關于縣級財政預算績效評價管理的思考

摘 要：我國社會的發展和進步，為社會各地區經濟的平穩發展奠定了堅實的基礎。對于各個縣級區域來說，必須嚴格的按照要求做好財政預算績效管理工作的落實，才能確保社會經濟的長期穩定發展。文章主要是就縣級財政預算績效評價管理進行了分析與探討。

關鍵詞：縣級；財政預算；績效管理；措施

一、縣級財政預算績效管理要求分析

（一）年度預算編制需要規范化

首先，建立完善的規章制度。只有建立完善的財政收支預算管理制度，同時成立收入工作領導小組，通過建立財稅庫銀聯工作會議制度的方式，加強財政收入預算管理的相關工作。根據各個縣級地區經濟發展的實際情況，制定相應的縣級基本支出預算、項目支出預算等預算編制管理方法，同時進一步完善原有的定額標準體系，運用制度化管理方式進行財政預算的管理；其次，編報流程的進一步完善。根據各縣級地區經濟發展的現狀，運用兩上兩下的預算編制程序，指導各部門年度預算的編制；最后，通過零基預算試點工作的實施，實現改進現有預算編報方式的目的。

（二）財政支出結構需要科學化

根據各個縣級財政供養人員基數、民生保障任務、縣域經濟發展的實際情況，加強財政支出結構優化的力度，為保工資、保運轉、保民生、保重點、保發展預算支出原則的順利實施做好充分的準備。（1）在確保廣大干部職工的工資福利支出作為民生支出首要工作順利完成的基礎上，將全額社會保障、就業、醫療衛生、教育文化等與人民群眾生活密切相關的民生項目緊密的結合在一起；（2）根據各個縣級政府部門實施的年度重點民生工程，加強相關資金統籌使用的監督管理工作力度，以確保有限的財政支出全力保障重點民生項目的支出。

（三）財政改革創新需要升級

1.采取積極有效的措施，加快財政支出的改革步伐。首先，國庫集中支付管理系統改革步伐的加快。縣級政府部門，必須通過建立國庫集中支付管理局的方式，統一管理縣域內各個部門的國庫集中支付零余額賬戶，促進縣級政府部門支付效率的穩步提升。其次，內部財政資金運行機制的進一步完善。以國庫集中支付系統為基礎，簡化財政部門內部財政資金運行的流程，促進資金撥付下達效率的進一步提升。最后，加強財政資金支出方式改革創新的力度，盤活財政資金存量，促進財政資金使用效率的不斷提升。2.縣級政府部門財政支出績效評價工作機制的建立。首先，組織機構的健全。搭建出嚴密的績效評價工作組織框架，確保縣級財政支出評價績效工作的順利開展；其次，績效評價范圍的明確。以現階段基層財政資金管理的現狀為基礎，集中進行重點項目績效評價工作，同時逐步的擴大績效評價的范圍，發揮出績效評價工作的積極作用；最后，財政支出通報制度的建立。及時的通報各個部門財政支出績效評價工作的實際情況，同時采取積極的激勵約束機制，做好財政監督檢查工作，確保年度財政預算編制工作的順利進行。3.財政監督工作力度的加強。采取積極有效的措施降低一般性支出在財政支出中占據的比例。建立嚴格的三公經費支出月報制度。同時政府部門必須逐步的加強政府性債務管理工作的力度，嚴格的按照要求控制債務的增長，合理的安排債券的置換，降低債務風險發生的幾率，確保重點項目實施的順利進行。

二、縣級財政預算績效管理存在的問題

（一）預算編制規劃化欠缺

雖然年度預算編制都是提前進行的，但是因為預算編制的有效時間相對有限，導致各個部門往往只能準確的編制出基本支出的預算等常態化經費的支出，對于那些與各個部門之間聯系密切的項目預算，大多都要在每年的3、4月份后才能進行逐步的完善和細化，這也是導致縣級財政年度預算編制精確度不足，執行效率較低的主要原因。另外，正是因為年初預算存在著不夠精細的現象，所以造成了年度預算執行的過程中，出現了很多部門為了確保政府年度目標任務的順利完成，倒逼財政支出的情況，最終對年度財政預算的整體執行效果產生了非常不利的影響。

（二）預算執行進度相對緩慢

由于很多項目支出過程中，存在著預算執行約束機制不完善的現象，再加上上級部門也只是在年底時，才進行項目支出情況的考核，從而導致很多部門的項目資金都出現了年底集中結算、驗收、報賬的現象，我們常說的突擊花錢現象。另外，由于很多縣級政府部門存在著不重視項目前期準備工作、項目規劃編制不規范等各方面的情況，所以出現了資金等項目的現象。

（三）預算績效評價工作需要不斷完善

縣級政府部門預算績效管理評價工作機制的進一步完善。經過調查發現，當前的縣級預算管理績效評價，還僅限于項目支出的績效評價，且針對項目支出績效的評價，也只是政府財政部門內部業務的工作內容，忽略了財政部門與各個單位之間的相互配合，這種單一的評價方式，對于縣級政府項目預算管理績效評價工作的開展已經產生了極為不利的影響。此外，因為大多數縣級政府項目支出的績效評價結果反饋和應用范圍相對有限，所以制約了針對各個部門項目預算管理工作指導和監督工作的順利開展。

（四）預算監督工作力度需要提升

各個縣級政府部門必須根據財政預算管理工作的要求，推出有關于預算編制、執行、財政資金管理等相關的制度性文件，為《預算法》的貫徹，落實提供全面的支持。但是，就目前而言，各個縣級政府部門在預算管理工作開展的過程中，存在著制度性規范措施無法融入到政府部門日常財政預算管理工作中的現象，正是因為缺少了制度性規范的約束，導致很多政府部門的財政預算管理執行監督工作出現了落實不到位的現象。

三、縣級財政預算績效管理工作提升建議

（一）加強財政預算績效管理理念

隨著預算管理改革的深入進行，依法理財已經進入了實施的關鍵階段，所以加強各個部門財政預算績效管理理念的引導和培訓就成為了目前縣級政府部門必須予以充分重視的問題。特別是隨著預算管理制度改革措施的實施，將預算改革措施落實到財政預算管理工作中，才能從根本上促進政府部門主體責任意識的進一步增強，確保政府部門財政預算績效管理工作的順利進行。

（二）通過對工作方式的創新，提升財政預算績效管理

1.加快零基預算制度實施的速度，并以此為基礎建立完善的預算支出定額標準和規范，同時根據往年的財力變化因素，做好年初預算的相關工作，促進年初預算到位率的有效提升；2.縣級政府項目庫管理制度的進一步完善。通過建立政府項目庫管理制度的方式，完成各個項目的支出預算編制，促進縣級政府財政支出預算效率的有效提升；3.項目支出預算約束力度的加強。制定切實可行的中長期財政規劃，探索出一條適合縣級政府部門經濟發展的跨年預算平衡機制，確保縣級政府部門項目實施的順利進行；4.財政資金統籌使用與整合力度的進一步加強。縣級政府部門通過構建扶貧開發、美麗鄉村、農村三產融合發展等重點民生項目平臺的方式，將各個部門原本零散的項目資金，向重點民生項目靠攏，才能將財政資金集中投放的功效最大限度的發揮出來。

（三）完善財政預算績效評價體系

在進行預算績效評價體系建設的過程中，縣級政府部門必須根據現階段經濟下行、投資穩增長等相關民生政策的要求，確保基層年度財政預算的平衡。這就要求縣級政府部門必須在預算績效管理體系建設的工作中，積極的引入財政支出占調整預算支出比例考核機制，同時加強基層財政支出管理改革的力度，才能實現促進財政績效管理水平穩步提升的目的。

（四）整體促進縣級財政預算管理績效評價工作

財政預算管理績效評價作為一項系統性、綜合性的工作，其必須在各個部門的密切配合下才能順利的實施。特別是在項目支出預算資金管理方面，更是需要協調發改、財政、審計、項目實施單位等各個部門之間的關系。另外，縣級政府部門必須在財政預算績效評價機制建立的過程中，明確各個部門的工作目標和責任，要求各部門之間必須相互配合與協調，才能確保縣級財政預算績效管理改革目標的順利實現。

四、結束語

總之，縣級財政預算績效管理工作的推進，并不是一朝一夕就可以完成的，必須在不斷的嘗試和改進過程中，將各個細節的工作落實到位，才能確保縣級政府部門財政預算績效管理工作的有序進行。

參考文獻：

[1]李珞，樂曉丹.推進縣級財政預算績效管理的思考[J].行政事業資產與財務，2017，No.7001：24-25.

[2]謝剛.縣級財政預算績效管理的思考[J].商業文化（上半月），2017，No.20405：317.

作者簡介：陳雪梅，建平縣財政國庫支付中心。