機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題的思考

摘 要：可追溯到建國初的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)因其存在的籌資方式、待遇水平、計(jì)發(fā)方式、管理主體及領(lǐng)取條件不同等問題，廣受人們詬病并對社會(huì)和諧造成了極大影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制改革已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，全國不少地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的實(shí)踐中在職業(yè)年金、用人單位繳費(fèi)壓力等方面還存在諸多問題，為此研究如何妥善解決這些問題就成為本文的研究出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌；解決策略

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在的問題

（一）用人單位面臨不同程度的繳費(fèi)壓力

并軌后，職業(yè)年金和基本養(yǎng)老金構(gòu)成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金，費(fèi)用由職工和用人單位共同承擔(dān)。在此背景下，自收自支機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)自籌，無論經(jīng)營狀況如何，都必須自籌所需繳納的職業(yè)年金和保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)壓力急劇增加；差額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位的部分繳費(fèi)由國家承擔(dān)，繳費(fèi)壓力相對較??；全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)均有國家財(cái)政劃撥，因此基本沒有繳費(fèi)壓力。而統(tǒng)計(jì)顯示，我國非全額撥款單位占機(jī)關(guān)事業(yè)單位總數(shù)的80%以上，繳費(fèi)壓力可見一斑。

（二）職業(yè)年金問題

職業(yè)年金問題主要體現(xiàn)在如下方面：編制內(nèi)人員可以享受年金，而相當(dāng)大部分處于編制外的人員只能領(lǐng)取工資（尤其是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，人才流失較快而不得不聘用臨時(shí)職工來完成大量工作），同工不同酬及職業(yè)年金的懸殊待遇必然會(huì)打擊編制外人員的工作積極性；職業(yè)年金具有強(qiáng)制性且資金保障性較強(qiáng)，而企業(yè)年金受企業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營狀況的極大影響，覆蓋面還比較小，這必然拉開機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老水平；當(dāng)公務(wù)員轉(zhuǎn)向企業(yè)就業(yè)時(shí)，其所繳納的年金將被取消，并且公務(wù)員工作年限越長，其流向企業(yè)時(shí)損失的年金將越高，這會(huì)導(dǎo)致人才交流受阻。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革滯后

截至目前，我國大部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革還尚未完成，如分類標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、單位數(shù)量減少而人員總數(shù)不減等問題較為突出，在此背景下，部分本該劃分為企業(yè)的職工仍由單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，給財(cái)政造成極大負(fù)擔(dān)。此外，由于企業(yè)年金不具備強(qiáng)制性，覆蓋面較小，部分分類改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的人員可能出現(xiàn)職業(yè)年金的個(gè)人賬戶結(jié)存額無處安放，勢必造成這部分人員巨大的心理落差。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題的解決策略

（一）積極拓寬資金來源，有效緩解繳費(fèi)壓力

首先，合理延長繳費(fèi)年限。養(yǎng)老金積累的重要來源是單位和個(gè)人繳費(fèi)部分，當(dāng)繳費(fèi)金額固定時(shí)，繳費(fèi)年限的延長必然會(huì)使養(yǎng)老金賬戶總額增加?；诖?，可以采取直接延長法定繳費(fèi)年限（如由15年延長至20年）或延遲退休年齡的方式，使養(yǎng)老金賬戶積累增多。

其次，拓寬財(cái)政資金來源。具體措施如下：結(jié)合宏觀調(diào)控政策，當(dāng)人民幣面臨升值壓力時(shí)將人民幣和外匯儲(chǔ)備進(jìn)行兌換以填補(bǔ)歷史空賬，當(dāng)人民幣貶值時(shí)進(jìn)行外匯購買以充實(shí)歷史空賬；根據(jù)一定比例，從國有企業(yè)利潤中劃撥部分資金來對養(yǎng)老金進(jìn)行充實(shí)，并在確保國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，拍賣變現(xiàn)實(shí)用性較低的實(shí)物資產(chǎn)來償還債務(wù)；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入總額；將貪污腐敗官員的罰沒贓款轉(zhuǎn)移到社保基金，形成養(yǎng)老改革專項(xiàng)資金；各級政府要逐漸減少對民生影響較小的形象工程和公款支出，將此部分資金來補(bǔ)充社保基金。

最后，提高社保基金投資運(yùn)營收益。政府要構(gòu)建專門的社?；鹜顿Y機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營，并切實(shí)強(qiáng)化對該機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和控制；注重考察投資的合理性，針對投資組合的選擇問題，先對其銀行存款和國債投資所占比值進(jìn)行把握，給予政府基建、國家重點(diǎn)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)等較高的關(guān)注；加快證券市場和監(jiān)管體系的建設(shè)，由社保基金保障市場穩(wěn)定性，證券市場保障社?；鸬母呤找?。

（二）完善相關(guān)制度，推進(jìn)年金發(fā)展

歐美發(fā)達(dá)國家的年金制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這得益于年金制度的完善性，而針對我國有關(guān)職業(yè)年金、企業(yè)年金法律規(guī)范較少的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可以從如下方面進(jìn)行完善：讓職業(yè)年金（企業(yè)年金）制度覆蓋到體制外包括企業(yè)員工等更廣泛的勞動(dòng)群體，是消除收入不平衡問題的一項(xiàng)重大舉措，也是雙軌制改革發(fā)展的必然趨勢；根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)關(guān)事業(yè)單位類型及收益等情況，對職業(yè)年金的繳納與計(jì)發(fā)進(jìn)行區(qū)分對待，例如對于處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國家應(yīng)給予財(cái)政預(yù)算來解決繳納職業(yè)年金困難的問題；計(jì)發(fā)月數(shù)設(shè)置太長會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率太低而無法保障退休人員生活待遇，而計(jì)發(fā)月數(shù)太短又無法保障高壽人員待遇，因此必須充分全面考慮我國人員平均壽命，職業(yè)年金個(gè)人賬戶結(jié)存額等因素來設(shè)定計(jì)發(fā)月數(shù)；設(shè)定高壽命人員職業(yè)年金的持續(xù)發(fā)放制度，或?qū)τ趬勖^職業(yè)年金領(lǐng)取年限的，國家財(cái)政要給予必要的補(bǔ)助，提高其生活待遇。

（三） 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革進(jìn)程

機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革是雙軌制改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，為此可以從如下方面來推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)度：明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn)和界限，加快推進(jìn)分類的進(jìn)程；盡快將自收自支事業(yè)單位劃為企業(yè)，即與企業(yè)執(zhí)行相同的繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法，剝離自收自支單位有利于進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制；將機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革與養(yǎng)老金并軌同步進(jìn)行。

三、結(jié)語

綜上所述，對雙軌制進(jìn)行改革，除了制度統(tǒng)一，更希望以此為起點(diǎn)來進(jìn)一步縮小企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休待遇的差異，避免因工資懸殊而產(chǎn)生糾紛，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

徐芬，山東省蓬萊第一中學(xué)。