關于推動我國綠色金融監管機制建設的思考

摘 要：在經濟全球化的背景下，經濟發展的主題已從追求經濟發展轉向經濟可持續發展，可持續發展應發展綠色經濟和綠色產業。在這個大背景下，我國的經濟發展模式也進入新的階段，促進產業升級成功與否取決于信息科技化和綠色創新能力的參與。2015年4月，綠色金融的身影正式出現在公眾環保視線中，其標志是《構建中國綠色金融體系》的出臺，綠色金融的出現抓住了社會大眾的眼球，相對于發達國家，我國綠色金融體系剛剛起步，各方面建設都不完善，所以說，研究綠色金融監管機制能夠促進綠色金融的科學持續發展。

關鍵詞：綠色金融；監管機制；措施

一、綠色金融存在的法律限制和法律問題

（一）綠色金融微觀制度缺失

我國的綠色金融立法工作從20世紀90年代中期開始，標志是中國人民銀行1995年發布的《關于貫徹信貸政策與加強環境保護工作有關問題的通知》，要求國民經濟發展要結合生態環境保護。在此之后，雖然金融立法工作開始起步，但距離建立完善的金融制度還為尚早，當前我國環境立法和金融立法機制尚不成熟，還有很多需要完善的地方，尤其是綠色金融基礎制度。例如在環境法律方面，在歐美等國家，如果商業銀行提供信貸給對環境有危害的項目，導致對生態環境有了危害，商業銀行會被依法追究責任。而在中國則沒有具體的法律措施規定。這種規定在一定程度上會約束商業銀行的信貸行為，讓他們在放貸思考因素過程中明白環境保護因素也需要被重視起來。因此某些商業銀行迫于壓力會投資一些高污染的項目，從而對環境造成了不可逆的生態危害，間接的導致了生態環境的惡化。

（二）上市公司環保信息披露問題

此外上市公司的信息披露制度也不夠完善，在我國，上市公司出現之后，環境信息披露質量問題就層出不窮。雖然經過嚴格的監管和監督，各方面都有了一些進展。但是總體來講，問題是不可能完全意義上解決的，可以說得到了一些有效控制，但由于公司是不斷發展的，往往都是新舊問題混雜著解決，對于上市公司來講，可能有些力不從心，所以說加強上市公司的環境信息披露制度可以強化企業的社會責任承擔心理，投資者的利益可以被保證而且可以對環境起到保護作用。對于非上市企業也需要積極推動環保信息公開。

（三）審計監督方面存在缺陷

在我國，綠色金融審計制度雖然建立不完善，但也已經初具規模。證監會從市場集中管理的角度出發，通過一系列的調查研究發展，目前行業中環保信息披露的實際發展和現實情況不相適應，這種現象已經成為公共議論的話題。綠色金融的管理存在著不容忽視的問題；即缺乏合理的管理和協調機制；二是地方政府考慮點一般都是從地方實際需要出發，經常干擾審計工作，使得審計工作無法展開，這也導致審計行業在地方政府的介入下不能公平公正，從而縱容了信貸的不良行為，因此很多對環境有害的項目都得以開展。

二、建設綠色金融監管機制的意義

（一）有助于政府宏觀調控

國家制定一系列的行政法規和政策都是在通過企業披露的環境信息基礎上進行的。當政府對企業發展的環保信息有一個完整的了解之后，可以從企業發展過程中存在的弊端和不足進行改進，從而做出相應的檢查和審核。顯然，這將確保國家經濟法律法規的落實，保護社會經濟秩序，保障企業資產和社會資產的安全和完整，最主要的是能夠推動環境和經濟的發展，對環境保護產生積極的影響。此外，營造保護環境社會良好風氣的營造需要各方面的努力，其中監督職能是必不可少的。企業的環保信息受到有效的監督，可以防止企業人員的弄虛作假、欺上瞞下等惡劣行為，還可以有效遏制高層管理人員為了自身利益而做出對環境危害行為的腐敗現象。

（二）有助于國際交流

綠色金融作為經濟信息系統發展中重要的一環，在國際上一般被稱為國際商業語言。國際間進行經濟活動交流時，綠色金融信息的協調必不可少。綠色金融在全國甚至是全世界都在以勢不可擋的趨勢發展，推動綠色金融發展不是各國單方面的事情，而是需要各個國家共同努力來推動環保事業和經濟的共同發展。

三、關于推動我國綠色金融監管機制建設的措施

（一）加大處罰力度，強化監管職能

在增加懲處力度的同時，必須出臺嚴厲的制裁制度，一旦企業環境信息欺詐行為暴露出來時，肇事者應該從其行業中除名，對那些沒有職業道德的人，不誠實的上市公司或個人也應該嚴厲監管并進行處罰。充分利用社會媒體、公眾的力量，通過對投訴的公眾接受，報告和舉報獎勵機制，根據企業披露的環保信息，監督企業發展是否合法正常并督促法律相關部門及時扼殺危害環境行為的出現，確保環保信息披露的真實、完整、及時，從而使證券市場法制化。在加強監管，政府的監管職能應明確規定，在各部門分工合理、權責明確，財政部和證監會保持工作的協調，以及上市公司環境信息披露制度的規范化。

（二）建立與國際接軌的標準體系

根據數據資料顯示，我國當前使用的綠色金融監管機制和國際標準仍有一部分差距，我國當前使用的標準還不及國際標準的一半，從這方面來看，我國金融監督部門應該參考國際標準從以下幾個方面來應對，首先政府層面，政府起到宏觀調控作用，統籌全局，因此政府應該引導，鼓勵并支持我國綠色金融監管機制參考國際標準。其次，應該建立相應的機制來執行國際標準，而且要保證其是有效可行的。

（三）建立良好的工作溝通機制

綠色金融監管工作需要多方協作，而如何讓監督機制起到具體的作用則需要各部門之間的聯系和協作往來是有效的，風險防范的措施和技術人員交流都需要和諧的溝通機制。和諧的溝通機制有利于各方齊心協力推動綠色金融監管機制的發展，從而提高監管機制和風險防范的水平，推動綠色金融科學健康持續的發展。

作者簡介：

魏紫歸，山西大學。