新時代生態文明建設柔性合作治理模式分析

冀俊

摘 要：生態文明建設活動的開展主要以政府為主導，當生態建設主體協調性不足時，就難以發揮各主體的作用，制約了生態文明建設水平。新時代，管理模式轉變為柔性合作治理模式，是生態文明建設實踐發展的必然趨勢與結果。以必要性為切入點，分析了柔性合作治理的可行性，在此基礎上，探討了柔性合作治理的有效策略，為生態文明建設工作的實踐提供了參考。

關鍵詞：新時代;生態文明建設;柔性合作治理模式

文章編號：1004-7026（2019）21-0077-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D64;X321 ? ? ? ?文獻標志碼：A

生態文明建設是新時代中國推進綠色發展的重要戰略部署，在建設實踐中具有一定的特點。例如跨界性和復雜性等，可見，生態文明建設工作僅憑借政府單方面的力量，無法達到生態文明建設的預期效果，需要多方主體共同參與。當前，我國實現生態文明建設面臨的最大挑戰即各主體關系的協調，為保證治理工作有序進行，實現最大化效益，需有效解決相關問題。因此，生態文明建設需與時俱進，重視思維的創新，以政府為主導，積極開展柔性合作治理，促使生態文明建設各主體積極合作，在強調科技創新發展的同時，重視強化生態文明建設的意識，盡早實現建設美麗中國的戰略目標。

1 ?生態文明建設中柔性合作治理的必要性分析

生態文明建設作為新時代的重要戰略任務，在社會可持續發展方面發揮著積極作用。實踐中，在高度重視生態文明建設質量的同時，積極落實柔性合作治理模式，其必要性集中體現在以下幾個方面。

1.1 ?生態文明建設中各主體內在關系

生態文明建設的主體有政府、企業、非政府組織和社會。當前，在生態文明建設實踐中，采用的管理模式主要是以政府為主導的單一治理模式，具有顯著的弊端，政府為中心的單一管理模式，勢必會讓生態文明建設中各主體關系失衡，不利于各主體樹立與強化合作意識，難以持續發展合作治理的各主體關系，可見柔性合作治理的必要性[1]。

1.2 ?生態文明建設實踐的客觀要求

生態環境保護大會上，習近平對生態文明建設做了系列重要講話，提出“五大體系”，界定了生態文明體系的基本框架。此外，生態文明建設實踐中，對不同的治理體系具有一個較詳細的表述，例如各區域獨立治理體系、各區域協同治理體系等[2]。然而需明確不同治理體系的表述，尚未立足于全局角度，致使各治理體系具有碎片化特征，明顯缺乏合作治理意識，不利于提升生態文明建設中合作治理的效果[3]，可見柔性合作治理的必要性。

1.3 ?社會生態建設價值

社會建設的發展，使生態污染問題日漸嚴重，因此，在可持續發展戰略要求下，提高社會公眾可持續發展，增強生態環保理念，使大眾對生態文明建設不斷提出新的要求，生態文明建設中合作治理自然受到了社會各界的高度關注[4]。為了滿足人們日漸增長的環境需求，有效提高生態文明建設質量，妥善解決當前各主體的協調問題，顯得十分重要，并具有一定的實踐價值。生態文明建設需重視生態文明建設合作治理，才能滿足人們日益增長的實際需求，才能真正意義上建設生態環境優美的中國。

2 ?生態文明建設中柔性合作治理可行性分析

2.1 ?主體基礎

首先，基于主體基礎角度而言，一切黨政活動的開展，都需要嚴格遵守“全心全意為人民服務”這一原則。因此，任何黨政活動需以人民利益為指導，生態文明建設中，需全力支持有益人民利益的柔性合作治理模式。各主體共同承擔生態文明建設的主導權，為生態文明建設柔性合作治理奠定了理念基礎。其次，企業長期發展中，以犧牲生態環境獲得短期利益，勢必會影響企業的可持續發展[5]。企業紛紛重視生態效益，為生態文明建設柔性合作治理夯實了主體基礎。再次，社會經濟與教育事業的發展，綠色生活和綠色消費理念隨之受到大眾重視，更多的社會群眾參與到生態文明建設中，涌現出了大量的非政府組織，夯實了生態文明建設中的主體基礎。

2.2 ?經濟條件基礎

我國社會經濟快速發展，取得了巨大的經濟發展成就，需明確我國社會經濟的發展主要以消耗資源為主，生產管理呈粗放式，生活活動尚未進行有效管理，致使各項生產活動浪費了大量資源。大量資源的消耗雖快速提高了社會經濟水平，但我國生態環境因此遭到了嚴重破壞。要想貫徹落實可持續發展戰略，生態文明建設無疑是最有效的途徑之一。現如今，我國強大的經濟條件為生態文明建設提供了經濟基礎。此外，在經濟支撐下提升科技發展和自主創新能力，也為我國生態文明建設提供了先進的技術支撐。

2.3 ?文化條件基礎

生態文明建設合作治理的重要力量是集體主體文化。集體主體文化的發展，主要是社會生態理論與道德倫理的發展與同化，其核心為統一性，社會主體需堅決服從為人民和社會服務的具體要求，將個人權益放在社會利益、集體利益、公共利益等后面。因此，我國生態文明建設柔性合作治理具有濃厚的文化條件基礎。

3 ?生態文明建設中柔性合作治理的良策

十九大報告中，習近平就生態文明建設做了一系列重要講話，明確指出了生態文明建設的目標，并為制定生態文明建設合作治理措施提供了指導性意見。生態建設主要是保護生態環境，以此保證經濟的可持續發展?；卩l鎮農村的經濟發展，就生態文明建設中的柔性合作治理，簡要提出以下幾點建議。

3.1 ?強調本體論承諾

政府為主導的單一管理模式弊端涌現后，提出了由第三部門為主導的生態文明建設合作治理模式。因此，作為具有社會性質的第三主體，有必要強調本體論承諾，意味著第三部門需充分發揮制約政府絕對權利、監督企業責任心、增強民眾參與度的作用，由此保證各主體關系協調，推進生態文明建設合作治理工作。一是建立與強化第三部門組織的公信力，重視生態文明建設部門的建設及完善組織結構。同時，重視制度建設，以協調、法律等多種途徑，籌集社會資本，為生態文明建設合作治理工作的開展夯實基礎。二是以正規合法途徑與政府協商，以多方主體柔性合作建設生態文明。三是依托現代科技媒體，大力宣傳生態文明建設合作治理的重要作用及現實意義，借助人們喜聞樂見的方式，例如微信公眾號和頭條號等，鼓勵全民學習。四是第三部門需建立監督部門，加強自我管理。相關部門需結合治理工作需求，制定與之相關的完善制度，為監督管理等工作的有效落實及發揮其作用提供制度保障。我國政府部門需積極轉變主體意識，重視完善生態建設教育與法律法規。此外，政府需在法律角度認同第三部門的主體性，引導與支持第三部門的本體性，為生態文明建設中的柔性合作治理夯實基礎，進而為構建生態文明鄉鎮農村提供保障，促進鄉鎮農村的經濟發展。

3.2 ?強化部門組織管理

首先，加大部門組織投入生態文明建設，具體涉及資金和資源等。城鄉一體化建設與鄉村振興建設發展過程中，必然會破壞生態文明。因此，在鄉鎮農村建設發展過程中，要強化部門組織管理，最大限度地減少生態文明的破壞。鄉鎮農村經濟發展過程中，加大合作治理資本在生態文明建設中的投入。當地政府需與非政府組織建立生態環境檢測中心，加強生態環境檢測及產品污染檢測，從鄉鎮農村發展源頭上最大限度地減少生態文明的破壞。同時，在保護生態文明的前提下，不斷降低鄉鎮農村企業產品的生產成本，增強產品市場核心競爭力，提高產品的無形效益。其次，建立生態環境破壞追責機制，嚴厲打擊一切破壞生態文明的行為實施者或組織，以法律明確其社會責任和生態文明建設的不良行為。

3.3 ?構建以第三部門主導的柔性合作治理模式

相比政府主導的單一管理模式，第三部門主導的柔性合作治理模式具有多種優勢。一是作為非政府組織中最大的組織體系，具有較高的公信力，同時具有充足的社會資金。二是第三部門作為獨立機構與體系，構建了完善的制度和監督體系等，具有穩定、可持續發展的先決條件。三是第三部門作為非營利性組織，在生態文明建設柔性合作治理中，以公正態度協調處理各主體關系，確保能長期執行生態文明建設柔性合作治理。因此，生態文明建設柔性合作治理實踐中，需重視以第三部門主導的柔性合作治理模式的構建。

隨著經濟與時代的發展，以第三部門主導的柔性合作治理模式必然會出現諸多不適應性，需在實踐中，對具體問題予以具體分析，并以此不斷完善柔性合作治理模式，提高柔性合作治理模式的適應性，進而為構建良好的生態文明夯實基礎，促進鄉鎮農村經濟的可持續發展。

4 ?結束語

新時代生態文明建設中，需著重協調經濟發展與生態環境之間的關系，并充分發揮新時代生態文明建設中各主體的作用，構建柔性合作治理模式，并在實踐中，予以完善，確保新時代生態文明建設與經濟發展相協調。只有這樣，城鄉一體化建設與鄉村振興建設發展才能持續進行，最終有效提高鄉鎮農村的經濟水平，全面建成小康社會。

參考文獻：

[1]張惠虹.生態文明教育的反思與優化——從垃圾分類說起[J].思想理論教育，2019（10）：107-111.

[2]朱乾隆，劉鵬凌，欒敬東，等.城市土地集約利用與生態文明建設的耦合關系[J].浙江農林大學學報，2019，36（5）：999-1005.

[3]張馨慧.馬克思生態倫理思想對我國生態文明建設的重要意義[J].黑河學刊，2019（5）：180-181，184.

[4]馬月紅.新時代推進我國生態文明建設的路徑探析[J].新西部，2019（26）：12-13.

[5]周海煒，劉宗瑞，郭利丹.國際河流水資源合作治理的柔性特征及其對中國的啟示[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2017，19（4）：29-34，90.