國有企業股權轉讓存在的潛在問題研究及對策

摘 要：立足于實踐經驗，對我國國有企業股權轉讓現狀進行分析，指出其主要特征。與此同時，對國有企業股權轉讓存在的潛在問題進行分析，并以此為根據，提出對應解決策略，從而最大程度減少股權轉讓風險，提高轉讓效率，減少企業損失。

關鍵詞：國有企業；股權轉讓；潛在問題

國有企業股權轉讓是國有企業改制的重要舉措，也是市場經濟發展的必然，在構建新型現代化企業發揮重要的促進作用，為產權制度改革創造條件。現階段，我國國有企業股權轉讓逐漸完善，在法律體制不斷改進的情況下，股權轉讓逐步實現公開化，且更具規范性，并取得良好的效益。但是，在實踐工作中，仍存在一定潛在問題，為進一步規避問題及風險，避免國有資產流失，要對潛在問題加以研究，并對其加以控制，從而實現最大程度的資源配置及優化。

一、國有企業股權轉讓存在的潛在問題分析

（一）國有企業股權轉讓存在產權不清現象

國有企業股東在處置股權時，往往由兩種決策方式，一是政府授權行為，屬于強制處置范圍。二是企業自行提出，由相關部門批準，并對其開展全程監督。在實際工作中，常會出現缺乏產權觀念現象，并且常常混淆產權關系、模糊產權界定現象。與此同時，管理模式比較落后，不同行政部門在行使產權職能過程中，存在權力交叉現象，導致產權管理模式比較模糊，無法凸顯出正確的代理關系。

（二）股權處置受讓方可利用空間大

從該企業國有股權轉讓實踐情況來看，在確定轉讓之前，要在保證公平公正的基礎上，對標的的實際價值進行深入挖掘。權威調查結果顯示，很多意向受讓人均明確知曉標的企業的經營狀況，在開展評估活動過程中，利用中介機構、標的企業等多方面關系，對評估結果進行暗中干預，從而壓低評估值。針對債權而言，一般情況下不能對其進行核銷，但是對于設備、材料、房屋等固定資產，其評估價值存在較大彈性，為受讓方不良操作提供一定便利條件。

（三）產權交易市場無秩序

在開展股權轉讓時，轉讓方與受讓方簽訂協議及合同后，標的企業所有債權、債務均要轉移給受讓方。國有企業產權轉讓實踐過程中存在著很多不規范、不公正操作，導致交易中存在所謂的“大場小市”甚至“有場無市”狀況。在產權交易過程中，地方間和企業屬于競爭的關系，這種情況對轉讓很不利，不僅會增加外商壓低轉讓價格機會，同時也會導致轉讓面臨更為苛刻的轉讓條件。由于信息溝通的不透明性，導致很多優質產權交易購買者被埋，使其在競爭中處于比較弱勢的地位。

二、國有企業股權轉讓潛問題解決對策

（一）靈活決策，明確產權所屬權

國有企業股權轉讓及處置，不僅時間長，同時需要支付大量費用，加之轉讓手續比較麻煩，一定程度上給股權轉讓帶來較大困難。處置前要母公司同意，國資委的審核及批準。對產權界定進行明確，從而實現有序轉讓流動。產權主體明確后，表明其擁有自主轉讓、處置資產權利，并且保證各個產權主體之間，且互相獨立不沖突，避免產權轉讓過程中發生侵權行為，阻礙產權轉讓順利開展。例如，通過法律形式來界定產權實現方式，就要建立和完善公司法人制度，分解原有財產權，使其變為終極所有權和法人所有權。在界定產權時要明確出資人與法人之間的權利和義務，保證各方義務與權利的實現。

（二）轉變方式，深入挖掘股權轉讓價值

對于招投標、協議等方式的股權轉讓，一定程度上對國有企業帶來影響，為進一步保證轉讓活動的公正性、公平性，并充分保證交易的合理性，可對股權轉讓方式進行不斷整改，探索拍賣方式就是其中相對科學的方法之一。此種方法在國有企業股權轉讓中發揮重要價值，是市場定價的主要方法，能夠有效避免尋租行為，并降低國有資產的損失。國資委明確規定，國有企業可開展產權轉讓，并根據多種方式加以確定。其中，推行拍賣方式，并將此種方式作為國有產權轉讓方式的首選。實踐經驗也顯示，與其他資源配置方式相比，拍賣方式更具操作性及安全性，在使用過程中具有明顯的優勢。

（三）科學引導，保證交易市場的有序性

在市場經濟條件下，各類企業產權交易的積極性是產權交易市場的生命力源泉，如何提高企業的產權轉讓積極性，提高產權交易的市場活力，關鍵在于企業是否能接受產權交易市場的制度成本和交易成本等。作為產權轉讓的主要場所，其對產業結構調整具有重要意義。目前，產權交易市場發展并不完善，存在管理無序、監督不嚴等問題，同時也存在交易封閉問題。為此，不斷建立產權交易市場，并在實際工作中不斷對其進行完善。加強對產權交易市場的監控和管理，從產權交易市場的地方性和原始性等特點著手，推動產權交易市場規范化的構架設計。遵循市場經濟發展需求，由不同類型、功能的細分市場共同組成，并逐步發展成為橫縱有序、全局統一的構架格局。

三、結束語

綜上所述，我國經濟不斷發展，多種類型股權轉讓活動不斷增加。對于國有企業股權轉讓而言，其不僅是市場經濟體制下的產物，同時對轉變國有企業改革思路具有促進作用。國有企業在開展股權轉讓相關工作時，應在保證與時俱進的基礎上，不斷對轉讓質量及轉讓效率進行強化，從而適應現階段經濟發展需要。對國有股權轉讓方面問題進行深入研究，要不斷對轉讓活動進行調整及改進，從而實現良好轉讓，規范轉讓活動，減少各方交易風險。

參考文獻：

[1]陳曉剛.國有股權轉讓中潛在法律問題的對策研究[J].產權導刊，2015，03（07）：42-44.

作者簡介：金建成（1973-），男，湖南邵陽人，民族：漢，高級經濟師、高級講師、一級人力資源協調師，學歷：在職研究生，研究方向：為企業發展規劃、經營管理、產業經濟等。