無單位的外來從業人員養老保險狀況探討

摘 要：隨著經濟的騰飛和科技的迅猛發展，我國城市化的進程也不斷加快。城市化進程的加快，促使許多大中興城市的外來人員越來越多，這就帶來了許多社會問題，其中無單位的外來從業人員養老保險問題，是當前最需關注的重要問題之一。本文以某市外來人員為例，把從多方面深入探索和了解無單位的外來從業人員養老保險問題，并針對相關問題，提出合理解釋，爭取為該問題的解決提供合理有效的途徑。

關鍵詞：外來人員；養老保險；狀況探討

筆者在研讀相關文獻的基礎上，努力研究我國關于基本養老保險并軌的相關政策，主要涉足社會保險等城鄉一體化的宏觀探討，并主要研究針對具體的外來從業人員基本養老保險的相關問題。筆者在本論文中嘗試使用多種外來無單位人員參加某市城鎮職工基本養老保險的政策進行深入研究，該項研究從某種程度上有利于探求關于城市化建設的相關問題。并且，我國經濟建設和發展的主力軍就是這些外來的務工人員，他們用自己的腦力與體力勞動為城市的繁榮做出了重大貢獻，可能他們暫時沒有單位，但是他們卻在某種程度上促進了社會的發展和進步，我們應該深入考慮他們的養老保險問題。

一、無單位的外來從業人員養老保險的必要性

首先我們要在人口流動的理論下對該問題，進行有效的分析，由于人口流動理論，我門可以知道影響人口流動的重要原因就是經濟的發展，同時影響人口向城市向心力運動的推動力還有政治、文化等多方面的問題。當城市的收入水平高，城市的發展環境好的時候，人們普遍就會向該城市移動，所以對于大型城市來說，人口遷徙而至是必然的事情，是不可阻止的事情，我們應當用客觀和發展的眼光來看待人口不斷增長的問題。既然人口增長的問題是不可避免的，那么必然就會出現無單位人員，這些外來從業人員養老保險的問題，也就成為了我們必然考慮和不許解決的問題。從社會公平的角度來說，每個公民都享有平等的權利，對于不同的人，比如無單位的外來從業人員，如果他們在養老保險問題上收到不公平待遇，這就會使得社會公平和社會公正受到質疑，所以無單位的外來從業人員養老保險的解決是必要的，是我們應當重視的。

二、無單位的外來從業人員養老保險的現狀

從轉移接續的角度出發，我們首先談到綜合保險。作為一種普遍的社會保險，該種保險并不能在全國繳費而只能在相應的市區進行繳費和出納工作，并且有相關規定表明只有達到了至少一年的期限，無單位的外來從業人員才能領取一張養老補貼的憑證。從這個角度來講，不在響應城市繳費或者繳費的時間不滿一年，這兩種情況下無單位的外來從業人員都是不能領取養老補貼憑證的。從該角度來說對于流動性比較強的外來從業人員非常不合適。同時該種保險是一種獨立的社會保險，和很多中其他的國家相關保險不能接軌，不能互相調劑和補充。同時從層次的角度來看，綜合保險的繳納者多是層次較為高的總工或者是高工，對于一半階層或者是較為底下的階層來說想要繳納該種保險也是不易的。同時該種的保險的覆蓋范圍就會極為狹窄，并不能為大多數無單位的外來從業人員的提供合理的保障。最后，作為綜合保險的養老保險，在一定程度上還有著風險較高的危險性，由于經營機構往往是商業保險公司所承擔的，而沒有政府和國家的兜底，這使得該種保險的受害這往往是無單位的外來從業人員，有很大的不公正性。

同時無單位的外來從業人員面對大量的問題。比如他們的工資減少。由于我國的大多數城市都有相關規定應當為，工作多年的外來人員繳納保險，但由此會帶來公司的開支，公司也不愿意增加成本，所以必然導致的結果就是外來從業人員的工資會減少，這使得本就已經困難的無單位的外來從業人員雪上加霜。同時無單位的外來從業人員的由于多種原因甚至是地區歧視等問題，使得他們在很大程度上的找工作難度加大，他們的就業競爭壓力非常強大，這也是無單位的外來從業人員所面臨的有一大難題。

三、無單位的外來從業人員養老保險的解決思路

無單位的外來從業人員養老保險的解決思路的目標是：基本結構與上海市城鎮職工基本養老保險制度保持一致、低標準進入、低標準享受以及管理方式靈活方便。在此基礎之上根據外來從業人員的養老保險情況身份結合本市的實際情況，結合外來從業人員自身的特點，并遵循低標準準入原則，設置不同的繳費檔次，不同的待遇享受條件，讓外來從業人員可以根據自己的實際情況，自主選擇不同的適合自己的繳費和待遇，而且可以適當地降低繳費年限。在此基礎上，可以通過降低養老水平，降低待遇享受的條件，擴大外來從業人員養老保險的覆蓋面，使得大部分的外來從業人員可以享受到社會養老保險。筆者在此針對無單位的外來人員的養老保險提出解決的方案，并從幾個方面進行考慮，得到以下方案：第一方面，無單位的外來從業人員養老保險的基金籌措方式是個人和用人單位共同承擔；第二方面，社會統籌和個人賬戶相結合是無單位的外來從業人員養老保險基金的兩大構成部分；第三方面，我們應當從多方面降低收費門檻；第四方面，待遇享受應當遵循權利和義務相結合。

四、結語

無單位的外來從業人員養老保險始終是我國社會發展建設中的一大重要問題，對于該問題，我們的探索和研究不能停息。在本文中筆者只是拋磚引玉為讀者提供更多思路，同時也為無單位的外來從業人員養老保險的探索提供一些有意義的思路。希望筆者的文章能夠為讀者和國家相關方面的建設者提供有用的幫助。

參考文獻：

[1]方浩.外來務工人員養老保險跨省轉移接續信息化機制建設研究[D].上海師范大學，2016.

[2]白斯琴.外來從業人員參加上海市城鎮職工基本養老保險政策研究[D].華東師范大學，2016.

作者簡介：朱俊峰，山東省萊蕪市萊城區人力資源和社會保障局社會保險事業處。