濕地釀酒產(chǎn)區(qū)”。洋河白酒以“甜、綿、軟、凈、香”特點(diǎn)在中國白酒中獨(dú)樹一幟，同時(shí)洋河是繼茅臺、五糧液之后的第三大白酒品牌。為推動(dòng)洋河新區(qū)快速發(fā)展，洋河新區(qū)著力發(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過引智進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，借助城市產(chǎn)業(yè)疏解、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家政策引進(jìn)資金、項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

新區(qū)的特色小鎮(zhèn)主要有洋河綿柔白酒小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)。以洋河綿柔白酒小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)占地3.42平方公里，以“中國白酒之都、歷史文化名城”為建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)白酒經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、旅游休閑經(jīng)濟(jì)、健康服務(wù)經(jīng)濟(jì)深度融合。產(chǎn)業(yè)體系上，主要依托洋河股份，以酒科研創(chuàng)新和文化弘揚(yáng)為重點(diǎn)，健全酒類電商、酒創(chuàng)意設(shè)計(jì)與金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)白酒全產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成貿(mào)工游一體化的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，最終形成特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在城市功能上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)體系，公共服務(wù)和公共設(shè)施向宿遷市區(qū)看齊，推動(dòng)宿遷進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“一核多極”的城市發(fā)展定位。

河西田園綜合體位于倉集鎮(zhèn)河西莊村，占地11000畝，項(xiàng)目以綜合開發(fā)為手段，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化為靈魂，以觀光休閑為主題，以構(gòu)建鄉(xiāng)村文化品牌為目的，探索一二三產(chǎn)深度融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，讓農(nóng)民土地入股合作社和項(xiàng)目公司，在土地租金保底收益的基礎(chǔ)上，制定全面就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、村集體股權(quán)分紅等制度，為村民提供技能培訓(xùn)、知識講堂等。

產(chǎn)業(yè)體系可以分為基礎(chǔ)業(yè)態(tài)、中級業(yè)態(tài)、高級業(yè)態(tài)、特色業(yè)態(tài)，基礎(chǔ)業(yè)態(tài)主要包括種植、飼養(yǎng)等，中級業(yè)態(tài)主要包括特色食品、民宿、娛樂等，高級業(yè)態(tài)主要包括手工藝品、地方特產(chǎn)等，特色業(yè)態(tài)主要是以酒為中心的產(chǎn)品、體驗(yàn)等。

河西莊村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)上，以河西田園綜合體為主，通過村民土地入股，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益分紅提高村民的收入水平。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在生活環(huán)境、精神文化上在上新臺階。在河西村，美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體是有機(jī)統(tǒng)一的。在文化建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)國學(xué)體系、教化體系與交流體系的統(tǒng)一，重點(diǎn)建設(shè)毓德學(xué)堂、頤中書院、鄉(xiāng)情廳，其中，毓德學(xué)堂主要包括禮樂書畫幼教中心、生態(tài)啟蒙館、娛樂體驗(yàn)中心、兒童武術(shù)館，頤中書院主要包括國學(xué)大講堂、易學(xué)研究院、時(shí)空經(jīng)穴研究院，鄉(xiāng)情館主要包括村民日常活動(dòng)中心、游客體驗(yàn)中心。鄉(xiāng)村治理主要采取村委會(huì)與村民的共治。

（二）田園城鎮(zhèn)理論引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展未來

“五位一體”解決城鄉(xiāng)發(fā)展難題的田園城鎮(zhèn)理論，才成理論雛形，理論完善還有很長的路要走。我們認(rèn)為，未來的研究重點(diǎn)在于：一是如何將城市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、人才等資源與鄉(xiāng)村共享，促進(jìn)城市資源向鄉(xiāng)村的傳導(dǎo)；二是如何讓鄉(xiāng)村“閑”的資源（比如土地、房屋、林地、濕地等）借助城市發(fā)揮效益，提升附加值；三是如何借助新經(jīng)濟(jì)平臺將傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村治理復(fù)興；四是如何將社會(huì)的投機(jī)資金通過新經(jīng)濟(jì)平臺變?yōu)橥顿Y的源頭活水；五是對新經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)中的問題進(jìn)行剖析，透過表象看本質(zhì)，提出解決之道，拓展理論的廣度和深度；六是將理論細(xì)化、分類，提出針對不同情形的差異化解決方案；等等。

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作者簡介：

胡柏，北京產(chǎn)城融合技術(shù)研究院。