我國節能減排分析與建議

摘 要：我國的能源需求隨著消費結構升級和工業化、城鎮化進程的極速推進，呈明顯的剛性增長趨勢，但國內資源保障能力欠缺和環境容量不足阻礙了能源需求的增長，與此同時我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束尚未得到緩解。本文分析了我國能源與環境所遇到的挑戰與政策現狀，并提出相應的政策建議。

關鍵詞： 節能減排；政府政策

課題：廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃課題“廣州建設區域性節能額度交易市場研究”，2016GZGJ16。

一、我國能源環境現狀

中國是世界上太陽能資源最為豐富的國家之一，并擁有世界上最豐富的風力資源，中國的生物能與地熱能的總量也相當可觀。可以說，中國在可再生能源方面的地位正如沙特在石油產業中的地位一樣，中國每平方米的可再生能源潛力要遠高于世界上大多數其他國家。但是，由于既得利益和傳統能源系統的路徑依賴，中國尚未建立有效的激勵框架以保障對可再生能源的一貫性開發、配置和管理，實現逐步淘汰來自化石燃料排放的目標。全聯新能源商會發布的《全球新能源發展報告2014》指出，全球新能源的快速發展催生了一些不容忽視的負面因素，國際間新能源貿易保護措施的頻繁出臺，阻礙了新能源發展的全球化理念的推廣和實施，如何有效地破除貿易保護措施是當前和今后新能源發展的主要挑戰之一。

解決環境問題的根本挑戰是環境污染速度快于經濟增長速度。聯合國環境規劃署指出，大多數經濟發展和增長戰略都鼓勵實體、金融和人力資本的快速積累，但是都以自然資本的過度耗損和退化為代價，其中包括自然資源和生態系統。這種發展和增長模式往往以不可逆轉的方式耗損著全球自然資源，對于當前各代的福祉產生了損害，也對未來世代構成巨大風險和挑戰。

二、我國政府應對可持續發展與能源環境矛盾的政策現狀

中國政府已經在著力抑制經濟增長對環境污染的影響，政府對于環境問題重視程度空前，環保已上升至關乎大局穩定的政治高度，并在納入到系統性的國家制度體系建設之中。習近平總書記在相關講話中指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。李克強總理也指出當前中國到了必須通過轉型升級才能實現經濟持續健康發展的關鍵階段。人民群眾對環境質量的要求越來越高，環保已經凸顯為重要的民生問題。

節能環保被國家領導人高度重視有利于奠立各級政府管理者、各類企業經營決策者到普通民眾樹立環境優先的思維意識，而以新《環境保護法》修訂為代表的一系列法制建設則通過提供法律保障的方式對排污單位進行嚴格的行為約束。新《環境保護法》大幅加重了環保違法的處罰，逾期不改的排污企業受到的處罰將按日計算，且罰額無上限；各級政府及其相關部門負責人對環保不作為可引咎辭職。”兩高”發布的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》則將”嚴重污染環境罪”認定為刑事犯罪。同時，法條環保理念改變，通過提高對于監測的重視程度使得治理思路逐漸由治污變為“防治并行，防護為主”。因此，新《環境保護法》將在法制層面對環保產業發展形成進一步支撐，同時環境公益訴訟的主體擴大將有力促使社會自治能力提高。環保法規越健全、環境標準與環境執法越嚴格、普通民眾環保意識越強、社會自治能力越高的國家，環境保護行業越發達。諸如日本、德國等國家經驗，環保產業的快速發展均是在國家完善環保立法、制度后強勁啟動的。

政治層面的高度重視和日趨嚴格的法律約束將使得各級政府部門和各類污染企業越來越難以逃避環境治理責任。2013年8月，《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》明確提出加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目，并引領社會資金投入節能環保工程建設。

可以看出，節能環保領域政府能力在日益增強。政府能力包括政府想做什么，如何去做以及通過什么方式去做。”向污染宣戰”表明了政府要將環境與貧困問題等同對待，決策者環境意識大幅提高；法律體系完善表明政府要通過”嚴刑峻法”來倒逼企業綠色轉型，環境管理部門地位提高具有了更好的法律基礎，當經濟發展與環境保護出現矛盾時，環境管理部門有望改變迫于同級政府甚至同級其它部門的壓力而放低環境管制標準的歷史模式；各級政府大幅上調排污費，意味著其決策已經日益受到環境因素的影響，并加大環保投入表明要撬動市場資源進行相關資源配置。這無不表明領導者和決策者越來越認識到環境保護的重要性以及環境保護和可持續發展的密切聯系。

雖然環保行業有望迎來黃金發展期，但是宏觀經濟發展速度降低可能會給環保行業發展造成抑制性影響。以電力行業為例，巨大的運行成本讓注重經濟效益的企業望而卻步，寧冒排放之大不韙，也不愿正常使用脫硫等設備。

中央政策的實質性作用有待落地。近年來節能環保方面的預算增長慢，而且預算完成率較低。由于不合理的環境管理體制、決策者的尋租行為以及環境管理部門的資金不足，我國政府治理環境的能力尚顯不足。機構設置臃腫、監管技術落后、執法人員素質不高等因素限制了市場化工具有效發揮作用。同時地方保護主義的存在加劇了市場化工具的執行難度。某些政府官員出于自身政績的考慮，一味地追求GDP，對企業的環境違法行為采取姑息的態度。

地方保護主義帶來的行業發展區域限制。雖然大形勢決定了環保產業的廣闊市場，但環保產業真想要大跨步地發展，面臨的最大問題就是目前行業發展的區域限制。全國的市場非常大，但對于大多數企業來說，怎么去打開這個市場？目前，地方保護主義仍未破除.

目前的環保行業更多地是末端治理，末端治理只能短期改善環境污染問題；中期來看，需要在工業生產過程中，通過循環經濟，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實現資源高效利用和循環利用；長期來看，我國能源結構過于依賴煤，加快發展清潔能源，調整產業結構和優化能源結構才是打造”美麗中國”的長期之道。短期的環境治理屬于治標之策，中長期的經濟結構調整和能源結構優化才是治本之策。

三、政策與建議

（一）優化能源消費結構，推動綠色能源發展

推進煤炭清潔高效利用，實施工業園區和產業集聚區集中供熱，嚴格淘汰分散式落后燃煤鍋爐。加快天然氣推廣使用，多種渠道組織氣源，鼓勵企業開展現貨采購，降低天然氣利用成本。加強生物質能、風能、太陽能、地熱能等可再生能源開發利用。

（二）推動制造業改善管理與調整結構

以行政手段和經濟手段相結合的方式，嚴格把控項目準入關，嚴格控制新建高耗能、低產值項目。促使企業淘汰技術升級困難的高耗能項目，鼓勵發展高端制造項目。運用高新技術改造提升傳統行業，強化城市高端服務功能，推動制造業逐步向智能化、綠色化、服務化方向發展。注重互聯網與新能源技術相融合，形成”互聯網+智慧能源產業”發展新形態，大幅提高能源綜合利用效率。

（三）優化調整能源消費存量

引導企業實施綜合能效提升服務工程，推進分布式能源供應系統、需求側響應管理、空調冰蓄冷和節能改造、空壓機改造、綠色照明節能改造、分布式儲能技術、用能設備信息管理、城市虛擬電廠等能效提升技術應用，并引導各單位建立能源綠色數據中心。實施能效”領跑者”制度，發揮標準約束和倒逼引領作用。挖掘建筑節能潛力，制訂綠色建筑行動方案，整體推動交通節能行動。

（四）建立科學的能源監管體制

當在各重點用能企業與行業中分配能源消費總量控制目標時，應根據各地區經濟社會的發展水平、產業的結構特點、能源消費特征以及單位地區生產總值能耗下降目標等進行綜合考慮與分解。重點用能企業應該配備能源管理師，明確責任、目標，并進行有效考核，形成相應體系，形成全面的能源消費總量控制與責任體系控制能源消費總量責任體系。

四、結論

雖然我國節能減排面臨巨大挑戰，但也是難得的歷史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善。我們要充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識。通過政府、企業和個人的共同努力，在節能減排工作上取得長足的進展。

參考文獻：

[1]曾賢剛.中國區域生態效率及其影響因素[J].經濟理論與經濟管理，2011，（10）：103-110.

作者簡介：

張媛，會計學院，中山大學南方學院。