關于進一步完善政府綜合財務報告制度的建議

摘 要：本文在簡要闡述政府部門財務報告編制要求的基礎上，分析了政府部門會計報表編制的方法，最后提出完善政府財務報告制度的路徑，希望對相關單位有一定幫助。

關鍵詞：權責發生制；收付實現制；政府財務報告制度；建議

隨著全球的財務和會計事業的發展，各國政府紛紛采取相應的措施，力爭在最短的時間內打造一個公開、透明、法制政府財務報告制度，以實現政府財政的民主化，更好提供公共服務，在這樣的基礎上，開展完善政府財務報告制度的路徑探究就顯得尤為重要。

一、政府部門財務報告編制要求

政府部門財務報告編制要主要體現以下幾個方面：

（一）由本部門所屬單位逐級編制，并分發到各自的下屬部門，然后以會計賬簿數據為基礎編制，對各個部門的資產負債進行全面清查核實。

（二）如果發現會計賬簿中的內容和實際不符，就要根據提取的數據進行科學合理分析，并根據分析結果進行調整。

（三）政府財務會計賬本和報表是收付實現制：以實收實付為標準確認本期收入和費用的原則。而財務會計報告要調整為權責發生制：以應收應付（權利、責任）作為確定本期收入和費用標準的原則，凡是本期發生的收入，不論其款項是否收到均作為本期收入；凡應由本期收入補償的費用，不論其款項是否付出，均作為本期費用處理。

二、政府部門會計報表編制流程

大量實例表明，一套完善的政府部門會計報表編制流程分為三個步驟，包括：調整“資本性支出”、調整“折舊費用”和“攤銷費用”、生成合并會計報表，具體如下：

第一步，調整“資本性支出”：根據權責發生制的原則，單位當期發生的資本性支出，主要包括形成財務資產的基本建設支出、其他資本性支出、債務利息支出等，而不屬于當期的費用，應當調減費用總額，具體為借記“凈資產”，貸記“資本性支出”。

第二步，調整“折舊費用”和“攤銷費用”：按照權責發生制原則，當期發生的折舊費用和攤銷費用屬于當期費用，應調增費用總額。

第三步，生成合并會計報表。將抵銷分錄中相關數據填入抵銷工作底表。根據抵銷工作底表“合計”欄數據，對匯總后的資產負債表、收入費用表相關項目進行抵銷，生成合并資產負債表和收入費用表。

三、完善政府財務報告制度的建議

完善政府財務報告制度是一項綜合性非常復雜項目，需要以我國的基本國情為切入點，并積極學習和借鑒德國、美國等發達國家的經驗，才能逐步完善具有中國特色的政府綜合財務報告制度。具體而言，可以從以下幾個方面進行入手：

（一）全面引入權責發生制作為核算基礎

權責發生制是以權利和責任的發生來決定收入和費用歸屬期的一項原則。指凡是在本期內已經收到和已經發生或應當負擔的一切費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應作為本期的收入和費用處理。權責發生制是依據持續經營和會計分期兩個基本前提來正確劃分不同會計期間資產、負債、收入、費用等會計要素的歸屬。并運用一些諸如應收、應付、預提、待攤等項目來記錄由此形成的資產和負債等會計要素。企業經營不是一次而是多次，而其損益的記錄又要分期進行，每期的損益計算理應反映所有屬于本期的真實經營業績，收付實現制顯然不能完全做到這一點。因此，權責發生制能更加準確地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業績。

政府財務報告制度的完善工作切記不可一蹴而就，因為，我國現階段并不具備全面推行權責發生制的基本條件，必須先在幾個城市中試點運行，從簡單到復雜，逐步解決所遇到的各種困難和問題，先對目前亟需解決的政府會計領域，采用權責發生制進行核算。主要原因是政府會計是政府財務報告的主要基礎和組成部分，因此，需要先對政府會計采用權責發生制進行核算，此時就需要政府會計部門具有會計和財務會計的雙重功能，為建立全面反映政府資產負債、收入費用、現金流量等等全債發生制的政府綜合財務報告制度奠定堅實基礎。

（二）構建完善的政府財務報告體系

眾所周知在，政府財務資源的主要來源包括：納稅人繳納的稅收、向社會公共發行債券籌集的資金、國有資產經營收益等。通過先進的基金會計模式可以有效的貫徹專款專用原則，促使各部門專用的預算資金界限更加清楚明了，以提高政府部門財務資源管理的效率。同時政府會計部門也要根據復施預算的要求和政府承擔的財務受托責任情況，完善的政府財務報告體系過程中，要從加強財務資源管理和規范政府財務行為的需求進行出發，根據公共財政和復式預算要求設立相應的政府基金，并提供相應的資產負債表、運營表、預算收支比較表，并加強預算的核算和監督。同時，還應建立基于修正的權責發生制甚至完全權責發生制的權益基金和受托基金，這些基金由政府管理和運作，承擔相應的受托責任，也必須作為政府會計的對象加以核算和報告，提供相應的資產負債表、運營表及相應的附表。

四、結束語

綜上所述，隨著近年來我國市場經濟體制不斷完善，在全球經濟一體化的背景下，各行各業都處于機遇和挑戰并存的狀態，政府的財務改革報告面臨的任務仍然非常繁重，政府財務部門，應當主動適應新時期社會經濟發展的趨勢，根據我國現階段的基本國情，逐步完善政府財務報告制度，才能滿足具體需求。

參考文獻：

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[2]許海霞，王哲，倪萍.地方政府層級制度完善路徑探究——基于財政分權角度[J].經濟師，2015，（09）：14-15.

作者簡介：修明澤，男，吉林省實驗中學學生。