義烏市投資項目審批流程優化探析

摘 要：近年來，義烏市政府引進大量投資項目活躍市場，促進市場轉型升級。為使投資項目主體抓住市場時機，實現早開工、早投產的目標，義烏市政府出臺一系列政策，加快投資項目審批進程。同時，在遵循國家法律法規的前提下，實現投資項目審批流程優化顯得非常迫切。

關鍵詞：投資項目；審批；審批流程

一、義烏市投資項目審批流程優化歷程

義烏市人民政府辦公室于2012年8月印發《義烏市投資項目審批“三制”辦理實施辦法》，對入駐義烏市投資項目審批代辦服務中心的項目實施，旨在對投資項目審批流程優化的創新與實踐。“三制”指代辦制、聯辦制、模擬制。“代辦制”指通過投資業主自愿委托，不設置項目門檻，不收取服務費用。由投資項目審批代辦服務中心的專職代辦員對項目流程優化，審批內容主要從建設項目立項到施工許可證審批事項跟蹤代辦。“聯辦制”指兩個以上審批部門，在審批節點上不存在前后置關系的審批內容，所需提供相似材料（圖紙等）相似的情況下，針對審批事項進行并聯審批提速。“模擬制”指對未落地但投資主體明確的項目提前介入審批，主要針對政府投資項目和重大產業項目。

2014年1月義烏市委辦、義烏市人民政府下發《關于全面推行投資項目全程代辦的通知》，代辦范圍從原先的項目立項到施工許可證辦理，延伸至從工商注冊到竣工投產，并明確鎮、街道、集聚區、工業園區、開發區等開發建設平臺分管領導為首席代辦員，市投資項目審批代辦服務中心負責項目審批、項目驗收，以及重大項目會審等環節代辦服務工作。2014年5月下發《義烏市人民政府辦公室關于印發<義烏市重大投資項目審批綠色通道實施辦法（試行）>的通知》。2014年11月，義烏市政府下發《義烏市人民政府辦公室關于印發<義烏市負面清單外企業投資項目不再審批試行辦法>的通知》。

投資建設是涉及產業布局、資本流向和資源利用的重要經濟活動，進駐義烏市投資項目審批代辦服務中心的項目，采用“三制”辦理取得了良好的成績，實現從項目立項到施工許可證的審批流程中，政府投資項目審批時間從104個工作日縮短至30個工作日，民間投資項目審批時間從53個工作日縮短至18個工作日。

二、義烏市投資項目審批流程優化的瓶頸

（一）審批流程中的前置事項“邊減邊增”。自審批制度改革以來，從數量上看行政審批事項有一定幅度的減少，但存在有些部門只注重數量上的削減，純搞數字游戲。職能部門與政府步調不一致造成審批事項數字減少與實際審批職能刪減不對稱的亂象。一些部門試圖搭上投資審批改革的便車，審批事項存在邊取消、邊設立的現象。

（二）聯合審批效果不佳。聯合審批是“三制”辦理中“聯辦制”的核心辦理模式。主要是聯合審批及各部門之間協調機制，涉及投資建設項目的各項行政審批由牽頭部門統一受理、組織審查和審批，現場踏勘、調查等情況也實行統一踏勘、審查、出具審批意見。從內容上看，分為施工圖聯合圖審和聯合踏勘。在實際辦理過程中，除了重大產業項目、重點工程項目，往往不采取聯合審批、聯合踏勘。

（三）模擬審批工程規劃階段難度大。模擬審批通常針對土地使用權屬尚未完全確定，但投資主體已經明確的項目。從項目簽訂投資協議，劃定用地紅線圖開始。劃定的紅線圖到國土部門套圖，確定范圍內土地的用地性質，國有建設用地可直接進入劃撥或招拍掛環節，加上公示時間，至少需要1個月。若土地為農用地，土地從收儲、省里農轉用指標報批、現場清表、再到進入土地協議出讓或者招拍掛環節，至少需要3個月。若土地涉及征拆、安置，需要的時間會更長。有些土地另外還要完成基本建設項目開工的前提條件“三通一平”：水通、電通、路通和場地平整。場地平整后才能進行土地證需要的地籍測繪和施工圖設計中的地質勘探。而在至少1個月土地審批實施的階段，進行建筑規劃同步審批可以大大縮短審批時間，但需要審批部門的協調和積極配合。義烏“三制”辦理“模擬制”實施規范中是通過“藍章”的形式在審批部門內部流轉。模擬審批也存在一定的風險，如果土地指標沒有按設想情況下達或者實際土地情況有變，所有依據原先紅線圖劃定的現場勘察、圖紙設計都有可能作廢，造成投資業主資金的損失和審批部門人力的浪費。

三、義烏市投資項目審批流程優化展望

（一）行政審批事項標準化。審批事項的隨意增設根源在于審批標準的缺失，是審批自由裁量權過大與濫用的現實表現。治理的關鍵就在于審批標準化，形成辦事標準清單。針對審批事項隨意增設的現象，應當首先根據義烏市實際情況梳理現有的行政審批流程，對審批事項一一細分，標準化、體系化地規范行政審批受理、審核、變更、注銷等環節，以文件規范加以明確。同時設立權力清單，并對社會公開，各審批部門不能隨意更改。

（二）靈活設置聯合審批范圍。首先根據項目實際的情況決定是否進行并聯審批，項目規模小，涉及工程量少的不建議聯合圖審和聯合踏勘。對于項目規模大、工程較為復雜的可以對相關程度較高、聯系較為緊密的事項進行并聯，靈活機動，同時也減少一些部門間的權力博弈。由于并聯審批牽涉的部門較多，而且較為復雜，不是重大項目不建議考慮使用，施行也存在一些現實性的難度。

（三）強化模擬審批中的監管體系。對模擬審批事項要按“弱審批、重監管”創新監管機制，完善監管制度，強化監管體系，要依據國家法律法規加強監督管理在改革過程中取消、減少、壓縮的行政審批事項。涉及公共利益與安全的要政府監督、社會監督和公眾參與管理相結合。加強黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識，完善反腐倡廉法規制度建設、規范領導干部行為。地方政府應當制定具體的行政問責的規定和辦法，具有地方的針對性和實用性。

作者簡介：黃建超，義烏市投資項目審批代辦服務中心。