中期財政規劃下高校預算績效管理探討

摘 要：一般來說，要想順利的進行深化預算管理制度的改革，最為重要的一項舉措就是中期財政規劃，采取合理的方法對中期財政規劃進行實施可以實質性的推動了支出預算的績效管理。隨著社會的飛速發展，在面對新的形勢以及要求的時候，高校在進行預算績效管理的同時，必須正確認識到以下幾方面的現實問題，即：思想認識、技術保障等等，從而在這個基礎上提出有關中期財政規劃下的高校預算績效管理的相關應對措施。應對措施制定完畢以后，我們還要從評價范圍、評價方法這幾方面提出對應的實施方案。

關鍵詞：高校；方案；評價；思想認識；改革；制度

一、高校預算績效管理面臨的新形勢

通過對《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》這個條例進行分析我們可以發現，該條例中明確指出，各級預算單位以及全部的財政資金都屬于績效管理涵蓋的范圍，而對于評價結果來說，也將作為調整支出結構等的重要依據。在對績效管理進行規定的時候，新修訂的預算法不論是從法律層面還是從各個環節上，都對其進行了有關的規定，現階段，預算績效管理已經順利的成為財政資金管理中的有效制度和法律要求。

除此之外，對于預算管理或者是控制方式的改進，最為重要的一項舉措就是中期財政規劃，它可以很好的對預算管理等進行改革部署。在進行中期規劃的時候，項目庫的管理是最關鍵的一點，在進行項目庫管理的時候，所有入庫的項目都必須設定相應的績效目標，同時還要進行相應的評審，這樣一來，項目財政預算安排的唯一渠道就成為了項目庫。由此我們可以看出，績效目標管理評審已經被實質性的嵌入了有關項目預算的申報流程中，而在預算管理中，績效管理也已經成為了一項不可缺少的環節。所以在這個情況下，高校的預算管理就要面臨著全新的要求，但是從另一個方面來說的話，這也為高校完善績效管理機制提供了更好的機會。

二、高校預算績效管理的現實困境

（一）對預算績效管理認識不足

就我國目前的情況來說，我國擁有的控制性預算管理思想仍是過于傳統，而且這是經過長時間慢慢積累形成的，要想在短時間對其進行改變，那就成為了一件十分困難的事情，此外，注重效率這樣的績效管理理念并沒有完完全全的深入人心。另外，高校在進行預算績效管理的時候，對其的理解也是非常的缺乏。其次，高校在進行辦學目標的時候，往往都是以多元性作為主要的辦學目標，這就使得高校的產出績效沒有辦法得到很好的衡量，這就使得有關人員認為預算績效管理是不可行的。除了上述的內容以外，部分管理人員對于績效管理的實質內容并不是特別的了解，所以他們就會把績效管理和財務檢查放在同等的位置。而且現階段的高校中，預算決策機制仍然存在一定的行政化傾向，這也在很大程度上影響了績效管理的實施。

（二）績效管理基礎工作薄弱

通常情況下，預算績效管理當中的核心內容就是績效目標，績效目標不僅貫穿于整個預算績效管理的過程中，同時起到的作用也是十分關鍵的。但是就目前高校的情況來看，絕大多數的高校在進行預算管理的時候并不重視績效目標，甚至有些高校直接將其作為一種戰略為導向的投入安排，這樣一來，部門在對預算資金進行衡量的時候，就會缺乏有關的衡量標準，衡量出來的結果也不是很明確。

一般來說，要想順利的進行績效評價，最為基礎的一點就是績效指標、績效標準等，特別是對于評價的實質性開展而言，績效指標對其有著格外重要的意義，而且在將來的績效改進中，績效指標發揮出的影響也是十分重要的。通過對目前高校涉及到的績效評價指標進行適當的分析我們得出，現階段，社會機構對高校綜合實力的評價指標就是其擁有的主要績效評價指標，此外，主管部門對高校財務管理能力設置的評價指標也是其擁有的績效評價指標。但是這些指標有一部分是比較宏觀的，有些只能用于外部的評價，有的則只能應用于特定的領域，而且部分高校并沒有建立起完善的自身績效管理的評價指標體系，已有的績效考評工作也只是簡單的套用，這樣的績效考評工作并不具備準確性、代表性。其次，對于各種支出類型的績效標準體系，高校也沒有進行完善的建立，這就致使評價結果缺乏了相應的可比性，從而使其難以應用。當然，績效信息的缺失也是現階段高校績效評價中存在的最為嚴重的問題之一，如果不及時解決這樣的問題，那么高校中的績效評價以及管理就很難進行量化，這也是高校績效管理基礎薄弱的主要原因。

三、中期財政規劃下高校預算績效管理措施

（一）強化績效意識

為了有效的避免一些問題的出現，作為高校的主管部門，其必須在績效管理中納入更多的資金，并且采取制度的形式來開展高校自身的績效評價工作，除了以上幾點內容以外，高校主管部門還要在方式、方法上采取正確的引導，引導同時還需要開展相關的績效管理綜合評價，將高校預算績效管理的推進程度當成考核當中的主要內容，這樣一來，不論是認識還是行動上，高校的績效管理工作都可以得到很好的推進。

此外，高校要想成功的提升預算管理的水平，那么久必須對預算績效管理引起足夠的重視，并且對一些資金收支的矛盾進行合理的解決，以此合理的來對資金進行使用。

（二）破除技術障礙

首先，在進行中期規劃的過程中，由于中期規劃的預算體制是具有一定的統籌能力的，所以我們必須要使其與發展規劃等完美的融合在一起，對于預算支出的管理目標，我們也必須明確的對其進行要求，這可以在最大程度上促進預算執行的效果。由此我們可以看出，在進行預算績效管理的時候，最為基礎的一點就是中期規劃。為了順利的做好相關的預算績效管理水平，我們最先要做到的一點就是中期規劃，這就需要我們從各個環節進行，以此來提高規劃水平。舉個例子來說，高校要對自身內外部的發展環境進行適當的分析，之后通過相應的分析來制定出準確的目標，同時將事業發展的相關規劃落實到具體的項目中去。

其次，在進行績效管理的時候，其基礎以及起點就是績效目標，在設定績效目標的時候，我們應該將其設置在學校中期的發展規劃基礎上，按照學校自身的戰略目標來進行有關的規劃，必要時，我們還可以將戰略目標進行詳細的分解，使其成為年度目標，在分解的時候，我們要盡可能的細化。此外，高校還應該設置起合理的績效目標審核程序，這樣一來，有關部門提出的績效目標，高校就可以順利的進行審核完善，除此之外，高校還可以對資金需求進行合理的測算，這樣不僅可以保障績效目標的合理性，同時還能讓績效目標具備一定的可考核性。最后，要想對事業發展目標進行細化，那么我們就必須對績效目標進行保障。

最后，高校擔負的責任是十分重大的，它不僅擔負著人才培養的重任，同時還肩負著科學研究的使命，但是其產出的效果是很難進行量化或者是衡量的。我們來拿科學研究舉例子說，一般來說，科學實驗是具有很多不確定因素的，得出的結果往往也會具有一定的滯后性，如果再這種情況下單純的以論文等成果作為評價指標，那么就很容易造成科研人員的短期行為影響到后續工作的開展。所以，高校應該對各種事業發展的特點進行結合，并且對實踐應用中的各種個性指標進行收集、整理，在收集整理的基礎上還要根據評價指標來建立起符合自身的績效指標體系，之后根據需求來不斷更新完善。

四、結束語

綜上所述我們可以看出，就我國目前的財政支出績效管理現狀來看的話，其績效評價的結果仍然缺乏一定的科學性以及公正性，所以我們必須不斷對其進行提高。因此，現階段的績效評價結果的應用主要的作用就是對問題進行發現和反映，等到預算執行中將績效進行了提升，制度以及方法得到了成熟，我們再將績效結果作為一種重要的參考因素，并且使其在資源配置中發揮出相應的調解和優化作用。

參考文獻：

[1]鄺艷華.德國中期財政規劃改革經驗及啟示：綜合協同型預算模式[J].公共行政評論，2016，09（06）：127-143+199-200.

[2]張玉周.中期財政規劃編制的國際經驗及啟示[J].財政研究，2015，（06）：111-114.

作者簡介：

袁曉（1988-），女，江蘇省南京市人，碩士，畢業于英國布里斯托大學，中級會計，研究方向：高校財務。